Механизм государства: понятие, основные черты, структура и принципы

Механизм государства - весьма сложная по своей сути и со­держанию категория. В научной литературе нет единства мне­ний относительно данного понятия. Тем не менее большинство

исследователей не возражают против того, что: а) без механизма государства нет и государства; б) механизм государства есть и сущностное проявление, и форма выражения такого определяю­щего признака государства, как наличие публичной власти; в) механизм государства и его структура определяются сущно­стью государства; г) механизм государства складывается из раз­личных частей, соответствующих своему социальному назначе­нию: законодательные, исполнительные и правоохранительные.

Понятие «механизм государства» употребляется в широком и узком смысле слова. В широком смысле государственный меха­низм - это система государственных организаций, базирующихся на единых принципах функционирования, наделенных властны­ми полномочиями с целью решения задач и реализации функций на определенных этапах его исторического развития. Названный подход основывается на понимании государственной организа­ции в ее следующем значении: а) государственное предприятие (организация); б) государственное учреждение; в) государствен­ный орган. Именно с позиции последнего структурного элемента механизм государства и рассматривается в узком смысле слова как государственный аппарат: это система государственных орга­нов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных власт­ными полномочиями с целью решения задач и осуществления функций на определенных этапах его исторического развития.

Государственный аппарат или механизм государства в узком смысле слова осуществляет свою деятельность в двух формах: неправовой и правовой. К неправовым формам относятся орга­низационная, технико-исполнительная, информационная дея­тельность, к правовым - правотворческая, правоисполнитель­ная, правоохранительная и правозащитная деятельность.

Понятие «механизм государства» раскрывается через его чер­ты, признаки. В научной литературе называют от 3 до 7 и более его свойств^[18]:

- во-первых, это коллектив людей, обладающих профессио­нальными навыками управления. Имеется в виду управление го-

сударственными делами (внутренними и внешними) в формах, предусмотренных Конституцией;

- во-вторых, механизм государства есть система государ­ственных органов, которая основывается на единстве общих принципов его формирования и деятельности (например, разде­ление властей, уважение прав человека, гласность, законность);

- в-третьих, наличие властных, обязательных для всех полно­мочий, с одной стороны, и наличие правовых связей и отношений внутри системы государственных органов, с другой стороны;

- в-четвертых, наличие материальных и организационных орудий принуждения и др.

Механизм государства имеет свою структуру, под которой по­нимается его внутреннее строение:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непо­средственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными пол­номочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобяза­тельных управленческих решений (парламент, президент, прави­тельство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации - такие подразделения меха­низма государства, которые призваны осуществлять охранитель­ную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения - такие подразделения меха­низма государства, которые властными полномочиями (за ис­ключением их администраций) не обладают, а осуществляют не­посредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно­образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институ­ты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия - такие подразделения ме­ханизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осущест­вляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят

продукцию либо обеспечивают производство, выполняют раз­личные работы и оказывают многочисленные услуги для удов­летворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) государственные служащие (чиновники), специально зани­мающиеся управлением. Государственные служащие различают­ся по своему правовому положению в механизме государства^[19];

6) организационные и финансовые средства, а также принуди­тельная сила, необходимые для обеспечения деятельности госу­дарственного аппарата.

Механизм государства функционирует на основе определен­ных принципов, под которыми понимаются основополагающие идеи, начала организации и деятельности государственных орга­нов. В них проявляются объективные закономерности и динами­ка развития той части государства, которая связана с государ­ственным управлением общества.

В юридической литературе к общим принципам государствен­ного аппарата в России относят:

- принцип народовластия, суть которого четко выражена в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления»;

- принцип разделения властей, согласно которому «государ­ственная власть в Российской Федерации осуществляется на ос­нове разделения на законодательную, исполнительную и судеб­ную. Органы законодательной, исполнительной и судебной вла­сти самостоятельны»;

- гласность. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации. В ст. 24 Конституции России записано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность оз­накомления с документами и материалами, непосредственно за­трагивающими его права и свободы»;

- уважение достоинства личности. Согласно ст. 21 Основного закона страны «ничто не может быть основанием для его умале­ния; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обраще-

нию или наказанию; никто не может быть без добровольного со­гласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам»;

- законность, сущность которой заключается в соблюдении всеми органами государственной власти, органами местного са­моуправления, должностными лицами, гражданами и их объеди­нениями обязанности соблюдать Конституцию Российской Фе­дерации и законы (ч. 2 ст. 15);

- гуманизм, который в соответствии со ст. 2 Конституции Рос­сии означает признание человека, его прав и свобод высшей цен­ностью. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод челове­ка и гражданина - обязанность государства».

В научной литературе называются и другие принципы: феде­рализм, централизм, национальное равноправие, профессиона­лизм, равный доступ к государственной службе, сочетание колле­гиальности и единоначалия и т.д.

Всесторонний учет названных и некоторых иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эф­фективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.

От устройства государственного механизма во многом зави­сит эффективность государственного воздействия на самые раз­ные стороны жизни общества, все происходящие в нем процессы. Это обеспечивается в том числе едиными принципами функцио­нирования государственного аппарата. Главными среди них яв­ляются законность, компетентность, профессионализм, правовая культура и гуманизм. Забота о человеке, обеспечение прав лич­ности являются важнейшим принципом социальной политики современного демократического государства.

Аппарат современных государств, как правило, очень сложен в организационном отношении. Объясняется это тем, что госу­дарственный аппарат приспособлен для осуществления услож­нившихся многообразных функций государства в современных условиях. Данное обстоятельство ставит перед государством двоякую задачу: с одной стороны, деятельность разных звеньев государственного аппарата должна быть хорошо скоординирова­на; с другой - государство должно укреплять демократические методы управления обществом и, соответственно, совершен-

ствовать стиль работы государственного аппарата. Важной зада­чей современного демократического государства является борь­ба с бюрократическими барьерами, с коррумпированностью чи­новничества. Эти негативные явления препятствуют нормально­му развитию общества, порождая так называемый правовой ни­гилизм граждан, их отчуждение от власти, тем самым сужая со­циальную базу власти, ослабляя ее.

5.1.