5.5. Формы межгосударственного устройства
Формы межгосударственного устройства – это объединения государств на основе их взаимных политических, экономических, социальных, военных и иных интересов. Наряду с данным термином в правовой литературе используется также и термин «межгосударственное объединение», под которым, например Владимир Александрович Четвернин, понимает союз государств, в рамках которого существуют общие государственные или надгосударственные органы, но объединяющиеся государства сохраняют свой суверенитет.
В этом контексте автор различает следующие формы межгосударственного объединения: личную и реальную унии (лат., единство, объединение, союз государств под властью одного монарха, на основе договора), протекторат (лат., покровитель, форма зависимости, главным образом колониальной, устанавливаемой в результате неравноправного договора) и ассоциированные государства, конфедерация, содружество. Личная уния – это простейшая форма межгосударственного объединения, возникающая как следствие монархической формы правления. Она возникает тогда, когда монарх приобретает права на корону другого государства либо в порядке престолонаследия, либо вследствие передачи этого права монарху другого государства. Реальная уния означает правовой союз государств на основе создания общего института главы государства – монарха и других общих органов государственной власти. Протекторат означает такой правовой союз между государствами, при котором одно государство оказывает внешнеполитическое и военное покровительство другому, фактически зависимому от него государству . Таким образом, можно предположить, что конфедерация является одной из форм межгосударственного объединения.В современном словаре иностранных слов термин конфедерация (латин., сообщество) определяется в двух значения: 1) как союз, объединение каких-либо организаций и 2) как форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, сохраняют независимость (суверенитет) и объединяются для координации некоторых своих действий (внешнеполитических, военных и др.) .
Проф. Михаил Николаевич Марченко также считает, что конфедерация есть одна из важнейших форм государственного устройства. Ученый полагает, что «конфедерацию можно весьма условно, с учетом принципов ее организации и перспектив ее развития, относить к формам государственного устройства, впрочем, как и к «чисто» классическим международным организациям .
Однако проф. Людмила Александровна Морозова пишет, что «в учебниках конфедерация рассматривается как форма государственного устройства, что вряд ли правильно, поскольку все входящие в конфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства не образуют. Л.А. Морозова также полагает, что на современном этапе конфедеративных объединений в «чистом» виде не существует» .
Между тем проф. Валерий Николаевич Протасов отмечает, что по данному вопросу существует две точки зрения. Согласно одной из них «при всей своей неустойчивости конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. Согласно другой – конфедерация не является формой государственного устройства, а представляет собой международно-правовое объединение, союз суверенных государств. Споры на этот счет, – пишет В.Н. Протасов, – ведутся уже долгое время, и студентам в этом вопросе следует определиться самим» .
В современной отечественной правовой литературе понятие конфедерации определяется как: а) союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.) (проф. Виктор Михайлович Корельский) ; б) государственно-правовое объединение суверенных государств (проф. Морозова Людмила Александровна) ; в) объединение государств для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач (проф. Валерий Васильевич Лазарев) ; г) государственный союз государств (проф. Валерий Николаевич Протасов) ; д) союз суверенных государств, объединяющихся на основе международного договора для обеспечения взаимных интересов (проф. Виталий Васильевич Оксамытный) ; е) союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер (проф. Комаров Сергей Александрович) ; ж) государственно-правовое объединение, союз суверенных государств (проф.
Евгений Иванович Темнов) ; з) союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования (проф. О.О. Миронов) ; и) союз государств, сохраняющих свою самостоятельность, суверенитет и продолжающих раздельно оставаться членами ООН; название некоторых международных и национальных организаций (проф. Вениамин Евгеньевич Чиркин) ; к) союз полностью суверенных государств, создаваемый на основе договора для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических и т.п.) (доц. В.А. Толстик) ; л) международно-правовой союз, в рамках которого создаются надгосударственные органы (к.ю.н. Владимир Александрович Четвернин); м) союз нескольких независимых государств, которые объединились для проведения совместной политики в определенных целях (проф. Рашид Тазитдинович Мухаев) .Конфедерация характеризуются следующими свойствами: 1) государства объединяются с определенными целями – экономическими, политическими, военными для решения международных задач и реализации своих интересов; 2) основой объединения государств является международный договор, заключаемый на добровольной основе; 3) для координации и решения общих задач могут создаваться соответствующие органы конфедерации; 4) государства имеют право свободного выхода из состава конфедерации.
К конфедерации могут быть отнесены международные и международные региональные организации.
Одной из такой международных организаций является Организация Объединенных Наций (ООН). Это международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления международного мира, безопасности и развития сотрудничества между ними. Устав ООН подписан 26 июня 1945 г. В состав ООН входит 185 государств.
Главные органы ООН: Генеральная ассамблея – главный совещательный орган, состоит из представителей всех государств, членов ООН; Совет безопасности – решает вопросы поддержания международного мира и безопасности; Экономический и социальный совет; Международный суд – решает правовые споры между государствами с их согласия и дает консультативные заключения по правовым вопросам; Секретариат – обеспечивает надлежащие условия деятельности организации.
Штаб-квартира в Нью-Йорке.В составе ООН есть специализированные учреждения – международные межправительственные организации по экономическим, социальным и гуманитарным вопросам, всемирный почтовый союз (ВПС), международная организация труда (МОТ), международный союз электросвязи (МСЭ), международная организация гражданской авиации (ИКАО), организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), международный валютный фонд (МВФ), международная финансовая корпорация (МФК), Всемирная торговая организация (ВТО).
К международным региональным организациям могут быть отнесены:
1) Европейский Союз, который включает в себя: Европейский совет (входят главы государств и правительств); Комиссия Европейских сообществ (КЕС) – Комитет министров, наднациональный исполнительный орган, правительство; Европейский суд (обеспечивает единообразное толкование законодательства в пределах юрисдикции, установленной основополагающими договорами); Европейский парламент – Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ, представительный орган, 626 депутатов с пятилетним сроком полномочий, имеет консультативные функции, определенные полномочия в бюджетной сфере, проводит ежемесячные заседания в Страсбурге – Франция); Конгресс местных и региональных органов власти Европы; Международный Секретариат;
2) Европейский инвестиционный банк. Европейский банк реконструкции и развития. Организация Североатлантического договора (НАТО). Западно-европейский союз. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ);
3) Ассоциация государств юго-восточной Азии (АСЕАН). Азиатский и африканский банки развития. Организация Африканского единства (ОАЕ). Лига арабских государств. Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК);
4) Содружество Независимых государств (СНГ).