<<
>>

Государственное устройство в России в период правления Екатерины II

Анализируя события второй половины XVIII в. необходимо учесть, что они наложили особый отпечаток на всю последующую историю дореволюционной России. Екатерина II создала целую эпоху в нашей истории.

Как подчеркивал В.О. Ключевский, «пой­дут уже царствования по законному порядку и в духе установивше­гося обычая». Тогда же были заложены и все противоречия россий­ской действительности, которые так и не были разрешены само­державной властью, вызывая ее перманентные кризисы в дорево­люционный период.

XVIII в. был временем, когда развитие капиталистических от­ношений приходило во все большее противоречие с господством феодального строя и всеми его пережитками в жизни. В России в XVIII в. тоже шел процесс разложения крепостнических отноше­ний и формирование капиталистических. Однако между этими процессами в России и Западной Европе была значительная разни­ца. Разложение феодализма и зарождение капиталистических от­ношений в Западной Европе происходило в XV - XVI вв., а в Рос­сии - позже. Феодальный строй в России переживал те же процес­сы, что и в Западной Европе, но в силу сложности исторического пути они проходили в России медленнее. Во второй половине XVIII в. в России еще господствовал феодальный строй. И начало его разложения рассматривается, с одной стороны, через явления подрыва феодально-крепостнических отношений, а с другой - че­рез развитие капиталистических отношений.

«Просвещенный абсолютизм» складывался под влиянием идей Просвещения. Считалось, что «просвещенные монархи», проводя реформы, смогут осуществить «идеи общего блага» для своих на-

родов. Эта политика получила распространение в тех государствах, которые не были лидерами в социально-экономическом развитии, где противоборство дворянства и буржуазии еще не достигло большой остроты.

Наиболее ярким примером реализации политики «просвещенно­го абсолютизма» историки традиционно считают правление Ма­рии-Терезии (1740 - 1780 гг.) и Иосифа II (1780 - 1790 гг.) в Авст­рии, Фридриха II (1740 - 1786 гг.) в Пруссии, Карла III (1759 - 1788 гг.) в Испании и Екатерины II (1762 - 1796 гг.) в России.

В деятельности этих монархов просматриваются общие подхо­ды к модернизации государственных структур и общественных от­ношений. Они понимали, что для сохранения устоев «старого по­рядка» обществу нужны определенные перемены. В политике этих стран был взят курс:

• на поощрение торговли, развитие науки и образования;

• создание благоприятных условий для развития земледелия;

• рост внутренней и внешней торговли;

• совершенствование финансовой и налоговой систем;

• кодификацию законов и создание правовой системы;

• ограничение влияния церкви.

Этих монархов можно назвать консервативными реформатора­ми.

Правление Екатерины II продолжалось 34 года. Этот период принято в истории называть «золотым веком» русского дворянства. Посаженная на престол после очередного дворцового переворота и не имевшая на него никаких прав, она хотела чтобы русское обще­ство развивалось по европейскому пути. В этом плане Екатерина II справедливо считала себя преемницей курса Петра I. Прежде всего, она осуществила курс на укрепление абсолютизма. Так, она от­вергла проект Н.И. Панина о создании Императорского совета, ко­торый должен был править совместно с монархом. При этом Ека­терина II понимала, что реформа государственного управления страной необходима.

Ярким проявлением политики «просвещенного абсолютизма» был созыв в 1767 г. комиссии по составлению Нового Уложения, так как действующее Уложение 1649 г. давно устарело. Несмотря на «Наказ» Екатерины II о вольности и равенстве всех граждан, в Уло­женную комиссию не были избраны представители от крепостных 99

крестьян. Однако вопрос о положении крепостного крестьянства и необходимости его законодательного изменения оказался в центре внимания. Естественно, что решить его не могли и комиссию закры­ли. Используя социальную демагогию, Екатерина II выхолащивала антифеодальную направленность французских просветителей и ис­пользовала их для целей диаметрально противоположных.

В 1775 г. она провела губернскую реформу. Необходимость ее осуществления встала после восстания под предводительством Е.

Пугачева (1773 - 1775 гг.). Выступление Е. Пугачева показало, что областная система управления не в состоянии обеспечить ста­бильность и устойчивость абсолютистской власти. Кроме того, это восстание способствовало изживанию либеральных иллюзий импе­ратрицы и привело к ужесточению внутренней политики. Новое административно-территориальное деление основывалось на сле­дующих принципах:

• вся территория России делилась на 50 губерний (вместо 23), т.е. губернии стали меньше по территории, но их количество уве­личилось, что снижало их роль и усиливало централизованную власть;

• в губерниях вводилась жесткая и соподчиненная система управления;

• ключевую роль в управлении на местах стали играть не зем­ские сословные органы, а органы дворянского самоуправления;

• вся власть на местах, в том числе и суд, стали подконтрольны дворянам.

Большое внимание Екатерина II уделяла реформированию ме­стной системы власти, повышению ее роли в государственном управлении. Прежде всего было принято решение о ликвидации тех институтов власти, которые не вписывались в общую систему централизованного управления. Так, Екатерина II ликвидировала гетманство на Левобережной Украине, которой стал управлять ге­нерал-губернатор Малороссии полководец П.А. Румянцев.

В основу реформ местного управления были положены принци­пы разделения властей, заимствованные у просветителей. Была раз­работана губернская система власти. Административным руководи­телем губернии был губернатор, который назначался императрицей. В его руках находилась вся полнота власти в губернии. Исполни­тельная власть осуществлялась губернским правлением, в которое 100

входили губернатор и два советника, назначаемые Сенатом. Всеми финансовыми делами губернии заведовала Казенная палата. Кроме того, в каждом губернском городе находился Приказ общественного призрения, который занимался школами, больницами, богадельнями и приютами. В Российском государстве впервые была сформирована система социального управления. Это был первый шаг к формиро­ванию социальной политики государства.

В тоже время новая сис­тема местного управления укрепляла позиции дворянства.

Губернская реформа усиливала административно-полицейский аппарат на местах, укрепляя сословный строй. В результате ее ре­форм полностью изменилась и судебная система. Она создавалась по строго сословному принципу. Дворян судили верхний земский и уездный суды; горожан - губернский и городской магистраты; госу­дарственных крестьян - верхняя и нижняя расправы; крепостных крестьян судили помещики. Все сословные суды были выборными. Высшим судебным органом Российской империи стал Сенат. Сис­тема сословных судов была призвана укрепить средневековую со­словную структуру общества, сословное неравноправие и бесправие основной массы населения. Российские чиновники, как правило, ни­когда не соблюдали принцип независимости судов. Так, губернато­ры назначали и отстраняли судей, отменяли приговоры. Если на За­паде, даже при самых жестоких монархах, суды были островками свободы, то в России, даже при самых просвещенных монархах - суд был одним из худших мест, где в одном лице обычно соединя­лись следователь, обвинитель и судья. Все в России знали и были единодушны насчет неправедных, корыстных, безгласных, зависи­мых судов. В этой связи следует учитывать, что общественное мне­ние в России не играло никакой роли, а сила государства была чрез­вычайно велика, как подчеркивал В.О. Ключевский, «обильное зако­нодательство при отсутствии закона». Следует заметить, что речь шла о дальнейшем усилении административно-полицейского аппа­рата управления, стоявшего на страже самодержавного строя.

Таким образом, Екатерина II осуществила реформирование ме­стного управления на началах децентрализации и самоуправления. Впервые губернские учреждения были основаны на разделении административных, судебных и финансовых функций. Однако буржуазный принцип разделения властей использовался для укре­пления и модернизации самодержавия в России.

6.2.

<< | >>
Источник: ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ: Учеб. пособие / Под ред. д-ра ист. наук, проф. В.В. Евланова, канд. ист. наук, доц. Р.М. Ивановой. - М.: МИФИ,2008. - 320 с. 2008

Еще по теме Государственное устройство в России в период правления Екатерины II:

  1. 29. Форма государственного устройства современной России.
  2. 18. Формы государственного устройства и управления. Функции государства.
  3. 3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА (0.0. Миронов)
  4. Вопрос 48 НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫРЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  5. Понятие, признаки и функции государства. Форма правления, форма государственного устройства, политический (государственный) режим
  6. 1.2. Формы государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим
  7. § 2. Организация аппарата исполнительной власти России в период февральской буржуазно-демократической революции
  8.    Основные формы территориального государственного устройства.
  9. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
  10. 1. Понятие форм государства. Форма правления. Форма государственного устройства.
  11. 3.4. Форма государства. Форма правления. Форма государственного устройства. Политический (государственный) режим
  12. § 1. Государственное устройство русских княжеств в период раздробленности
  13. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ
- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История мировых цивилизаций - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -