§2.4. Механизм государства

Функции государства реализуются при помощи механизма (аппарата) государст-

ва. Под механизмом (аппаратом) государства понимается специально созданная и по-

стоянно действующая система государственных органов, государственных организа-

ций и служащих, находящихся во взаимной зависимости и реализующих волю поли-

тически и экономически господствующего класса, нации, народа или иной

социальной группы.

И.А. Иванников выделяет шесть признаков государства:

1. Наличие целостной иерархической системы органов и учреждений. Целостность

обеспечивается едиными принципами организации и деятельности органов и учрежде-

ний, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными структурными частями механизма государства являются органы

управления и учреждения.

3. Наличие орудий принуждения, которые соответствуют техническому уровню кон-

кретно-исторической эпохи (вооруженных отрядов людей, тюрем и др.).

4. Осуществляет публичную власть и социальные функции.

5. Наличие особой группы людей, профессионально занимающихся управлением

(законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

6. Гарантирует и охраняет законные интересы и права своих граждан1.

1 См.: Овчинников А.И., Тащиян А.А. Национальный вопрос в истории политико-правовой мысли:

Учебное пособие по истории политических и правовых учений. – Ростов-н/Д, 2004. – С. 35.

Общая теория государства

36

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчинен-

ности при осуществлении своих непосредственных властных полномочий;

2) государственные организации – подразделения механизма государства (его «ма-

териальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность

данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция и т.п.);

3) государственные учреждения – подразделения механизма государства, которые

властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осущест-

вляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государ-

ства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научных сферах (биб-

лиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт,

вуз, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государст-

ва, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не об-

ладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продук-

цию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают мно-

гочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли

(речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необ-

ходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата2.

Государственный орган – это часть государственного механизма, наделенного го-

сударственно-властными полномочиями и предназначенного для осуществления опре-

деленных государственных функций.

Признаками государственного органа являются:

а) создается и действует от имени государства;

б) действует на основе законов и других нормативно-правовых актов;

в) выполняет свойственные только ему задачи и функции (государственный орган

создается под определенную функцию);

г) обладает собственной компетенцией, т.е. объемом полномочий, обязанностей,

принадлежащих ему, имеет предмет своей деятельности;

д) характеризуется организационной обособленностью;

е) наделен властно-принудительными полномочиями, т.е. его решения принимают-

ся от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости

подкрепляются силой государства;

ж) вправе принимать нормативно-правовые акты;

з) имеет определенную внутреннюю структуру;

и) располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются

для осуществления его компетенции;

к) состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотноше-

ниях между собой и органом государства3.

Органы государства делятся на:

? высшие (парламент, глава государства, правительство);

? органы, выполняющие решения высших органов государства (правоохранитель-

ные органы: МВД, прокуратура и др., а также силовые структуры: армия и разведка);

? на органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

1 См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 138–139.

2 См.: Малько А.В. Теория государства и права. – С. 74–75.

3 См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 140–141.

Глава 2. Сущность государства

37

Кроме того, органы государства можно разделить на органы общей (например,

правительство) и специальной компетенции (министерство финансов).

В федерациях государственные органы делятся на федеральные и субъектов фе-

дерации.

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что в сфере исполнительной власти

органам государства свойственна особая мобильность деятельности и динамичность

формирования.

Общая теория государства

38

Практические задания

Вопросы для обсуждения

1. Многообразие подходов к определению понятия и сущности государства.

2. «Вертикальная» и «горизонтальная» характеристики государства как социально-

политического явления.

3. Территория как признак государства. Теоретико-правовая природа территории.

4. Население государства. Понятие, структура и регламентация положения населения

государства.

5. Публичная власть.

6. Суверенитет государства.

7. Государственная символика.

8. Понятие, значение и объективный характер функций государства.

9. Классификация функций государства и ее основания.

10. Глобальные проблемы современности и эволюция функций государства.

11. Формы и методы осуществления государством своих функций.

12. Понятие и структура механизма государства.

13. Система органов государства и государственный аппарат. Соотношение механизма

государства и его аппарата.

14. Структура государственного аппарата. Единовластие, разделение властей и субсиди-

арность в организации государственного аппарата.

15. Государственный аппарат Российской Федерации. Разделение властей в государст-

венном аппарате Российской Федерации. Система «сдержек и противовесов».

16. Государственные органы и должностные лица в механизме государства:

– понятие, признаки и классификация государственных органов;

– государственная служба, государственный служащий и должностное лицо.

17. Местное самоуправление в Российской Федерации.