8.4. Формы и методы осуществления функций государства
В отечественной учебной литературе понятие «формы осуществления функций государства» определяется как: а) деятельность основных элементов механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; б) однородная по своим признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (проф.
Михаил Иосифович Байтин) ; в) виды деятельности органов государства по осуществлению его функций (проф. Александр Васильевич Малько) . Проф. Людмила Александровна Морозова отмечает, что формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена .Ученые различают правовые и неправовые формы реализации функций государства.
Под правовыми формами осуществления функций государства проф. Михаил Иосифович Байтин понимает однородную по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанную с изданием юридических актов. Такими формами, на взгляд автора, является правотворческая, правоприменительная, оперативно-исполнительная и правоохранительная деятельность государственных органов.
Под неправовыми формами осуществления функций государства М.И. Байтин понимает однородную по своим внешним признакам деятельность государственных органов, которая не влечет за собой правовых последствий, но реализуются в пределах предусмотренного законодательством правового регулирования. Такие формы являются организационными и к ним М.И. Байтин относит регламентирующую, хозяйственную и идеологическую деятельность государственных органов .
К правовым формам проф. Людмила Александровна Морозова относит законодательную (правотворческую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохранительную) и контрольно-надзорную деятельность государственных органов.
К организационным формам она относит создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специалистов, технически обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику .В правовых формах, полагает проф. Виктор Михайлович Корельский, отражаются взаимосвязь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Обычно, отмечает ученый, выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную. К названным видам правовых формам реализации функций государства В.М. Корельский относит еще и договорную форму. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Ученый не называет виды неправовых форм реализации функций государства, но в качестве примера приводит подготовительную работу по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан .
Проф. Виталий Васильевич Оксамытный к правовым формам осуществления функций государства относит правотворческую, правореализующую и правообеспечивающую формы, а к неправовым – подготовительную деятельность по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, рабочее планирование, инструктирование, проведение совещаний, текущий контроль за исполнением принятых решений .
Методы осуществления функций государства в отечественной правовой литературе определяются как: а) способы, средства, приемы, используемые при функционировании государства (проф. Людмила Александровна Морозова) ; б) способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции (проф. Александр Васильевич Малько) .
К методам осуществления функций государства В.М. Корель-ский относит: 1) методы убеждения и принуждения при выполнении правоохранительной функции; 2) методы прогнозирования, планирования, льготного кредитования и инвестирования, государственного субсидирования, защиты потребителей при реализации экономической функции .
Несколько иного мнения по данному вопросу придерживается проф. Виталий Васильевич Оксамытный. К методам, которые применяет государство в процессе осуществления своих функций, ученый относит: 1) метод государственного принуждения; 2) метод государственного убеждения; 3) метод договорного регулирования; 4) метод рекомендаций; 5) метод поощрений .
Проф. Людмила Александровна Морозова называет следующие виды методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции: 1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание нормативных актов, регламентирующих общественные отношения; 2) метод принуждения; 3) метод рекомендаций; 4) метод договорного регулирования; 5) методы надзора и контроля; 6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков3.