ПРОВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАБОТЫ О СЕМЬЕ, РОДИТЕЛЯХ, ДЕТЯХ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ЗАБОТИТЬСЯ О ДЕТЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.              Б. Кордуб

Саратовский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского, г. Саратов, Россия

Summary. In the article the author defines the concept of “the guarantees of implementation of parents’ constitutional duty to take care for their children in Russian Federation” and specifies its concept.

Key words. Constitution of Russian Federation, parents’ constitutional duty to take care for their children in Russian Federation, state, guarantees, Family Policy.

Необходимо отметить, что гарантиям прав и свобод в юридической литературе всегда уделялось гораздо больше внимания, чем гарантиям обязанностей, хотя гарантии необходимы как для реализации прав и свобод, так и для реализации обязанностей человека и гражданина, в том числе конституционных.

На наш взгляд, среди гарантий реализации обязанностей можно выделить политические (политика государства в определённой сфере, её цели, задачи, принципы), социально-экономические (материальные условия, экономические предпосылки), юридические, организационные.

Говоря непосредственно о конституционной обязанности родителей заботиться о детях в Российской Федерации (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ), а именно о значительной роли государства в оказании помощи родителям в реализации данной обязанности, наиболее важными гарантиями являются: государственная политика в сфере заботы о семье, родителях, детях; состояние экономики и материальное обеспечение родителей; различные стимулы, в том числе финансового характера, побуждающие граждан иметь детей; правовое просвещение родителей; юридическая ответственность родителей за неисполнение своей основной обязанности.

Однако мы подробно остановимся на исследовании такой гарантии, как государственная политика в сфере заботы о семье, родителях, детях.

Но вначале представляется важным отметить следующее. Проанализировав существующие в юридической науке труды посвящённые понятию «гарантии», их особенностям и видам [1], мы увидели, что гарантии реализации конституционной обязанности родителей заботиться о детях в РФ - это система политических, социально-экономических, юридических мер, предпосылок, условий, способствующих соблюдению и исполнению родителями данной конституционной обязанности.

Кроме того, назначение гарантий реализации конституционной обязанности родителей заботиться о детях, мы считаем, заключается, во-первых, в создании условий для исполнения этой обязанности, во-вторых, в установлении различных мер ответственности в отношении родителей, не исполняющих этой обязанности.

Итак, общепризнанно и не вызывает сомнения, что семья является ячейкой общества; поэтому «социальное здоровье общества определяется по защищённости семьи, прав детей» [2, с. 61]. Семья - это «основа основ любой социальной системы, признание и уважение семьи как базовой социальной ценности - показатель устойчивости и прогрессивности общества и государства» [3, с. 7]. Государственная политика в сфере заботы о семье, родителях, детях является продолжением и реализацией одной из основ конституционного строя России - социального государства. В современном понимании социальным является такое государство, которое: «во- первых, создаёт необходимые условия для того, чтобы каждый человек своим трудом (в разрешённых формах, при условиях его охраны и гарантированной оплаты) мог обеспечить себе необходимый экономический уровень жизни; во-вторых, заботиться о здоровье людей (в первую очередь о физическом здоровье...); в- третьих, создаёт предпосылки для свободного развития личности (иначе говоря, прилагает старания к тому, чтобы человек мог иметь условия для жизни, отдыха, удовлетворения духовных и культурных интересов, занятия спортом и т. д.; либо само организует соответствующие сферы, либо поддерживает соответствующие инициативы физических и юридических лиц; в-четвёртых, берёт на себя либо полную заботу, либо оказание помощи, в том числе материальной и организационной, в отношении тех категорий граждан, которые не в состоянии достойно жить на свои доходы» [5, с.

Надо сказать, что формирование и реализация социальной политики государства - это предмет совместной заботы федеральной и государственной власти субъектов Российской Федерации. Конституционный Суд РФ в связи с этим указывает: «.социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности... реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесённым федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации» [7].

Обязательной частью социальной политики государства является забота о семье, о детях, о родителях. Материнство, детство, семья, отцовство - социальные ценности общественной жизни; они представляют собой взаимосвязанную систему факторов, характеризующих состояние общества, смену и преемственность поколений [8, с. 367]. Часть 1 ст. 38 Конституции РФ указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Как верно отмечает М. В. Баглай «тем самым признаётся, что рождение детей и браки не являются только частным делом, а имеют большое общественное значение и требуют государственной поддержки» [9, с. 269]. Забота о благополучии и развитии детей, включая нуждающихся в опеке и попечительстве, защита их прав и интересов - обязанность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления [10].

Отношение государства к вопросам помощи семье, защиты семьи сформулированы в Основных направлениях государственной семейной политики [11] и в некоторых других документах [12].

Главными направлениями государственной семейной политики определены: 1) обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; 2) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; 3) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; 4) усиление помощи семье в воспитании детей.

Анализируя вышеуказанный документ, А. М. Нечаева констатирует: «любое из государственных мероприятий по улучшению положения детей в семье по-своему способствует реализации родителями прав и обязанностей по воспитанию несовершеннолетних» [13, с. 153].

По мнению Н. С. Шерстнёвой, цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей её функций и повышении качества жизни [14, с. 74].

Большое значение имеет пропаганда семейных ценностей, государственная политика по укреплению института семьи.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя: 1) развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; 2) пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; 3) реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов); 4) повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребёнка; 5) создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации [15].

Применительно к государственной политике в отношении детей ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» от 24.07.1998 г. в ст. 4 устанавливает цели государственной политики в интересах детей: 1) осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; 2) формирование правовых основ гарантий прав ребёнка; 3) содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры; 4) защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: 1) законодательное обеспечение прав ребёнка; 2) поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; 3) ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда; 4) поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребёнка (ч. 2 ст.4 Закона).

Государственная политика в сфере заботы о семье, родителях, детях должна осуществляться, как нам представляется, по следующим направлениям: 1) социальное обеспечение родителей (прямая материальная помощь родителям); 2) охрана здоровья детей и родителей; 3) охрана труда работающих родителей; 4) создание условий для приобретения жилья.

Данная политика предполагает, что государство методом убеждения оказывает моральное воздействие на родителей, воспитывает их, формирует у них убеждённость в необходимости исполнения своей конституционной обязанности заботиться о детях.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как мы видим, одним из оснований социального обеспечения является воспитание детей.

В современном мире все государства принимают меры по оказанию помощи родителям и «в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильём» [16, с. 36].

Конституция РФ, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), не устанавливает конкретные способы и объём такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, - решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, реализуя при осуществлении правового регулирования конституционные гарантии в социальной сфере, располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, выборе критериев их дифференциации, регламентации условий предоставления; он вправе также избирать и изменять формы (способы) их предоставления - денежную или натуральную [17].

Федеральным законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. (с изм. на 07.03.2011 г.) закреплена выплата различных видов пособий [18], которые, важно отметить, не подлежат налогообложению (ст. 217 Налогового Кодекса РФ (часть 2)). Порядок и условия их выплаты урегулированы Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ [19].

Из установленных в выше указанном Федеральном законе пособий следует обратить внимание на ежемесячное пособие на ребёнка, размер, порядок назначения, индексации и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. В научной литературе подчёркивается нищенский уровень данного пособия. Так, например, в Краснодарском крае Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. «О ежемесячном пособии на ребёнка» с 1 января 2008 г. установил размер ежемесячного пособия на ребенка в 100 рублей, для одиноких матерей он увеличен до 155 рублей, а на детей, чей родитель уклоняется от уплаты алиментов, пособие составляет 115 рублей [20, с. 36].

Признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1, Конституции РФ) предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счёте, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат [21].

Помимо денежных выплат необходимы специализированные органы, оказывающие помощь родителям, семье. Заслуживает внимания и поддержки предложение о создании федеральной социальной службы по поддержке детей и семей с многодетными детьми [22]. Кроме этого «нужно создавать широкую сеть социальных центров помощи семье. Они в разных регионах по-разному называются, но суть их одна: помогают женщинам, детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Развод. Разваливается семья. Муж запил, дерётся. Куда ей с детьми бежать? Некуда! А когда есть такой центр в муниципальном районе, она знает, к кому обратиться. Там есть социальная гостиница» [23].

Государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей; она носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством Российской Федерации о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума [24]. Например, Трудовым кодексом РФ в целях создания благоприятных условий для заботы о детях и их воспитании предусматриваются специальные меры для работающих родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет, дополнительных отпусков без сохранения заработной платы в удобное для них время, дополнительно оплачиваемых выходных дней (ст. 255-257, 262-262).

Ещё одним направлением социальной политики государства является комплекс мер - пропаганда и конкретные действия - по формированию здорового образа жизни. Для этого важно развивать системы детско-юношеских школ, спортивных секций, клубов и других учреждений, которые получали бы государственную поддержку путём освобождения от налогов, финансовой (грантовой) поддержки [25, с. 70]. Пока ещё недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие) [26]. К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения [27].

Таким образом, государственная политика в сфере заботы о семье, родителях, детях должна быть разнонаправленной и многоуровневой, т. е. предусматривать различные направления обеспечения семей, родителей, детей и территориальные уровни ответственности (федеральный и субъектов Федерации). Одной из возможных составляющих такой политики, по нашему мнению, может быть ФЗ «О государственной поддержке родителей», в котором необходимо систематизировать и закрепить все формы материальной и иной поддержки родителей (родителя), их зависимость от уровня существующего заработка родителей, количества детей, места проживания.

Библиографический список

1. См. например: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие. - М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997. - С. 228, 226, 229; Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. - Т.1. - М.: Юристъ, 2006. - С. 682, 683; Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / под ред. заслуженного деятеля науки РФ, д.ю.н., профессора Н. И. Матузова. - Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. - С. 168, 173; Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и

1. В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. С. 311; Витрук Н.
2. Общая теория правового положения личности. - М.: Норма, 2008. - С. 305,

99; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - 8-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2009. - С. 305; Абрамов В. И. Соотношение понятий «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение» прав ребёнка // Государство и право. - 2006. - № 6. - С. 71; Барзилова Ю. В. Юридические обязанности как элемент правового статуса личности / под ред. Н. И. Матузова. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2008. - С. 98.

2. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: ТК Велби. Издательство Проспект, 2008. - 256 с.
3. Шершень Т. В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 2.
4. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2009 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» в связи с жалобой гражданина С. Н. Борозенца // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3920.
5. Авакьян С. А. Указ. соч.
6. Там же.
7. Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 г. № 479-О-П по жалобе граждан В. В. Маштакова и Э. Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области // Собрание законодательства РФ. 2008, №44. Ст. 5136.
8. См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2009. - 1056 с.
9. Баглай М.В. Указ. соч.
10. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 06.02.2004 г. № 52-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Республики Карелия о проверке конституционности пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса РФ и пункта 2 статьи 121 Семейного кодекса РФ // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2004. - № 5.
11. См.: Основные направления государственной семейной политики / Утв. Указом Президента РФ от 14.05.1996 г. № 712 (с изменениями на 5.10.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 21. - Ст. 2460.
12. См.: Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года / Утв. Указом Президента РФ от 9.10.2007 г. № 1351 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 42. - Ст. 5009; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года / Утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1661-р // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.
13. Нечаева А. М. Семейное право: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 329 с.
14. См.: Шерстнёва Н. С. Понятие, сущность и система принципов семейного права: монография. - М.: Юстицинформ, 2006. - 376 с.
15. См.: Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года / Утв. Указом Президента РФ от 9.10.2007 г. № 1351. Указ. соч.
16. Пчелинцева Л. М. Семейное право России: учебник. 5-е изд., перераб. - М.: Норма, 2008. - 703 с.
17. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2009 г. № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» в связи с жалобой гражданина С. Н. Борозенца // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3920.
18. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 81 - ФЗ (в ред. 07 марта 2011 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 21. Ст. 1929; СЗ РФ. - 2011. № 11. - Ст. 1496.
19. См.: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 23.12.2009 г. № 1012н // Российская газета. - № 15. - 27.01.2010.
20. См.: Гончаров В.В. Роль семьи как социального института в сохранении и развитии российской государственности // Семейное и жилищное право. - 2010. - № 1.
21. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 г. № 382-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2004. -№ 1.
22. См.: Куликов В. Семья и воля. Павел Астахов: на бедных родителей заведут паспорта помощи // Российская газета. - № 293. 27.12.2010. URL: http://www.rg.ru/2010/12/27/astahov.html (дата обращения: 27.12.2010).
23. Брынцева Г. Таблица алиментов. Нужен ли государственный алиментный фонд при живых родителях // Российская газета. - № 117. - 01.06.2010. URL:              http://www.rg.ru/2010/06/01/alimenty.html              (дата              обращения:

01.06.2010).

24. См.: Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 г. № 382-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2004. - № 1.
25. См.: Снежко О. А. Конституционно-правовая защита семьи // Государство и право. - 2008. -№ 2.
26. См.: Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года / Утв. Указом Президента РФ от 9.10.2007 г. №1351. Указ. соч.
27. См.: Там же.