7.1. Механизм государства. Структура механизма

Понятие, признаки и элементы механизма государства Свои функции и задачи государство осуществляет с помощью специаль­ных органов и учреждений, а также особого слоя люлей, профес­сионально занятых деятельностью по исполнению полномочий го­сударственных органов.

B значительной мере от того, насколько разумно организована деятельность государственных органов и учреждений, зависит спо­собность государства своевременно реагировать на возникающие проблемы, удовлетворять насущные потребности населения Осо­бенностью этих органов является то, чго их деятельность носит віасптый характер и опирается на возможность государственного принуждения Это осуществляют специальные органы: армия, по­лиция, суд, тюрьмы.

Конечно, политическая власть в демократическом государстве может осуществляться самим народом непосредственно на рефе­рендумах, выборах и т п Это тоже составная часть механизма госу­дарства. Олнако центральное место в механизме государства зани­мает еосударственный аппарат — система взаимосвязанных органов государства и занятые в них государственные служащие, которые практически осуществляют государственную власть.

Следовательно, признаком любого государства является наличие механизма государства, т.е системы органов и учреждений государ­ства, наделенных властными полномочиями и созданных для осу­ществления его функций и задач. Без государственного механизма не может существовать само государство, поскольку именно госу­дарственные органы его и олицетворяют. Через них осуществляется государственная власть, обеспечивается государственное руковод­ство обществом.

Понятие «механизм государства» используется в широком и уз­ком смыслах.

B ui и p о к о м с м ы с л e механизм государства включает в себя всю совокупность государственных органов, посредством ко­торых осуществляются задачи и функции государства. При таком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных пред­приятий.

Государственный аппарат представляет собой систему государст­венных органов, наделенных властными полномочиями для осуще­ствления государственной власти.

Наряду с государственным аппаратом в механизм государства включаются государственные учреждения, деятельность которых на­правлена на выполнение функций государства в сфере образования (например, школы), в сфере здравоохранения, науки, в экономиче­ской области и т.п Наконец, государственные предприятия как часть механизма государства создаются для осуществления хозяйст­венной деятельности, например производства предметов первой не­обходимости (товаров) или оказания различных услуг населению.

B у з к о м с м ы с л e понятие «механизм государства» тождест­венно понятию «государственный аппарат»

Механизм государства имеет характерные черты, позволяюшие отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении государственной власти или влияющих на нее (на­пример, партий)

Признаки механизма государства следующие « это цеюстная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности. Эти принципы (например, раздсяения властей, принцип законно­сти и т п.) обычно зафиксированы в конституциях государств; « состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе;

• органы государства, составляющие механизм, взаимодейству­ют друг с другом как составные части строго иерархической системы, основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим;

• каждый jieiWHtn механизма (те.

• для осуществления задач и функций государства органы госу­дарства обладают необходимыми средствами — материальны­ми, информационными, организационными, включая и воз­можность государственного принуждения.

Орган государства: понятие, признаки, виды Механизм государст­ва — сложное образование, он состоит из входящих в него про­стых элементов — органов

Государственный орган — это составная часть механизма госу­дарства, выполняющая конкретные функции и тесно связанная с другими органами государства.

Орган государства отличается от государственных учреждений и предприятий специфическими признаками:

1) наделен властными полномочиями, r e. способностью осуще ствлять государственную власть и принимать значимые для общест­ва решения и обеспечивать их реализацию

Властныс полномочия органа государства выражаются в его компетенции — закреплении за органом государства определенного законом круга вопросов, основных направлений его деятельности, а также его полномочий — прав и обязанностей в их осуществлении.

Государственно-властные полномочия проявляются в том, что орган государства наделен правом издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения

Кроме этого, властные функции органа государства состоят в возможности обеспечить издаваемые правовые предписания мерами убежления. поошрения и принуждения, а также материальными ре­сурсами, например средствами из государственного бюджета;

2) представляет собой относительно самостоятельную, структур­но обособленную и юридически оформленную часть механизма го­сударства, которая характеризуется определенной структурой и со­стоит из государственных служащих;

3) образуется от имени государства и действует по его поручению;

4) наделен определенной компетенцией, т e строго закреплен­ными за ним задачами, функциями, правами и обязанностями,

5) образуется в порядке, установленном законом;

6) обладает необходимыми материальными и организационны­ми средствами (ценностями, вспомогательными учреждениями и предприятиями и т.п ) для осуществления своих функций.

Таким образом, цели, задачи и структура государственного ор­гана, порядок его образования и сама деятельность регулируются нормами права

Орган государства представляет собои относительно самостоя­тельное звено механизма государства и состоит из государственных служащих, права и обязанности которых определены законом.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона «О системе государст­венной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ федеральный государственный служащий — это гражданин, осуще­ствляющий профессиональную служебную деятельность на должно­сти федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Государствен­ным служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

B этом же Федеральном законе определяются понятие «государ­ственная служба» и ее структура. Государственная служба — про­фессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспече­нию исполнения полномочий РФ и федеральных органов, полно­мочий субъектов РФ и их органов (ст. 1). Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

а) государственную гражданскую (федеральную и региональную — в субъектах), б) военную и в) правоохранительную службу (б и в — только федеральные (ст. 2)).

Правовое положение государственных служащих в России (пра­ва и обязанности), требования, порядок приема на службу и про­движения, а также ограничения и запреты, связанные с граждан­ской службой, прописаны в ст. 14—18 Федерального закона «О го­сударственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 r. № 79-ФЗ

Хотя органы государства тесно взаимодействуют между собой, каждый из них выполняет вполне конкретные задачи B зависимо­сти от основания типологии, выделяется несколько видов органов государства

По порядку создания органы государства могут быть либо выбор­ными (т e. избираться на свободных выборах), либо назначаемыми, либо наследуемыми (т.е создаваться в порядке наследования)

По характеру выполняемых функций различаются три основные группы государственных органов:

« законодательные (парламент, органы местного самоуправле-

• нсполнительно-распорядительные (правительство, министер­ства, ведомства и т.п.):

• судебные (правоохранительные).

Принципы организации и деятельности механизма государства

Органы государства осушсствяяют свои функиии, соблюдая опреде­ленные правила, которые называют принципами

Среди них следует отметить принцип законности и конституци­онности. Это означает, что конкретный орган государства, его должностные лица осуществляют свои функции строго в соответст­вии с конституцией и другими законодательными актами, регули­рующими их деятельность.

Соблюдение законности и конституционности в работе государ­ственного органа ограничивает возможности чиновников использо­вать служебное положение в личных целях для собственного обо­гащения. Кроме того, строгое следование органов государства тре­бованиям законов и конституций является препятствием на пути административного произвола, нарушения прав и свобод граждан Эффективность деятельности государственного органа зависит от следования приниипу профессионализма и этики государственных служащих Отбор на государственные должности осуществляется с помошью экзаменов и на основе диплома по предполагаемой спе- циадьности Однако работа государственного служащего имеет мно­го соблазнов и искушений, ведь от него часто зависит решение важного для рядового гражданина дела, например начисление пен­сии, выплата пособия и т.п. Чиновник может ускорить время про­хождения вашего прошения, а может и затормозить. Так возникает возможность удовлетворить за счет общества свои финансовые ин­тересы, получив взятку от просителя за содействие. Поэтому BO многих развитых странах предъявляются высокие требования к мо­рально-этическому облику государственного служащего. Они отра­жают стремление государственной власти повысить уровень дове­рия к государственным служащим со стороны общества.

Достаточно сказать, что в этих целях в CLUA за последние 40 лет были изданы следуюшие нормативные правовые акты Ко­декс поведения федеральных служащих (1958), Кодекс этического поведения членов Сената Конгресса США названным принципам (правилам) функционирования госу­дарственного аппарата можно было бы добавить принципы гласно­сти, onmuw іыюсти и эффективности деятельности государствен­ного аппарата и некоторые другие.

Бюрократия: смысл термина и назначение Bce перечисленные принципы оказываются бесполезными, если их осуществлением не заниты профессионалы-управленцы Их называют бюрократией. Научный смысл термина «бюрократия» означает, с одной стороны, особый слой людей, профессионально занятых управлением, а с другой — такую организацию государственного управления, которая действует на основе обязательных для всех правил.

Впервые бюрократия появляется на Востоке. Так, в феодальном Китае все население было разделено на группы в зависимости от служебного положения. Одну из самых многочисленных групп со­ставляли чиновники. Их деятельность была жестко регламентиро­вана правилами, согласно которым никто не мог обратиться к вы­шестоящему лицу иначе, чем последовательно пройдя все ступени чиновничьей лестнииы Bo главе чиновников стоял начальник мест­ной администрации. Он носил титул мандарина. Однако бюрокра­тия в Китас зависела от воли императора, при том что в отличие от других стран Востока (Египта, Вавилона) должности в Китае не пе­редавались по наследству, а распределялись по результатам государ­ственных экзаменов.

Система экзаменов в Китае возникла еше в первОЙ трети Il в. до н э. Экзамены имели три ступени. Две низшие проходили в уездах и столииах провининй Только тот. кто слап экзамены первых лвух ступеней, — а это были сочинение и собеседование, — мог стать канлиаатом на должность в государственном аппарате Te, кто по­лучал высшую оценку на экзамене второй ступени, могли участво­вать в экзамене при императорском дворе. B зависимости ог ре­зультата экзамена кандидат получал государственную должность Интересно, что по результатам экзамена чиновника могли не толь­ко ПОВЫСИТЬ, HO и понизить в должности C некоторыми измене­ниями система экзаменов сохранилась до настоящего времени

Западные страны также осуществляют отбор на государственные должности с помощью экзаменов и при наличии соотвстствуюшсго диплома Западная бюрократия подчиняется в своей деятельности следующим общеобязате.ѣньш правилам:

1) круг обязанностей каждого чиновника четко очерчен,

2) служащий не должен быть собственником учреждения, в ко­тором работает;

3) управленческая деятельность является его основным заняти­ем, те. он больше нигде не работает;

4) все взаимоотношения с населением осуществляются в пись­менной форме, для чего существует канцелярия, и т.п.

Подобная организация управленческой деятельности очень эф­фективна, поскольку основана на раздекнии и специализации труда. Однако у нее есть и недостатки. Бюрократы тоже люди, и у них есть личные интересы Будучи неделены властью, чиновники стре­мятся использовать ее для собственного обогашения Следствием этого является коррупция.

Bce отрицательные последствия бюрократической организации управленческого труда называются бюрократизмом. Это — волоки­та, бумаготворчество, манипулирование интересами рядовых граж­дан, взяточничество. Иначе говоря, бюрократизм означает неогра­ниченную власть чиновничества, которое, вместо того чтобы слу­жить обществу, само его использует в своих корыстных интересах Для того чтобы ограничить размеры этой болезни, которой страда­ют все страны (развитые и развивающиеся), необходим постоянный контроль за всеми звеньями государственного аппарата, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность в деятельности органов государства.

7.2.