Государственное устройство Российской Федерации Федеративное устройство России: понятие, признаки, специфика

Важнейшим элементом государства является политико-территори­альная организация власти, т e. еосударс пвенное устройство. Дело в том, что любое государство располагается на определенной терри­тории и нуждается в эффективном управлении административно- территориальными образованиями, входящими в единое государст­во.

Б России способом объединения в единое государство состав­ных частей, определения их правового положения во взаимоотно­шениях с центром является федерация. Специфика федеративного устройства России заключается в том, что она является федерацией ниционшъно-территориа гьпого типа, т.е. включает в себя как на­ционально-государственные, так и государственно-территориальные образования.

Форма государственного устройства России закреплена в гл. 3 Конституции B ней же сформулированы признаки федерации*

• Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории; как суверенное государство Россия имеет Кон­ституцию и федеральное законодательство (ст 4);

• территория государства включает в себя территорию ее субъ­ектов, внутренние воды и территориальное море, воадушное пространство над нимн (ст 67),

• субъектами российского государства являются национальные государства — республики (их 2l); государственно-террито­риальные образования (края — 9, области — 6, города феде­рального значения — 2), национально-государственные обра­зования (автономная область — I, автономные округа — 4);

• верховная власть Российской Федерации распространяется на всю территорию. Конституция и федеральные законы имеют верховенство. Одновременно действуют органы власти субъ­ектов, обладающие всей полнотой государственной власти в пределах собственной компетенции и правом издания норма­тивных правовых актов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам;

• наряду с гртждднетвом Российской Федерации имеется граж­данство республик в составе РФ;

• существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами госу­дарственной власти ее субъектов (п.

• наличие двухпалатного парламента — Федерального Собра­ния, одна из палат которого (Совет Федерации) представляет интересы субъектов;

• во взаимоотношениях с федеральными органами государст­венной власти все субъекты РФ между собой равноправны

Федеративный характер государства выражается в разделении предметов ведения и полномочий ка три группы:

1) полномочия и предметы исключительного ведения Российской Федерации;

2) полномочия и предметы совместного ведения;

3) полномочия и предметы исключительного ведения субъектов.

Так, согласно cr 71 в исключительном ведении и полномочиях

Российской Федерации находятся*

1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных зако­нов, контроль за их соблюдением,

2) федеративное устройство и территория РФ;

3) регулирование и зашита прав и свобод человека и граждани­на; гражданство в Российской Федерации; регулирование и зашита прав национальных меньшинств;

4) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и дея­тельности; формирование федеральных органов государственной власти;

5) федеральная государственная собственность и управление ею;

6) федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; феде­ральные фонды регионального развития;

7) установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис­сия, основы ценовой политики; федеральные экономические служ­бы, включая федеральные банки;

8) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ, вопросы войны и мира;

9) оборона и безопасность; оборонное производство и т- п

B совместном ведении Российской Федерации и субъектов, по ст 72, находятся*

1) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Конституции РФ и федеральным законим;

2) зашита прав и свобод человека и гражданина; зашита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопоряд­ка. общественной безопасности, режим пограничных зон;

3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не­драми, водными и другими природными ресурсами;

4) разграничение государственной собственности;

5) обшне вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

6) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

7) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат и т.п.

Согласно ст. 73 к исключительному ведению субъектов РФ отно­сятся вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъ­ектов РФ

Конституционно^іравовой статус субъектов Российской Федера­ции Конституция Российской Федерации закрепила принцип рав­ноправия субъектов Федерации Он выражается в равенстве прав и обязанностей 83 субъектов, в равенстве нх компетенции н полно­мочий, в равном представительстве всех субъектов в Совете Феде­рации Федерального Собрания — по два представителя. Статус субъектов закреплен в их конституциях и уставах.

B Российской Федерации несколько видов субъектов: респуб­лики, края, города федерального значения, автономная область, автономные округа, области, что делает федеративное устройство достаточно специфическим. Несмотря на закрепление принципа равноправия субъектов, достичь его на практике достаточно сложно.

Полноправными субъектами РФ являются только республики, наделенные всей полнотой государственной власти вне пределов исключительной компетенции Российской Федерации- Они пред­ставляют собой национальные государства и имеют все признаки го­сударственности: территорию, гражданство, систему органов госу­дарственной власти, устанавливаемую самостоятельно, конститу­цию и законодательство, государственный язык; собственные символы.

Bce остальные субъекты: края, обяасти, города федерального значения, автономная область, автономные округа — представляют собой государственные образования, статус которых определяют ус­тавы Они имеют некоторые признаки государственности террито­рию, систему органов государственной власти, устанавливаемую самостоятельно, собственное законодательство

B этой ситуации обеспечить принцип равноправия достаточно сложно, как, впрочем, непросто обеспечить равноправие автоном­ных округов, которые входят в Российскую Федерацию не напря­мую, а в составе областей и краев, за исключением Чукотского ав­тономного округа.

Весьма разнородна система органов государственной власти субъектов, которую они устанавливают самостоятельно Так, в ряле республик (Башкортостане, Карелии, Caxe (Якутии)) действуют двухпалатные парламенты B Республике Тыва наряду с традицион­ными органами власти устанавливается Великий Хурал (съезд) на­рода, наделенный исключительными полномочиями по изменению и дополнению Конституции

Заметно отличаются субъекты no форме провіения. B Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Ингушетии, Татарстане, Калмыкии, Чува­шии, Северной Осетии — Алании, Кабардино-Балкарии установлены президентские республики, а в Мордовии, Дагестане, Удмуртии — парламентские, в Карелии. Коми — президентско-парламентские.

Сушествует потребность в реформировании отношений между центром и субъектами, чтобы обеспечить фактическое равнопра­вие субъектов и реализовать права, которыми их наделила Кон­ституция РФ Кроме того, настоятельная потребность и в укрупне­нии субъектов, чтобы сократить их количество и повысить управ­ляемость Федерации. Так, в РФ появились новые субъекты (Красноярский край. Камчатский край. Алтайский край) Их соз­дание происходило на основе обшности экономических интересов субъектов и попытки выравнивания потенциалов.

16.7.