Политический режим: понятие, виды

Категория «политический режим» позволяет ответить на во­прос, как в данном обществе функционирует политическая си­стема, как осуществляется политическая власть. Политический режим отражает совокупность приемов и методов властвова­ния, фактическое состояние конкретных политических отноше­ний, прав и свобод граждан, степень их политической активно­сти, состояние законности.

Приведенное определение политического режима дает самое общее представление о данном понятии. Для более широкого и конкретного представления о политическом режиме в опреде­ленной стране необходимо ответить на следующие вопросы.

1. Как возник данный политический режим? Имеется в виду организация и проведение выборов в органы политической вла­сти. Известный польский политолог Е. Вятр отмечает, что харак­тер и содержание формирующегося политического режима опре­деляются соревновательностью выборов, которые предполагают свободу «выставлять свою кандидатуру... Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть специальный механизм честной игры»^[17].

2. Какие политические группировки находятся у власти? Это раскрывает цели, которые данные группировки преследуют. Если власть принадлежит представителям демократических сил, то ставятся задачи демократизации общественной жизни. Если властвуют представители военной элиты, экстремистских кру­гов, тогда преследуются иные цели.

3. Каким методам политического господства отдается пред­почтение - демократическим или насильственным? Другими сло­вами, политическая жизнь может характеризоваться как призна­нием народа высшим источником власти, так и политическим насилием, репрессиями против инакомыслящих, манипулирова­нием сознанием людей с помощью разного рода мифов и ложной информации.

4. Какие партии добиваются прихода к политической власти (коммунистические, либеральные, демократические и т.д.)? Цели, которые ставят политические партии, во многом определяют тип политического режима в той или иной стране.

5. Допускается ли существование политической оппозиции и в какой мере? Ее существование предполагает свободу мнений, не­зависимость средств массовой информации, критику и контроль деятельности властвующих структур, выдвижение альтернатив­ных программ экономического и политического развития стра­ны. Оппозиция может требовать отставки правительства и про­ведения новых выборов. Таким образом, факт наличия или отсут­ствия оппозиции является важным обстоятельством в определе­нии типа политического режима.

6. Каково положение личности в данной стране? В первую оче­редь, речь идет об уровне и фактической реализуемости институ-

та прав и свобод граждан, о правах человека, гарантирующих ин­дивидуальную свободу, возможность активного участия в управ­лении государством, право на собственность, предприниматель­скую деятельность, свободу распоряжения рабочей силой. Речь идет также о достойном уровне жизни, социальной защищенно­сти и духовном развитии личности. Очевидно, что степень осу­ществления прав человека в том или ином государстве является одним из существенных показателей, позволяющих классифици­ровать политические режимы.

Типология политических режимов

Политические режимы подразделяются на две основные группы - демократические и антидемократические.

В политологии дается их классификация в виде идеальных типов. В реальной жизни зачастую сочетаются элементы идеаль­ных типов.

Выделяют четыре основных типа политических режимов:

1) авторитарный - власть одного лица, органа;

2) тоталитарный - всепроникающий, всеподчиняющий;

3) либеральный - свободный, предоставляющий гражданские права и свободы;

4) демократический - вовлекающий народные массы в про­цессы политического управления.

На практике реализация государственной власти чаще всего представлена в симбиотическом виде: авторитарно-тоталитар­ный режим; либерально-демократическое правление.

Тоталитарный режим характеризуется засильем официаль­ных структур, проникновением государства во все «поры» обще­ства, когда стирается грань между политическими и неполитиче­скими сферами жизни.

Санкционирование происходящих в обществе процессов поли­тизирует сверху донизу всю социальную жизнь. В этих условиях идеология, приобретая статус государственной и являясь господ­ствующей в обществе, определяет собой протекание духовного и политического процессов, не допуская никакого инакомыслия.

Авторитарно-тоталитарный режим может принимать форму диктатуры каких-то классов, социальных сил (разновидность - хунта, военная диктатура), а также реализовываться в виде куль­та личности. Общим для такого режима является отчуждение граждан и их организаций от самостоятельного участия в поли­тике; отношения между обществом и государством принимают извращенную форму: общество всецело и безраздельно подчиня­ется государству.

Авторитарно-тоталитарный режим, объективно являясь ан­типодом демократии, всегда выступает ее противником, хотя на словах - в программах, заявлениях, призывах - широко использу­ет демократическую фразеологию, лозунги свободы и всеобщего равенства. При этом следует указать на весьма распространен­ный, но всегда завуалированный факт: никто и никогда открыто не обосновывает естественность и правомерность тоталитариз­ма. Совсем напротив - все прикрывается мерками демократии, ее требованиями.

Авторитарный режим - это система политического го­сподства, основанная на власти какого-либо авторитета, установ­ленного путем использования недемократических методов. Он предполагает, как правило, исключительную концентрацию ис­полнительной власти, а зачастую и законодательной, в руках гла­вы государства при ограничении или сведении на нет роли пар­ламента в контроле за государственной политикой. Авторитар­ный режим лишен некоторых признаков тоталитаризма, власть здесь не имеет тотального характера.

Методам авторитарного режима присуще сочетание прямого насилия политической власти с идеологическим и социально-по­литическим манипулированием. Политическая власть стремится шире использовать социальную демагогию, компромиссы, лави­рование, допускает некоторый плюрализм в обществе.

Авторитарный режим пытается не вмешиваться в те сферы жизни общества, которые непосредственно не связаны с полити­кой. Здесь политическая власть не осуществляет своего полного контроля, что присуще тоталитаризму. Сфера же политики нахо­дится под контролем авторитарной власти, которая стремится не допускать конкуренции политических оппонентов, а сохра­нять за правящей партией монополию на власть. Но это не зна-

чит, что обязательно полностью подавлена несанкционирован­ная политическая деятельность. Функционируют парламент и оппозиционные партии, допускаются выборы, не существует мо­нопольного господства одной идеологии.

Другие начала организации и функционирования государ­ственной власти лежат в основе либерального, демократиче­ского режима. Причем если главным в характеристике либе­рального политического подхода является свобода для граждан, общества в решающих сферах жизнедеятельности, не говоря уже о частной жизни, то при демократическом режиме самое суще­ственное - это вовлечение населения, граждан в государствен­ные дела посредством их разнообразного участия в осуществле­нии власти. И, конечно, в соответствии с этим государство ис­пользует совершенно другой арсенал средств и методов в своей деятельности. Открытость и гласность, характерные для демо­кратического государства, создают совершенно новые возмож­ности и для формирования, обновления властных органов, и для выработки внутренней и внешней политики с учетом интересов человека, общества.

Таким образом, демократический режим характеризуется:

1) признанием народа источником власти государства;

2) официальным признанием легитимности власти большин­ства при учете и обеспечении власти меньшинства;

3) осуществлением выборности центральных и некоторых других органов власти;

4) утверждением верховенства закона, регулирующего реали­зацию государственной власти, ее взаимодействие с населением;

5) обеспечением свободы и равенства граждан между собой и по отношению к самому закону;

6) гарантией определенного (необходимого) набора жизнен­но важных прав граждан, а также фиксацией перечня основных обязанностей индивида перед государством.

Демократический режим подразделяется на два подтипа - парламентский и президентский.

Основные особенности парламентского типа демократиче­ского режима:

- законодательная и исполнительная власть находится в ру­ках парламента;

- кабинет министров подбирается и назначается парламентом;

- решения, принимаемые в парламенте, вырабатываются от­крыто и состязательно.

Существует три разновидности парламентских демократиче­ских режимов:

1) однопартийное большинство в парламенте;

2) парламентская коалиционная власть;

3) консенсуальная парламентская власть.

Для президентского подтипа демократического режима ха­рактерно жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, самостоятельных по отношению друг к другу, и соединение полномочий главы государства и главы правительства в руках президента.

Следует подчеркнуть, что переход от одного политического режима к другому - достаточно сложный процесс. Данная про­блема не только теоретическая, но и практическая, она непосред­ственно затрагивает нашу страну. Некоторые политологи счита­ют, что в России не должно быть никакой авторитарной власти, хватит с нас «сильной руки», надо прямо идти к демократии. Дру­гие же полагают, что переход от тоталитарной системы к демо­кратической нельзя осуществить скачком. Так, известный рос­сийский политолог А. Мигранян считает, что при первоначаль­ном разгосударствлении духовной, экономической жизни по мере юридического оформления различных форм собственности происходит усложнение общества, возникают многочисленные и конфликтующие интересы. А это потенциальная опасность хаоса и краха. И пока, по его мнению, будет идти сложнейший процесс формирования и укрепления гражданского общества в экономи­ческой и духовной сферах, важно, чтобы в политической сфере сохранилась крепкая авторитарная власть, которая допускала бы ограниченную демократию.

Сложившийся в последние годы политический режим в России вряд ли можно в чистом виде отнести к какой-то одной модели.

устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосред­ственной демократии (референдумы), существует система разде­ления власти в государстве (хотя и существует определенный пе­рекос полномочий в сторону исполнительной ветви); права чело­века на конституционном уровне провозглашены высшей ценно­стью; реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных (хотя это и не всегда соблюдается, особенно на местах); нет ведущей идеологии и политической партии; в экономике скла­дывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности (однако при этом сильны позиции государ­ственных ведомств, командные высоты в хозяйственном механиз­ме находятся в руках монополистов - финансово-промышленных групп, финансовой олигархии, «естественных монополий», что, безусловно, подменяет принцип свободной конкуренции моно- польностью); при внешней независимости (политической и идео­логической) средств массовой информации и коммуникации нали­цо их фактическая связь с финансовыми империями. В результате складывающийся демократический политический режим несет на себе отпечатки экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в госу­дарстве. Как будет происходить движение России от тоталитарных структур к демократическим, может показать только время.