16.4. Права и свободы человека и гражданина

Основы правового статуса личности в Российской Федерации

Оано из важных назначений конституции состоит в том, чтобы на­дежно охранять права и свободы человека и гражданина от посяга­тельств государства и его органов Иначе говоря, с принятием кон- ституции устанавливаются пределы государственной вчасти и обя­занность государства служить человеку, соблюдать и гарантировать его права.

Для характеристики прав и свобод, закрепленных в гл 2 Кон­ституции РФ, необходимо выяснить содержание ряда важных поня­тий. «правовой статус», «права и свободы», «права человека», «права гражданина» и т.п.

Право не следует понимать только в объективном смысле — как систему юридических норм, которые созданы государством и закреплены в его офиииальных актах, действуют независимо от воли и сознания отдельных лиц. Право необходимо рассматривать и в субъективном смысле — как притязания людей на определен­ные блага, обусловленные природой человека. B этом случае речь идет о правах чеювека — неотъемлемых свойствах человека, кото­рые не даруются никем н принадлежат ему в силу своего рожде­ния Подобно тому как человек рождается на свет с головой, но­гами, разумом и сердцем, так он рождается и свободным. Поэтому права человека следует понимать как естественные возможности личности, реализация которых обеспечивает ему жизнь, человече­ское достоинство и свободу деятельности в различных сферах жизни общества.

Однако на пути свободы и естественных прав человека встает государство, которое человек сам создает в надежде получить защи­ту и гарантии своей жизни и интересов. Утратив свободу и права, которые ок имел в естественном состоянии в силу факта своего рождения, т.е. до появления общества, государства, человек не сра­зу обретает свободу гражданскую

Человечество прошло долгий путь развития, который был доста­точно драматичным во взаимоотношениях государства и личности, прежде чем человек стал мерой всех вешей, поэтому права человека следует понимать не только как притязания, средства получения какого-либо блага.

Государство должно быть главным гарантом их осуществле­ния. B ст 2 Конституции Российской Федерации говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гра­жданина — облзанностъ государства». A в ст 18 Конституции указывается на то, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодатель­ной и исполнительной власти, местного самоуправления и обес­печиваются правосудием.

Положение человека, его права, свободы регулируются различ­ными отраслями российского права Особая роль Конституции РФ состоит в том, что она закрепляет и гарантирует основные, фунда­ментальные права и свободы. Они — правовая база для производ­ных, однако не менее важных прав.

Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных в Конституции, составляет основы правово­го статуса человека и гражданина Особенность основных прав и свобод состоит в том, что они:

1) неотчуждаемы, т.е не могут быть ограничены органами госу­дарства без законных оснований;

2) принадлежат каждому от рождения, т.е. являются по своему происхождению естественными (ч. 2 ст 17)

B Конституции РФ употребляются два термина для характери­стики возможностей человека и гражданина: «права& и «свободы». Эти понятия достаточно близкие по содержанию, но не тождест­венные.

Под свободой понимается возможность человека обладать чем- либо, поступать в соответствии со своими представлениями, т.е.

понимается свобода индивидуального выбора без ориентированно­сти на конкретный результат.

Право рассматривается как возможность совершать конкретные действия, направленные на удовлетворение законных интересов: право на образование, право избирать и т.п.

B Конституции РФ права и свободы описываются примени­тельно к чеювеку и к гражданину Хотя понятия «права человека» и «права гражданина» и употребляются обычно вместе, однако они не совпадают по содержанию.

Права чеювека проистекают из естественного права, присуши всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гра­жданами государства, в котором проживают. Права человека харак­теризуют его как представителя рода человеческого и являются наи­более общими, основными, обеспечиваюшими ему нормальное су­ществование.

Права гражданина не имеют такого всеобъемлющего характе­ра и включают в себя лишь те права, которые закрепляются эа лицом в силу принадлежности его к государству Они получают отражение в нормативных актах государства, в первую очередь в конституции и других законодательных актах, в которых гаран­тируется реализация и защита прав гражданина Если государст­во признает и обязуется выполнять требования международного сообщества в области прав человека, то граждане данного госу­дарства имеют весь комплекс общепризнанных прав человека и еще права граждан

Таким образом, понятие «основы правового статуса личности», по Конституции РФ. включает следующие структурные элементы:

1) конституционные принципы правового стэтуса личности:

2) конституционные права, свободы и обязанности,

3) конституционно-правовые основы гражданства;

4) гарантии прав и свобод

Конституционные принципы правового статуса пичности Кон­ституционные принципы составляют основные начала, в соответст­вии с которыми строится вся система прав и свобод. Они незыбле­мы и общепризнанны. Среди конституционных принципов следует выделить:

• принцип верховенства прав и свобод человека, признание его высшей ценностью, обязанность государства соблюдать и за­щищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2);

• принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежности каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Этот принцип означает, что основные права и свобо­ды не могут быть ограничены произвольно государством без законных оснований;

• принцип равноправия прав и свобод, который означает, что все равны перед законом и судом, равенство прав и свобод неза­висимо от пола, расы, национальности, языка; равенство прав и свобод мужчины и женщины (ст.

• принцип гарантированности государством прав и свобод чело­века и гражданина, включающий социально-экономические, политические, юридические гарантии (ст. 2, 17—19, 45);

• принцип прямого, непосредственного действия прав и свобод человека, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность іаконодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивающихся право­судием (ст. 18),

• принцип общепризнанного характера прав чеіаеека. приорите­та норм международного права в сфере прав человека, являю­щихся составной частью ее правовой системы (ч. 1 ст. 17). Тем самым впервые в отечественной практике преодолен раз­рыв между нормами международного и национального права в сфере прав человека.

Международные правовые акты о правах человека Сегодня оче­видно, что история человеческого обшества представляет собой целенаправленное стремление человека к свободе, к созданию ус­ловий, достаточных для реализации его талантов и способностей как человека разумного. Именно права человека оказываются той нормативной основой взаимодействия людей, координации их по­ступков и деятельности, которая позволяет преодолевать кон­фликты интересов, противоречия, борьбу. Расставшись со своей естественной свободой, человек стал членом общества, а потому теперь должен соотносить свои поступки с интересами других людей. Права человека нормативно формулируют те условия и способы взаимоотношений между людьми, которые позволяют целенаправленно развиваться всему обществу Только соблюде­ние и гарантия таких прав, как право на жизнь, свободу, досто­инство, неприкосновенность личности, частную собственность н

другие, являются необходимыми и достаточными условиями для нормальной жизни человека.

Международные стандарты в области прав человека впервые были закреплены в национальном законодательстве западных стран в период буржуазных революций XVII- XViII вв.

Права человека были отражены в Декларации прав Вирджинии (США), в Билле о правах и Конституции США (1791).

«Мы полагаем, самоочевидны те истины, что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотчуждаемыми правами, что к ним относятся жизнь, свобода, стремление к сча­стью, что для обеспечения этих прав среди людей учреждаются го­сударства, черпаюшие свои разумные полномочия в согласии управляемых».

B современном мире проблема прав человека уже вышла за гра­ницы отдельного государства. Возникла необходимость создать ме­ждународные правовые стандарты в области прав человека, которых бы придерживались все государства Таким образом, права человека стали делом международного сообшества

B развернутом виде прива человека отражены во Всеобщей дек­ларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамб­леей OOH в декабре 1948 г Хотя этот документ не является обяза­тельным для государств мирового сообщества и носит рекоменда­тельный характер, однако он определил планку в области лрав человека, ниже которой государство, если оно желает считать себя цивилизованным, не должно опускаться B целях обеспечения ус­ловий и гарантий реализации прав и свобод, изложенных во Все­общей декларации, международное сообщество принимает еще ряд документов. Прежде всего. Международный пакг о граждан­ских и политических правах (1966) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), а также Факультативный протокол к Международному пакту о граждан­ских и политических правах (1966). Теперь все граждане, прожи­вающие в государствах, подписавших данные документы, получа­ют возможность пользоваться правами, предусмотренными пакта­ми Это обязывает государства, присоединившиеся к пактам, привести свое национальное законодательство в соответствие с их требованиями.

Гражданин, чьи политические или гражданские права наруше­ны, имеет право обратиться непосредственно в Комитет по правам человека при ООН, если он исчерпал все внутренние средства пра­вовой защиты Население европейских стран на основе Европей­ской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Российская Федерация стремится в полном объеме учитывать в национальном законодательстве и соблюдать на практике права че­ловека. Это нашло отражение в принятии Декларации прав челове­ка и гражданина (1991) и Конституции Российской Федерации (1993). где правам человека и гражданина посвяшсна гл 2.

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гра­жданина Традиционно права личности дслятся по сферам их реа­лизации натри группы:

1) личные (гражданские),

2) политические;

3) экономические, социальные, культурные

B Конституции РФ такого разделения прав на группы нет. Ве­роятно, это связано с тем, что все классификации прав личности достаточно условны, поскольку одно и ro же право может бьггь отнесено к различным группам Так. свобода слова может быть признана личным правом, а может быть отнесена к политическим правам

Личные права и свободы Эти праеа и свободы составляют основу правового положения человека и гражданина Российской Феде­рации и отражены в ст 20—29 Конституции Большинство из них являются основополагающими, неотъемлемыми правами чело­века и не подлежат ограничению. Они имеют повышенный уро­вень гарантий

Личные права произволны от естественного лрава на жизнь и свободу и должны гарантировать человеку индивидуальность в от­ношениях с другими людьми и государством K личным правам от­носятся:

I) право на жизнь (ст. 20), которое означает, что никто не мо­жет быть произвольно лишен жизни.

2) право на достоинство (ст. 21), предполагающее право на ува­жение и обязанность уважать других, запрет подвергать пыткам, на­силию, другому жестокому обращению или наказанию,

3) право на свободу и личную неприкосновенность (ст 29), вы­ражающееся в возможности совершать любые правомерные, т e в рамках закона, действия. Это право предполагает ограничение должностных лиц в применении принуждения к людям. Личная не­прикосновенность означает, что никто не вправе силой или угроза­ми принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его ис­тязанию, обыску, наносить вред здоровью, что человек имеет право свободно распоряжаться своей судьбой (жениться, учиться, го.посо-

4) право на неприкосновенность жилища (ст. 25), которое озна­чает, что никто не вправе проникать в жилишс против воли прожи- ваюших в нем лиц иначе как на основании закона нли судебного решения

Политические права и свободы Если личные права осуществляются индивидуально, то политические права могут быть реализованы как индивидуально, так и коллективно. Например, право на равный доступ к государственной службе носит индивидуальный характер, а право на шествия, демонстрации, создание политических партий осуществляется только коллективно.

Особенностью политических прав является то, что ббльшая их часть принадлежит только гражданам государства. Например, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей или право избирать и быть из­бранным (ст 32) и многие другие осуществляют только граждане Российской Федерации

Среди политических прав, которые имеют граждане Российской Федерации, можно выделить следуюшие.

1) свобода печати и информации, в основе которой лежит право каждого человека искать, получать, передавать, производить и рас­пространять информацию любым законным способом (ст. 29, п. 4), а также отсутствие цензуры и свобода средств массовой информа­ции (газеты, телевидение, журналы) (ст 29, п 5);

2) право на объединение (ст. 30); означает, что для достижения жизненно важных целей и осуществления своих прав и интересов граждане могут создавать политические партии, профессиональные союзы, предпринимательские ассоциации и другие общественные

Организации. Никто не может быть принужден к вступлению в ка- кое-либо объединение или пребыванию в нем,

3) право на мирные собрания и пуошчные манифестации (ст. ЗІ), согласно которому граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия для выражения своей поддержки по­литики властей или протеста против нее в целях сделать свою по­зицию известной вссму обществу;

4) право на равный доступ к государственной службе (ст. 32, п 4), означающее, что каждый гражданин имеет возможность при наличии вакансий и достаточной профессиональной подготовки за­нять любую государственную должность Право поступления на го­сударственную службу имеют граждане в возрасте старше 18 лет Они имеют право находиться на службе до 60 лет. Замещение должностей осуществляется по назначению или по конкурсу;

5) право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32, п. 5), ко­торое предоставляет каждому гражданину< возможность занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседа­телем. Кандидат на должность судьи должен быть наделен необхо­димыми качествами (иметь высшее юридическое образование, стаж работы не менее пяти лет по юридической специальности, отвечать другим требованиям, предусмотренным законом).

Экономические, социальные и культурные права Реализация и зашита экономических, социальных и культурных благ позволяет человеку отстоять свое право на достойную жизнь, защититься Or экономического произвола и социальной несправедливости Од­нако в условиях рыночной экономики, которая формируется в России, прямое действие экономических, социальных и культур­ных прав оказывается относительным в отличие от действия лич­ных (гражданских) и политических прав. Это обусловлено тем, что в условиях рыночного хозяйства распределение экономиче­ских, социальных и культурных благ не находится в руках госу­дарства, поэтому отсутствует конкретный ответчик в том случае, если гражданин посчитает свои экономические, социальные или культурные права нарушенными и подаст иск в суд. Поскольку реализация этих прав напрямую зависит от материальных воз­можностей государства, постольку на практике они чаше всего становятся пожеланиями, а не обязательствами государства перед гражданами.

Среди экономических прав следует выделить право на экономи­ческую деятельность, что предусматривает свободное использова­ние человеком своих способностей и имущества для предприни­мательской деятельности, не запрещенной эаконом (ст. 34 Кон­ституции РФ) Под предпринимательской деятельностью подразу­мевается деятельность, направленная на систематическое получе­ние прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, осуществляемая лицами, зарегистрированными в этом качестве в порядке, установленном законом. Конечно, государство разрешает не все виды деятельно­сти. Например, запрещает частным лицам выпуск оружия, произ­водство наркотиков

Б целях создания равных условий для участников хозяйствен­ной деятельности государство запрещает недобросовестную конку­ренцию и деятельность, направленную на монополизацию. Недоб­росовестная конкуреншш проявляется в заключении несколькими предприятиями соглашений о ценах, разделе рынков, в устранении конкурентов. Монополией признается доминирующее положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 35%

Одним из основополагающих конституционных прав личности является право частной собственности (ст. 8, 9 и 35 Конституции РФ) Оно означает право лииа иметь имушество в собственности, ьпадеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Государство приняло на себя обязан­ность эашищать частную собственность, обеспечивать ее неприкос­новенность. Собственник не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Правда, собственность может быть изъята у собственника для нужд общества при условии предвари­тельного и равноценного возмешения.

Трудовые права и свободы (ст. 37) включают свободу труда, пра­во на труд и на защиту от безработицы, право на забастовку, пра­во на отдых Так, свобола труда означает запрет на принудитель­ный труд, использование любых форм принуждения, заставляю­щих человека работать на недобровольно принятых условиях под угрозой наказания.

Из социальных прав следует отметить эашиту материнства, дет­ства и семьи (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на жилище (ст. 40), право на охрану здоровья и медицин­скую помошь (ст. 41), право на благоприятную окружаюшую среду (ст 42)

Конституция Российской Федерации устанавливает, что материн­ство и детство, семья находятся под защитой государства. Тем са­мым признается, что рождение детей представляется делом госу­дарственной важности, поскольку ог этого зависит будущее госу­дарства, поэтому оно зашищает права матери и ребенка По трудовому законодательству устанавливается оплачиваемый отпуск по беременности и родам (70 дней до родов и 70 — после родов) При рождении ребенка женшина получает право на единовремен­ное пособие Сюда же относятся меры по устранению дискрими­нации женщин при принятии на работу, созданию им благопри­ятных условий труда.

Прогресс общества невозможен без роста духовной культуры граждан. Вложения в культуру — это инвестиции в будушее Среди культурных прав следует отметить право на образование (ст 43), свободу творчестт (ст. 44, п. I), право на участие в культурной жизни (ст. 44, п 2).

Так, право на образование является необходимой предпосыл­кой развития человека. Конституция устанавливает различные подходы к получению основных видов образования как в рамках частных образовательных учреждений, так и государственных и муниципальных: дошкольное, основное обшее (девять классов), среднее профессиональное (техникумы). Образование является бесплатным и общедоступным в государственных образовательных учреждениях Сохранено бесплатное получение полного среднего образования (II классов) в государственных и муниципальных школах. Гарантируется бесплатность высшего образования на конкурсной основе. Кроме этого, каждый гражданин может полу­чить дошкольное, среднее обшее и полное, а также и высшее об­разование в частных образовательных учреждениях, работающих на коммерческой основе.

Обязанности человека и гражданина Российской Федерации

Если права н свободы есть мера возможного поведения, связанная с реализацией индивидуальных интересов, то обязанность есть мера должного поведения Дело в том, что удовлетворение частных инте­ресов не должно нарушать возможности других людей Гарантируя субъективные права, государство требует от личности исполнения определенных обязанностей. B обязанностях государство устанав­ливает социально необходимый вариант поведения, позволяющий гармонизировать общественные и личные интересы. За неисполне­ние требований и предписаний государства устанавливаются меры юридической ответственности.

Среди обязанностей, закрепленных в Конституции Российской Федераиии, есть такие, которые касаются только российских граж­дан (например, обязанность защищать Отечество), но большинство обязанностей распространяется на всех лиц, находящихся на терри­тории государства

Перечень обязанностей, прописанных в Конституции, включает требования:

• соблюдать Конституцию и законы страны (ст. 15, n. 2);

« уважать права и свободы другихлиц (ст. 17, п. 3),

• заботиться © детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38, П- 2 и 3);

• платить налоги (ст. 57);

• заботиться о памятниках истории и культуры (ст 44, п 3);

• сохранять окружающую среду (ст. 58),

• защищать Отечество (ст. 59),

• получить основное общее образование (cr. 43, п. 4)

Гарантии прав и свобод человека и гражданина Б широком смыс­ле гарантии представляют собой совокупность социальных, эконо­мических, политических, духовных, организационных, юридических предпосылок, средств и способов, создаюших возможности лично­сти для осуществления своих законных интересов и прав

Термин «гарантии» в юридическом смысле означает правовые средства, обеспечивающие реализацию прав человека и граждани­на. Гарантии можно рассматривать как обязанности государства.

Конституция Российской Федерации гарантирует государствен­ную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст 45. п 1) Это правило означает обязанность государства и cro органов различны­ми правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод. Осуществлять их регулирование. Так, согласно Конституции (ст. 80, п. 2) Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ (ст. 114, п. «е»), Кроме этого, граждане Российской Федерации имеют право обратиться в Конституционный Суд с жалобой по поводу наруше­ния их конституционных прав и свобод (ст 125, п 4). Решения Конспггуционного Суда обязательны для всех органов государст­венной власти.

Среди средств государственной защиты следует выделить Упоию- чоченнаго по правам человека, назначаемого Государственной Думой. При осуществлении своих функций Уполномоченный по правам че­ловека независим Он информирует парламент о фактах нарушения прав человека государственными органами и должностными лица­ми. Таким образом осуществляется парламентский контроль за пра­вами человека

Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобсш личности существует право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст 45). Другим важным средством обеспечения прав и свобод граж­дан является судебная защита. Конституция РФ гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав (ст. 46). Объектом обжалования могу: быть действия или бездействие органов государственной вла­сти, их решения, а также законы, действия и указы Президента, по­становления Правительства Особо следует сказать о гарантиях пра­восудия. Они включают принцип презумпции невиновности (ст 49). право на получение квалифицированной юридической помощи (ст 48). невозможность придания обратной силы закону, который Отягчает ответственность (ст. 54), право не свидетельствовать против самого себя, близких родственников (ст. 51) и т.п.

Кроме средств правовой защиты, которые предоставляет на­циональное законодательство. Конституция РФ предоставляет ка­ждому международные правовые гарантии, право обращаться с жа­лобой в международные органы по правам человека, например в Комитет OOH no правам человека. Европейский суд по правам человека н др

16.5.