<<
>>

Административные реформы Петра I

В первой четверти XVIII в. были проведены реформы в области управления, носившие всеобъемлющий характер. Основной смысл этих преобразований заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизма и всецело подчиненной верховной власти.

Петр I мечтал о создании точной, как часы, государственной структуры, через которую могло бы реализоваться законодательст­во. Образцом задуманной реформы Петр I избрал шведскую систе­му управления, в основе которой лежал камерализм - учение о бю­рократическом управлении. Его основные принципы: функцио­нальность управления, коллегиальность в принятии решений, чет­

кая регламентация деятельности чиновников, соблюдение субор­динации. Следует отметить, что становление российской бюрокра­тии начинается задолго до Петра I. Но именно в первой четверти XVIII в. бюрократия складывается окончательно. Чиновничество превращается в особый, многочисленный слой, в рядах которого сосредоточиваются все нити управления государством. Петр I при­лагал огромные усилия к разработке регламентов, уставов, инст­рукций, с помощью которых можно было добиться эффективности работы аппарата. Он создал не имеющий в тогдашней Европе ана­логов Генеральный регламент (1717 - 1724 гг.), содержащий общие принципы управления и работы бюрократического аппарата.

Процесс реформирования государственных структур не был единовременным актом и шел на протяжении всего правления Пет­ра I. Органы управления, прежде чем трансформироваться в новые структуры, проделали значительную эволюцию. В результате пет­ровских преобразований складывается следующая система власти и управления.

Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной вла­сти была сосредоточена в руках царя, который после победоносно­го завершения Северной войны получил титул императора и на­именование «Великий» и «Отец отечества». Монарх являлся главой всех государственных учреждений, верховным судьёй, главноко­мандующим армии.

Интересно отметить, что присутствие монарха в определенном месте (губернии, городе) прекращало действие всей местной администрации, и власть переходила к нему автома­тически.

В 1711 г. был учрежден Сенат - высший орган управления. До этого времени Боярская дума формально считалась верховным ор­ганом. Реальная же власть уже с 1704 г. была сосредоточена в Ближней канцелярии, так называемой «Консилией министров», при особе государя. Этот совет и послужил прототипом образования Сената. Сенат занимался правосудием, расходами казны, налогами, торговлей. Он контролировал администрацию разных уровней. Принятие решений Сенатом осуществлялось коллегиально, боль­шинством голосов. Мнение меньшинства оформлялось в письмен­ной форме. Сенат - проводник самодержавной воли монарха. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочис­ленными отделами - «столами», где работали подъячие. Неофици-

альным главой Сената являлся генерал-прокурор, наделенный осо­быми полномочиями и подчинявшийся только царю. Создание та­кой должности положило начало целому институту прокуратуры.

Одной из главных задач, поставленных перед Сенатом, стала подготовка и замена приказной системы коллегиальной. В 1717 - 1719 гг. вместо 44 приказов было создано 11 коллегий с четким распределением ведомственных функций, разграничением сфер и компетенции деятельности, едиными принципами организации ра­боты. Порядок работы строился на основе норм и правил, опреде­ленных Генеральным и отраслевым регламентами и должностными инструкциями. Решения принимались коллегиально. Единственной гарантией правильного применения коллегиального начала явля­лись моральные понятия: боязнь согрешить перед богом, обмануть царя, запятнать честь и совесть.

В 1708 - 1709 гг. была перестроена работа органов управления на местах. Страна была разделена на восемь губерний, которые в свою очередь делились на провинции и уезды. Во главе губернии был поставлен губернатор с широкими финансовыми, администра­тивными, судебными функциями и даже облеченный правами главнокомандующего войсками, расположенными на его террито­рии.

В дальнейшем в территориальное деление и управление были внесены коррективы. Но главное заключается в том, что областная реформа вела к сосредоточению в руках центральной власти фи­нансовых и административных функций (это делалось через губер­наторов) и привело к созданию на местах широкой иерархической сети чиновничье-бюрократических учреждений. В этом плане ре­форма способствовала централизации управления.

Интересен и весьма злободневен вопрос: каким путем монарх стремился ограничить злоупотребления бюрократии? В основном это были две меры: жесткие наказания за злоупотребления служеб­ным положением вплоть до конфискации имущества и казни, а также контроль за деятельностью учреждений и должностных лиц всех рангов. Для этого был создан институт фискалитета, прокура­тура, проводились многочисленные ревизии. Главный генерал- прокурор выполнял свои функции через прокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения. Главная задача прокурату­ры - надзор над точным и единообразным исполнением законов, учреждениями, должностными лицами и всеми подданными стра­ны. Фискалы - это были официальные должностные лица, действо- 94

вавшие негласно и выявлявшие все неправедные действия, нано­сившие ущерб государству (казнокрадство, взяточничество, нару­шение законопорядка и т.д.). Во главе всех фискалов, губернских и городских, стоял обер-фискал при Сенате, которому поступали все доклады и сообщения с мест. Фискалы не получали жалования, в награду за труды им полагалась часть конфискованного имущест­ва. В то же время их сообщения проверялись и контролировались прокуратурой. Все это придавало государству Петра I полицейский характер, если понимать под термином «полиция» не только ре­прессивную организацию, а всестороннее регулирование жизни подданных и контроль за ними.

Крупные изменения произошли в церковном управлении. Со смертью патриарха Адриана в 1700 г. его место было заменено в начале «местоблюстителем», а в 1723 г. патриаршество было уп­разднено и вместо него был образован «Святейший правительст­вующий Синод», или Духовная коллегия, ставшая высшим орга­ном церковного управления.

Его возглавил светский чиновник - обер-прокурор, подчинявшийся монарху. Упразднив автономию церкви, Петр I использовал ее для проведения полицейской поли­тики. Подданные под страхом крупных штрафов были обязаны по­сещать церковь и каяться на исповеди священнику в своих грехах. Священник, также согласно закону, был обязан доносить властям обо всем противозаконном, ставшим ему известным на исповеди. Таким образом, церковь превратилась в бюрократическое учрежде­ние, стоявшее на страже интересов самодержавия и обслуживавшее его запросы. Она окончательно потеряла свою роль идеологиче­ской оппозиции светской власти.

Одним из важнейших звеньев в цепи государственных преобра­зований была военная реформа. С петровских времен армия заняла выдающееся место в жизни русского общества. Петр I был убеж­ден, что армия - наиболее совершенная общественная структура, что она - достойная модель всего общества, что с помощью воин­ской дисциплины можно воспитать в людях порядок, трудолюбие, сознательность, христианскую нравственность. Поэтому для миро­воззрения Петра I было характерно отношение к государственному учреждению как к воинскому подразделению, к регламенту - как к уставу, а к служащему - как к солдату или офицеру. Образцом для преобразования военных частей стали личные полки Петра I - Преображенский, Семеновский и Лефортовский. В конце XVII - начале XVIII вв. была проведена военная реформа, создана регу- 95

лярная и постоянная армия, и в связи с этим ликвидировано дво­рянское ополчение и стрелецкое войско. Основу вооруженных сил составляли пехотные (гренадерские) и кавалерийские (драгунские) полки с единообразным штатом, обмундированием, действующие в бою в соответствии с общеармейскими правилами. Армия и флот формировались на основе рекрутской повинности, введенной в 1705 г. Набор рекрутов осуществлялся в соответствии с податной системой. Сначала брали по одному рекруту с 20 дворов, а с 1724 г. рекрутов стали брать с определенного числа ревизских душ. Служ­ба рекрутов была пожизненной и только в 1793 г.

срок службы был сокращен до 25 лет. Дворяне освобождались от рекрутской повин­ности, для них была установлена обязательность гражданской или военной службы. Для подготовки командных кадров организовы­вались офицерские училища. Жизнь и деятельность армии опреде­лял «Устав воинский» 1716 г., действовавший в течение 150 лет.

Особое внимание Петр I уделял созданию флота, что было про­должением дела, начатого его отцом. Днем рождения российского флота историки считают 3 мая 1696 г., когда Петр I на галере «Принципиум» отчалил от Воронежа во главе отряда из восьми га­лер. В XVII в. центрами создания военных кораблей были Воронеж и Архангельск, в начале XVIII в. построены крупнейшие Олонец­кая на реке Свири и Петербургская верфи. Создавались мощные военно-морские базы в Петербурге, Кронштадте, Рогервике в Эс­тонии. Жизнь и деятельность морского флота определял «Морской устав» 1720 г.

Содержание армии и строительство флота ложилось тяжелым бременем на податное население, прямые и косвенные налоги с которого за период с 1680 по 1724 г. возросли в 5.5 раз. В резуль­тате создания регулярной армии и военно-морского флота были достигнуты решающие победы в Северной войне: Полтавская бит­ва в 1709 г., на море - Гангутское сражение в 1714 г., битва у ост­рова Гренгам в 1720 г. Война со Швецией закончилась подписани­ем Ништадского мира в мае 1721 г. Россия получила надежный вы­ход к Балтийскому морю, вышла на широкую международную аре­ну, превратилась в великую европейскую державу.

Результатом петровских преобразований являлось установление абсолютизма, или абсолютной монархии, в России.

Абсолютная монархия - высшая форма феодального государст­ва, которая повсеместно складывается в условиях начавшегося раз­

ложения феодального строя и зарождения буржуазных отношений, образования нового класса - буржуазии. При абсолютизме верхов­ная государственная власть всецело принадлежит одному лицу - монарху. В ее осуществлении он опирается на бюрократию, воен­ную силу, полицию, суд.

Неограниченность власти царя подтвер­ждалась в ряде документов. Например, в Воинском уставе значи­лось: « Его Величество есть самовластный монарх, который нико­му на свете о своих делах ответу дать не должен». Абсолютная мо­нархия действовала в интересах дворянства. Но в проводимой ею политике нетрудно обнаружить меры, способствующие укрепле­нию позиций промышленников и купцов. Это естественно, так как абсолютизму для поддержания престижа необходима развитая про­мышленность, торговля и финансы.

В разных странах переход к абсолютизму при наличии общих черт имел свою специфику. Российской особенностью абсолютиз­ма являлась невозможность характерного для западной Европы «равновесия» сил между дворянством и растущей буржуазией. Ос­новной социальной опорой его оставалось дворянство, ставшее не только господствующим, но и служилым сословием. Это обусло­вило большую независимость государственного аппарата и огром­ную власть монарха для проведения активной политики, что и оп­ределило существование абсолютной монархии как формы правле­ния вплоть до ХХ в.

Таким образом, Россия в первой четверти XVIII в. развивалась сложно и противоречиво. С одной стороны, Россия превратилась в могущественную державу, которая по уровню своей промышлен­ности и военным силам не уступала развитым странам Европы. С другой стороны, крепостное право и деспотизм, бюрократическое управление государством резко отличали ее от передовых европей­ских стран, где товарность и самоуправление стали ведущими фак­торами развития. Именно в этом основы для большего отставания страны от Запада в будущем. При этом следует отметить, что при любой оценке петровских преобразований, самого Петра Великого нельзя не признать одним из самых выдающихся реформаторов в мировой истории.

<< | >>
Источник: ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ИСТОРИЯ: Учеб. пособие / Под ред. д-ра ист. наук, проф. В.В. Евланова, канд. ист. наук, доц. Р.М. Ивановой. - М.: МИФИ,2008. - 320 с. 2008

Еще по теме Административные реформы Петра I:

  1. Реформа местного управления
  2. Реформы Екатерины II
  3. положение Русского общества в XVII столетии до петра великого
  4. Администрация при преемниках Петра.
  5. 15.1. Реформы государственного управления.
  6. 1. Реформы Петра Великого.
  7. § 1. Государственный строй Российской Империи. Реформы Александра I и Николая I Монархия и дворцовые перевороты в XVIII в.
  8. Столыпин Петр Аркадьевич
  9. Реформы государственного управления
  10. Областная реформа
  11. § 2. Финансы России в период правления Петра I
  12. 17. Реформы Петра I по реорганизации центральных органов власти и управления.
  13. 4. Религиозно-церковная ситуация Финляндии в правление Иоанна III (1568 - 1592 гг.): отголоски “литургической реформы” и связанные с ней проблемы
  14. Охранительная альтернатива. Контрреформы Александра Ш
  15. Реформы Петра I. Преобразования армии и государственного управления
  16. Социально-экономическая политика Петра I
  17. Административные реформы Петра I
- Археология - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вторая мировая война - Древняя Русь - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История Австралии и Океании - История аланов - История варварских народов - История Византии - История Грузии - История Древнего Востока - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История Крыма - История мировых цивилизаций - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История рыцарства - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - ОГЭ - Первая мировая война - Ранний железный век - Ранняя история индоевропейцев - Советская Украина - Украина в XVI - XVIII вв - Украина в составе Российской и Австрийской империй - Україна в середні століття (VII-XV ст.) - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -