Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Существуют различные обстоятельства, в результате которых дети остаются без родительского попечения. Некоторые из этих причин перечислены ст. 121 Семейного кодекса: смерть родителей, отказ взять ребенка из родильного дома, признание родителей недееспособными, уклонения родителей от воспитания детей и т.д.
Семейный кодекс предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
- усыновление (удочерение),
- опека (попечительство),
- передача в приемную семью,
- устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и другие аналогичные учреждения).
В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 123 Семейного кодекса субъекты Российской Федерации могут предусмотреть и иные формы устройства детей.
В настоящее время усыновление (удочерение) - это приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, при которой между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению.
Опека (попечительство) в семейном праве представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Над детьми в возрасте до 14 лет устанавливается опека, в возрасте от 14 до 18 лет - попечительство.
Права и обязанности опекунов (попечителей) во многом сходны с родительскими. В частности, опекуны вправе требовать возращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которые удерживают ребенка без законного основания. Опекуны обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии.
Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени.Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то ему опекун (попечитель) не назначается, а соответствующие функции выполняет администрация учреждения. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в таких учреждениях, также осуществляют органы опеки и попечительства.
Приемная семья является достаточно новым институтом в семейном праве, который представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей - своего рода детский дом семейного типа, включающий в себя определенные признаки института усыновления и опеки (попечительства).
Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. В том случае, если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, а приемная семья - на территории другого, то при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации), к которому также применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг.
Детский дом семейного типа - форма воспитательного учреждения являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом), правовое положение которого урегулировано постановлением Правительства Российской Федерации
от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа»[6]).
Детский дом семейного типа организуется на базе семьи. Семья должна состоять из супругов, брак которых зарегистрирован. Для организации детского дома семейного типа необходимо желание обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей, а также если в семье есть родные или усыновленные дети, достигшие 10 лет, то необходимо и их согласие. Супруги являются организаторами детского дома семейного типа. Также должно быть учтено мнение другие членов семьи (дедушки, бабушки и т.д.), если они проживают совместно с супругами.Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных (удочеренных) детей не должно превышать 12 человек.
Таблица № 3
Сравнительный анализ форм устройства детей, оставшихся без
попечения родителей
Усыновление | Опека/попе чительство | Приемная семья | Детский дом семейного типа | |
1. Федеральные нормативные акты, регулирующие особенности данной формы | Семейный кодекс РФ Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации | Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ | Семейный кодекс РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье | Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» |
детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» | ||||
2. Основание возникновения | Решение суда | Решение органа опеки и попечительства | Договор между приемными родителями и органами опеки и попечительства | Договор между детским домом семейного типа и органами опеки и попечительства |
3. Орган, принимающий решение об устройстве ребенка | Суд | Орган опеки и попечитель ства | Органы опеки и попечительства | Создание детского дома семейного типа производится на основании решения органов исполнительной власти, передача ребенка в детский дом семейного типа осуществляется по решению органа опеки и попечительства |
4. Согласие ребенка | Требуется, если ребенок достиг 10 лет | Не требуется | Требуется, если ребенок достиг 10 лет | Требуется, если ребенок достиг 10 лет |
5. Характер возникающих отношений с детьми | Родительские правоотношения | Родительс кие правоотношения не возникают, у ребенка сохраняются правоотношения с фактическими родителями. | Родительские правоотношения не возникают, у ребенка сохраняются правоотношения с фактическими родителями | Родительские правоотношения не возникают, у ребенка сохраняются правоотношения с фактическими родителями |
6. Оплачивается ли труд лиц, которым передаются дети | Нет | Да | Да | Да |
7. Возникают ли алиментные обязательства между детьми и лицами, которым переданы дети на воспитание | Да | Нет | Нет | Нет |
8. Количество детей | не ограничено | не ограничено | в приемной семье не должно быть более 8 детей | от 5 до 10 детей, общее количество детей не более 12. |
9. Прекращение правоотношений | Отмена усыновления производится в судебном порядке | Принятие решения органом опеки и попечительства | Расторжение договора | Принятие решения органом опеки и попечительства |