Конституционно-правовые основы гражданства в Российской Федерации

Понятие «гражданство» Количество прав и свобод, которыми на­делена личность и которые ему гарантируются государством (как. впрочем, и перечень его обязанностей перед государством), на­ходится в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства этого государства.

Например, согласно разделу 1 ст Il Конституции США президен­том может быть избран только прирожденный гражданин США, а для избрания в состав сената и палаты представителей Конгресса США установлены 7- и 9-летние цензы гражданства. Иначе говоря, конгрессменом или сенатором может быть избрано лицо, состояшее в гражданстве США не менее указанного срока. C этим связано и то обстоятельство, почему во многих развитых западных странах период натурализаиии. т e приема в гражданство иностраниа по его заявлению, растянут во времени, а в наиболее богатых и благопо­лучных государствах он доходитао 10—12 лет (в Швеиии. Швейца­рии, Дании, Норвегии и др.)

Следовательно, гражданство — это не просто наличие у граж­данина паспорта или свидетельства о рождении, а правовое со­стояние, которое влияет на объем прав и свобод человека Граж­данство — это устойчивая правовая связь личности с государством, в результате которой на индивида распространяется суверенитет зтого государства и он пользуется его защитой Правда, состоя­ние гражданства создает н обязанности для лица не только на тер­ритории своего государства, но и за рубежом.

Международное сообщество в Конвенции о сокращении без­гражданства (1961) рекомендует всем государствам сокращать число лиц, не имеющих гражданства, в целях более эффективной защиты прав и свобод личности и формирования большей ответственности самой личности за свои действия

Отношения между личностью и государством выражают два по­нятия* «гражданство» и «подданство♦.

B феодальном государстве вместо гражданства появляется под­данство, которое означает не просто подвластность населения мо­нарху, но и всестороннюю зависимость от него. Монарх даровал высшим сословиям привилегии и права, а большинство было ли­шено каких-либо прав B ХѴШ в. после буржуазных революций подданство было заменено гражданством, которое предполагало равноправие всех членов обшества B настояшее время термин «подданство» используется для характеристики правового положе­ния личности в монархических государствах Напримср, англичане

считают себя подданными Ee Величества Королевы Елизаветы II. Олнако в ряде монархических государств (Испании, Бельгии, Ни­дерландах) термин «подданство» заменен в законодательстве на «гражданство».

Таким образом, гражданство — это устойчивая двусторонняя правовая связь человека с государством, которая обусловливает вза­имные права и обязанности граждан и государства, указанные в конституиші и законах

Интересно, что в ряде стран «гражданство» означает буквально «на­циональность». Например, согласно ст 34 Конституции Мексики «гражданами Республики являются мужчины и женщины, которые, будучи мексиканцами, отвечают, кроме того, следуюшим условиям.

І)достигли восемнадцягнпетнего возраста; 2) ведут достойный об­раз жизни»

Институт гражданства в России Россия также прошла в истории взаимоотношений личности и государства два этапа.

B царской России существовало подданство, а не гражданст­во. Подданные подразпепялись на несколько разрядов с особым правовым статусом*

1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись дворянство, духовенство, городские обыватели, сель­ские обыватели Кроме того, группы природных подданных законо­дательство делкло на лиц податного и неподатного состояния;

2) инородцы;

3) финляндские обыватели.

После прекрашения существования иарской империи первым актом по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сосло­вий и гражданских чинов (|9|7) B нем говорилось, что все сущест­вовавшие в России сословия и сословные деления граждан, всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно, общее для всего населения России, наиме­нование — гражданин Российской Республики.

I апреля 1918 г был принят Декрет «О приобретении праврос- сийского гражданства», а с образованием Союза CCP было уста­новлено гражданство CCCP B ст 7 Конституции CCCP 1924 i закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик

29 октября 1924 г. было утверждено По іпжеііие о союзном гра­жданстве. Трудящихся иностранцев могли принимать в граждан­ство исполкомы губернских, областных съездов Советов или иик АССР. Утратившими советское гражданство считались лица:

• лишенные его на основании законов, принятых до Конститу­ции l924 г.;

• не возвратившиеся из-за границы;

« лишенные гражданства по приговору суда.

Новое Положение о гражданстве Союза CCP было утвсржлсно ЦИК и CHK CCCP 13 июня |930 г. Упрощался порядок приема в гражданство CCCP и выхода из него, что бьшо закреплено в Положении о гражданстве Союза CCP l93l г Это Положение ис­ход» из конституционного принципа гражданства всесторонне урегулировало вопросы, связанные с признанием лииа гражда­нином СССР, порядком принятия и выхода из гражданства, с гражданством детей.

B l99l г. после принятия Декларации о государственном сувере­нитете России, а затем и после рпспадп CCCP возникла необхо­димость в принятии нового Закона о гражданстве Российской Фе­дерации, что и было сделано 28 ноября l99l г. (в ред. от 31 мая 2002 г.). B настоящее время действуют лишь отдельные статьи данного Закона, предусматривающие более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ лицами, заявле­ния которых по вопросам гражданства приняты к рассмотрению до I июля 2002 г.

31 мая 2002 г.

Принципы гражданства Российской Федерации Конституция Рос­сийской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливают, прежде всего, те обшие основы, которые опреде­ляют сушностные черты отношений, связанных с гражданством B ст. 3 Федерального Закона от 3] мая 2003 г. гражданство Рос­сийской Федерации определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство РФ опирается на сле­дующие принципы (основные начала)

I. Гражданство Российской Федерации является единым. Значе­ние данной нормы состоит не только в установлении единого рос­сийского гражданства, но и в определении условий принадлежно­сти граждан РФ к гражданству республики. Единое гражданство в федеративном государстве — необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям- по рождению, в связи с принятием в граж­данство. восстановлением в гражданстве, усыновлением и др.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. B соответствии с принципами международных документов о пра­вах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Россия проводит в этом отношении активную политику B пункте 6 ст. 4 Закона о гражданстве РФ за­креплено положение о том. что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории России. Свободный характер гражданства Российской Федерации выражается и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина Россий­ской Федерации изменить гражданство.

4. Конституция Российской Федерации и Закон (п. 4 ст 4) за­крепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Лишение гражданства означает растор­жение гражданских связей по инициативе государства в односто­роннем порядке, ке предусматривающее в качестве условия согла­сие гражданина.

Например, в соответствии с Законом о гражданстве CCCP 1978 r в исключительных случаях допускалась возможность лишения совет­ского гражданства, если лицо совершило действия, порочашие вы­сокое звание гражданина и наносящие ущерб престижу или госу­дарственной безопасности CCCP Закон о гражданстве CCCP 199© г . закрепляя положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения только к тому гражданину, который проживает эа граншей. и устранил такое расплывчатое основание, как действия, порочашие высокое звание гражданина, решил нере­гулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лише­нии гражданства

Консппуция РФ и Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права его изменить, но

и включили эт> норму в содержание основ консгитуционного строя, что влечет за собой повышенную правовую защиту этого принципа.

5. Гражданин РФ. имеюший также иное гражданство, рассмат­ривается Российской Федерацией только как гражданин России. Исключения составляют случаи, предусмотренные международным договором РФ или федеральным законом Приобретение граждани­ном РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение граж­данства Российской Федерации.

Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государ­ства не умаляег его прав и свобод и не освобождает от обязанно­стей, вытекающих из российского гражданства, если иное не преду­смотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п 2 ст. 62 Конституции РФ).

6. Защита государством граждан РФ за границей закреплена в Конституции РФ (ст.

7. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации Пункт 3 сг. 4 Закона устанавли­вает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает его гражданства

8. Сохранение гражданства при заключении и расторжении бра­ка — п. I ст. 8 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежа­щим к гражданству РФ, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой из­менения гражданства другого супруга (п. 2 ст. 8).

Приобретение гражданства Российской Федерации B статье Il Закона о гражданстве Российской Федерации устанавливается че­тыре основания приобретения гражданства Российской Федерации:

I) по рождению; 2) в результате приема в гражданство; 3) в резуль­тате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом илн международным договором. Теперь подробнее рассмотрим некоторые из них

1. Приобретение гражданства России по рождению. Главным и постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. При этом в каче­стве основных принципов применяются «право крови» (т.е. с уче­том гражданства родителей) и «право почвы» (т.е. в зависимости от места рождения).

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации no рождению, если на день рождения ребенка[29]

• его родители или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка),

• один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель — лицо без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, нлн место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

• один из родителей имеет гражданство РФ, а другой роди­тель — иностранный гражданин, при условии, что ребенок роднлся на территории России либо ссли в ином случае он станет лииом без гражданства;

• оба родителя, проживающие на террігшрин России, — ино­странные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, граж­данами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство

Ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев CO дня его обнару­жения

2. Приобретение гражданства России в результате приема в гра­жданство. Закон предусматривает порядок приема в гражданство в общем порядке (ст. 13) и упрошенном (ст. 14).

Общий порядок приема состоит в следующем. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и дееспособ­ные. вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Рос­сии при условии, если они*

• проживают на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно Срок проживания считается непрерывным, еслн лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одно-

« обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеюшегося у них иного граждан­ства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это пре­дусмотрено международным договором РФ или законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зави­сящих от лица причин;

• владеют русским языком

Пятилетний срок проживания на территории России сокраща­ется до одного года при наличии хотя 6ы одного из следующих ос­нований'

• лицо родилось на территории РСФСР и имело в прошлом гражданство СССР;

• лицо состоит в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

• у нетрудоспособного лица есть дееспособные сын или дочь, достигшие І8лет и имеюшие гражданство РФ;

• лицо имеет высокие достижения в области науки, техники и культуры, имеет профессию или квалификацию, представ­ляющую интерес для России;

« лицу предоставляется политическое убежище на территории РФ или лицо признается беженцем-

Лицо, имеюшее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство России без соблюдения указанных выше условий.

Упрощенный порядок приема распространяется на достигших 18 лет дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, которые.

« имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоя­щего в гражданстве РФ,

• имели гражданство СССР, проживали и проживают в rocy- дарствгх, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого іииами без гражданства

Б упрощенном порядке принимаются в гражданство России

• ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя Такое согласие не требуется, если ребенок прожи­вает на территории России;

• ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. — по заявлению родителя;

• ребенок или недееспособное лицо, ная которыми установле­ны опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеюших гражданство РФ.

3. Приобретение гражданства России в результате восстановге- ния в гражданстве (ст 15). Иностранные граждане и лица без граж­данства, ранее имевшие гражданство РФ, могут* быть восстановлены в гражданстве в обшем порядке При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет

Отклоняются заявления о приеме в гражданство и о восстанов­лении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые*

« выступают за насильственное изменение основ конституци­онного строя России или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

• в течение пяти лет. предшествовавших дню обращения с за­явлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, вьщворялись за пределы России;

• использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

• состою на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

« имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами;

• преследуются в уголовном порядке за преступления (до выне­сения приговора суда или принятия решения по делу);

• осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания),

• не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или положенного срока непрерывного проживания на терри­тории России.

4. Иные основания приобретения гражданства России путем выбора гражданства (ст 17). Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Эта форма применяется при измене­нии государственной принадлежности территории и по другим ос­нованиям, предусмотренным международными договорами РФ. Следовательно, таким людям обеспечивается право самим опреде­лять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнее гра­жданство или приобрести российское

Прекращение гражданства Для прекращения гражданства предпо­лагается добровольное желание человека изменить свое гражданст­во Закон о грчждзнстве РФ (ст. IS) устанавливает несколько осно­ваний прекращения гражданства.

Глава из них — это выход из гражданства — утрата ero лииом по собственному волеизъявлению

Закон устанавливает основания для возможного отказа в выхо­де из гражданства (ст. 20); если гражданин имеет не выполненное перед РФ обязательство, привлечен в качестве обвиняемого по уго­ловному делу лнбо в отношении него имеется встуливший в закон­ную силу обвинительный приговор суда, гражданин нс имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Кроме этого, прекрашение гражданства возможно по иным осно­ваниям, предусмотренными законом и международным договором РФ, в частности при отмене решений по вопросам гражданства.

Решение о приобретении или прекрашении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообшения заведомо ложных сведений должен быть устанавлен в судебном порядке Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве и при­нявшими такое решение.

Гражданство детей B Законе о гражданстве Российской Федерации специальная глава (IV) посвящена регулированию гражданства де­тей. Гражданство детей в возрасте до |4 лет следует гражданству ро­дителей. B возрасте от 14 до 18 лет гражданство детей изменяется при наличии их согласия Гражданство ребенка не может быть пре­кращено, если в результате этого он станет лицом без гражданства. He изменяется гражданство ребенка при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. B случае изменения граж­данства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Ребенок приобретает гражданство РФ согласно ст. 25 в сле­дующих случаях-

• если оба ero родителя (единственный родитель) приобретают гражданство России. Гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства его родителей (единственного ро­дителя) при условии, что ребенок не станет лицом без граж­данства;

• если один из родителей, имеющих иное гражданство, приоб­ретает гражданство РФ. их ребенок, проживаюший на терри­тории России, может приобрести гражданство РФ по заявле­нию приобретающего гражданство рсшпепя. Когда один из родителей, имеюших иное гражданство, приобретает граждан­ство РФ, их рсбснок. проживающий за прслслами России, может приобрести гражданство РФ по заявлению обонх его родителей,

• если один из родителей имеет иное гражданство, но приобре­тает гражданство РФ. а другой родитель — лицо без граждан­ства, их ребенок может приобрести гражаанство РФ по заяв­лению родителя, приобретающего гражданство. Когда один нз родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей

B случае прекращения гражданства РФ одного из родителей ребенок сохраняет гражданство РФ Гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гртжданства РФ одного из родителей при наличии письменного согласия другого родителя — гражданина России и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, являющийся гражданином РФ, соѵраняет гражданство России при усыновкнии (удочерении) его иностранными граждана­ми Гражданство такого ребенка может быть прекращено ло заяв­лению его усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ст 26)

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина России, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами России и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняют гражданство РФ. Bo всех воз­можных случаях обеспечивается сохранение или приобретение усы­новленными гражданства Российской Федерации (ст 27)

16.6.