Формы государственного устройства

Выделяют две основные формы территориального устрой­ства государства: простую (унитарное государство) и сложную (федерации, конфедерации, империи и др.).

Унитарное государство (от лат.

Признаки унитарного государства:

1. Единство территории, населения и власти, действующей в пределах государства, т.е. существует только один центр управ­ления всем обществом.

2. Единая система права и государственных органов, их жест­кая иерархия; при этом законы может принимать только цен­тральный орган власти, все другие принимают исключительно подзаконные акты, носящие подчиненный по отношению к зако­нам характер.

3. Законодательные органы, как правило, однопалатные, так как палаты парламентов не имеют специальных представителей от тех или иных регионов.

Виды унитарных государств:

- централизованные, в которых у административно-террито­риальных единиц нет самостоятельности и признаков автоно­мии (например, Беларусь, Швеция);

- децентрализованные, в которых существуют территории с особым, автономным статусом (например, Азербайджан - Нахи­чеванская Автономная Республика, Франция - Корсика). Как пра­вило, автономия таких территорий проявляется в возможности самостоятельного определения состава и структуры местных ор­ганов власти, в то время как в централизованных государствах все органы власти определяются и назначаются центральной властью.

Федерация (от лат. foederatio- «объединение, союз») - слож­ное государство, состоящее из нескольких субъектов, обладаю­щих определенной степенью политической, юридической и эко­номической самостоятельности.

Признаки федерации:

1. Обеспечивается децентрализация, разграничение полномо­чий центра и регионов за счет двухуровневого государственного аппарата.

2. Субъекты обладают хозяйственной и политической самосто­ятельностью, т.е. могут принимать самостоятельные решения по некоторым вопросам развития региона, а также имеют свои ис­точники финансирования.

3. Законодательный орган, как правило, двухпалатный, в од­ной из палат представлены субъекты федерации.

4. Территория федерации состоит из территорий входящих в нее субъектов и государственных образований.

5. Право выхода из состава за субъектами, как правило, не при­знается, что обеспечивает единство и целостность государства.

6. Наличие двухуровневой системы законодательства - феде­рального и регионального, причем в некоторых случаях регио­нальные правовые акты могут обладать большей юридической силой.

Существуют различные виды классификаций федерации, сре­ди которых в первую очередь следует отметить следующие:

- в зависимости от принципа разделения территории на субъ­екты - образованные по национальному признаку (например, СССР), территориальному (ФРГ, США), национально-территори­альному (Канада, Индия);

- в зависимости от степени самостоятельности и равнопра­вия субъектов - симметричные, в которых все субъекты в отно­шениях с федеральной властью юридически равноправны (на­пример, США, Австралия, Мексика, Бразилия) и асимметричные, в которых статус субъектов различен (например, Бельгия, Испа­ния, Индия, Канада, Российская Федерация).

Рассуждая о федерации, невозможно хотя бы кратко не оста­новиться на конфедерации - межгосударственном образовании. Конфедерация - это, как правило, временный союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существо­вания (кстати, поэтому многие ученые не считают ее формой го­сударственного устройства и, наряду с протекторатом, унией, со­дружеством и подобными им, относят к формам межгосудар-

ственного взаимодействия^[16]).

Признаки конфедерации:

1. Создание конфедерации, как правило, закрепляется межго­сударственным договором.

2. Суверенитет сохраняется за каждым субъектом и не рас­пространяется на все объединение в целом.

3. Конфедерация образует лишь те органы, которые необхо­димы для выполнения ее целей и задач, соответственно, единой системы государственных органов нет.

4. Субъекты имеют право выхода из состава конфедерации.

5. Нет общего законодательства, единой денежной системы и гражданства, принимаемые общие нормативные акты зачастую требуют отдельной процедуры одобрения.

Характеризуя форму территориального устройства Россий­ской Федерации, следует отметить, что она является, как уже сле­дует из ее названия, федерацией, образованной по смешанному национально-территориальному принципу.

4.5.