ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А. Н. Лєвушки
Ульяновский государственный университет, г. Ульяновск, Россия
Summary. The present article is devoted some pressing questions and tendencies of development of protection of the rights of children without parental
support in the Russian Federation.
In work problems of state regulation of activity on guardianship and guardianship and other forms of the device of children are defined. In article are specified that the preferable form of social protection of children without parental support, adoption as it allows to provide with peak efficiency not only interests of children, but also interests of adult people which are for whatever reasons deprived possibility to have the children is.Key words: children, protection of children, the device of children, guardianship, guardianship, adoption, a foster home.
Конвенция о правах ребёнка [1], в которой Россия участвует в порядке правопреемства после СССР, имеет прямое действие на территории нашего государства, соответственно, Россия приняла на себя обязательства, предусмотренные ею, в полном объёме. В настоящее время в стране проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня жизни детей, обеспечение их правовой защищённости. Признавая общей целью государственной социальной политики улучшение положения детей, преодоление нарастания негативных тенденций, стабилизацию положения детей и создание реальных предпосылок положительной дальнейшей динамики процессов жизнеобеспечения детей, государство ещё в середине 90-х годов XX в. определило в качестве основных направлений в своей деятельности укрепление правовой защиты детей [4, с. 26].
Заслуживает всесторонней поддержки мнение профессора А. Бастыркина о том, что «Нельзя ссылаться на недостаток финансирования и кризис. Недопустима ситуация, когда ребёнок боится возвращаться из школы домой или выйти во двор. Решать проблемы защиты детей годами - непозволительная роскошь.
Нужно, чтобы уже сейчас каждый ребёнок чувствовал заботу и уверенность в завтрашнем дне» [3, с. 44].Во всех случаях, когда ребёнок по тем или иным причинам остался без попечения родителей, заботу о нём принимает на себя государство.
Практика применения положений гражданского и семейного законодательства в этой области за многие десятилетия показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Немногочисленные нормы Гражданского и Семейного кодексов РФ не позволяли разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности. Кроме того, в настоящее время коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Всё это настоятельно потребовало изменения содержания института опеки и попечительства исходя из его новых задач и принципов.
Перечислим задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству: обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; и другие.
Защитой прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются специально уполномоченные государством органы опеки и попечительства. Они ведут учёт таких детей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования [2]. Для своевременного выявления таких детей закон возлагает на должностных лиц учреждений, которые непосредственно соприкасаются с детьми (детских садов, школ, детских поликлиник и т. д.), а также на граждан, располагающих сведениями об утрате детьми попечения родителей, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Получив такие сведения или при самостоятельном выявлении детей, оставшихся без попечения, органы опеки и попечительства принимают меры для защиты их прав и интересов и решают вопрос о форме устройства и дальнейшем воспитании ребёнка.Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. В первую очередь их стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приёмную семью. При отсутствии такой возможности детей помещают на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребёнка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т. д. Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребёнка. На наш взгляд, усыновление необходимо рассматривать как приоритетную форму устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Библиографический список
- Конвенция о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. - Выпуск XLVI. - 1993.
- Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.12.2010 N 386-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№ 1. - Ст. 16.
- Бастыркин А. Ф. На защите прав несовершеннолетних // Законность. - 2009. - № 9. - С. 44-47.
- Нечаева А. Н. Отобрание детей у родителей // Российская юстиция. - 2010. - № 3. - С. 26-28.