17. Реформы Петра I по реорганизации центральных органов власти и управления.

Прав.статус дворянства был сущ-но изменен принятием Указа о единонаследии 1714г. Этот акт имел несколько последствий:Юр.слияние таких форм земел.собственности,как вотчина и поместье,привело к возникновению еди-ного понятия "недвижимая собственность".На ее основе произошла консолидация сословия.Установление инсти-тута майората - наследования недвижимости только одним старшим сыном,не свойственно рус.праву.Целью бы-ло сохранение от раздробления земел.дворянской собственности.Реализация нового принципа приводила,однако, к появлению значительных групп безземел.дворянства,вынужденного устраиваться на службу по военной или по гражд.линии.Логическим продолжением Указа о единонаследии стал Табель о рангах (1722г.).Сформулированная Табелью о рангах новая система чинов и должностей юр-ски оформила статус правящего класса.Были подчеркну-ты его служ.качества:любой высший чин м/б присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чи-нов.Устанавливались сроки службы в определенных чинах.С достижением чинов 8 класса чиновнику присваива-лось звание потомственного дворянина и он мог передавать титул по наследству,с 14 по 7 класс чиновник полу-чал личное дворянство.Практика выработала способ прохождения лестницы служ.чинов ускоренным образом(это касалось только дворян).Уже после рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достиже-нии ими 15летнего возраста имели достаточно важный чин.Такая юр.фикция была несомненно обусловлена пере-житками старых принципов службы и основывалась на фактическом господстве в аппарате дворян.аристократии.

Дети дворян по разнарядке направлялись на учение, и от уровня их подготовки зависели многие личные права (например,право на вступление в брак).Петр I осущ-вил реформу высших органов власти.Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган на то время,когда Петр I участвовал в воен.походе.Позже - из двух дополнитель-но принятых указов,-стало ясно,что Сенат становится постоянно дейс-щим органом.Решения принимались колле-гиально и только единогласно.Генерал-прокурор одновременно руководил заседаниями Сената и осущ-лял конт-роль за его деят-стью.Генерал-прокурор и обер-прокурор м/б назначены и отстранены только монархом.В конце 1717 г.

начала складываться система коллегий.Назначались Сенатом президенты и вице-президенты,определяли-сь штаты и порядок работы.Кроме руководителей в состав коллегий входили 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь,актуариус,регистратор,переводчик и подьячие.Спец.указом предписывалось с 1720г. начать производ-ство дел "новым порядком".Уже в декабре 1718г. был принят реестр коллегий:1) Иностран.дел;2) Казенн.сборов: 3)Юстиции;4)Ревизионная (бюджетная);5)Военная;6)Адмиралтейская;7)Коммерц - коллегия (торговля);8)Штатс-контора (ведение гос.расходов);9)Берг- и мануфактур-коллегия (пром-ная и горнодоб-щая).В 1721г. была учреж-дена Вотчин.коллегия,заменившая Помест.приказ,в 1722г. из единой берг-мануфактур-коллегии выделилась Ма-нуфактур-коллегия,на которую,кроме функций управления пром-ностью,были возложены задачи эконом.полити-ки и финансирования.За берг-коллегией остались функции горнодобычи и монет.дела.Со смертью патриарха Ад-риана в 1700г. решением ПетраI было упразднено рос.патриаршество.Был создан Духовный Коллегиум,будущий Святейший Синод,ставший высшим органом церков.управления.Синод возглавлял светский чиновник-обер-про-курор,опиравшийся на штат церков.фискалов.В 1708 г. вводится новое территор.деление гос-тва,в результате че-го образовалось 8 губерний.В ходе реформы(к 1715 г.)сложилась трехзвенная система мест.управления и админ-ции:уезд - провинция - губерния.После неудачных походов на Азов(1695-1696 гг.)прекратило свое сущ-ние дво-рян.конное ополчение.Образцом для преобразования воен.частей стали полки личной охраны Петра1-Преображе-нский,Семеновский и Бутырский.Стрелецкое восстание 1698г. ускорило ликвидацию старых стрелец.подразделе-ний и их расформирование.С 1723г. на основе переписи была введена система подушной раскладки рекрутов (до 1725г. было проведено 53 рекрут.набора, давших 284 тысячи солдат).Закрепленный порядок позволил сформиро-вать многочисленную,хотя и плохо обученную армию.О Петре спорят до сих пор.Всю свою жизнь Петр неустан-но трудился как умственно,так и физически.С рук его не сходили мозоли.Однако пороки царя были также значи-тельны.Труды он венчал повальным пьянством.Его отец казнил за курение,а Петр его насаждал.Потеснив знат-ных бояр,он смело выдвигал людей из низов.Однако многие его любимцы прославились не только талантами, но и такими взятками,какие боярам не снились.Примером служит любимец царя "Сашка"Меншиков.Следствен.ко-миссия по делу о злоупотреблениях князя сделала на него начет более 1 млн.руб.Петр значительно снизил этот начет,а по закону казнили за кражу более 20 руб.Петр создал регулярную армию и флот,но ценой рекрут.рабства.

Подушная подать усилила крепост.гнет.Он "прорубил окно в Европу",но брал с Запада готовое - машины, масте-ров,учебники,готовые структуры гос.коллегий.Однако то,что требовало длительного времени для внедрения,пе-ренималось им значительно труднее.Все превнесенное д/б иметь для него сиюминутное практич.значение.Он и английс.парламент понял и оценил именно с этой практич.стороны.На одном заседании в присутствии короля,на-слушавшись речей оппозиции,Петр сказал своим:"Весело слушать,когда сыны отечества открыто говорят королю правду,вот чему должно у англичан учиться".И он же лично пытал стрельцов.Петр карал смертью или усечением языка за богохульство,и тут же учинил "Всешутейший собор" - издевательскую пародию на церков.святыни. Это было самодурство власти,не знавшей своих границ.Петр по-варварски боролся с варварством.Петр дал мощный толчок развитию России, едва не сломав ей хребет. При Петре I были существенно преобразованы органы центр. управления.На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая,четкая система коллегий.По сущест-ву,они стали первыми органами отраслевого управления.Каждая из коллегий д/б ведать четко определенной отра-слью управления:иностран.делами,мор.делами,гос.доходами и т.д.Приказной неразберихе пришел конец.Вместе с органами центр.управления претерпела изменения и система мест.управления.Изменив административно-терри-тор.деление,Петр I поставил во главе новых админ-вных единиц и новых должност.лиц.Во главе губерний были поставлены губернаторы.Они обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям.При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещател.органа.В губерниях и провин-циях было учреждено большое число различных должност.лиц,ведавших отдельными вопросами управления.С переходом к абсолютизму важные реформы проводятся и в сфере управления городами.В 1699 г. ПетрI учредил новые органы-Бурмистерскую палату,или Ратушу,в Москве,а в других городах – земс.избы.Эти органы избирали-сь из торгово-промышлен.сословия.Реформа означала,что впервые в истории Рус.гос-тва город.управление выде-лилось из общего мест.управления,причем бюрокр-ский принцип сочетался с принципом самоуправления.Деят-сть этих органов свелась к финанс.управлению,точнее сказать,к обеспечению сбора налогов.Более широкие фун-кции получило город.управление с изданием в 1719г. регламента Коммерц-коллегии и особенно Устава Глав.ма-гистрата 1721г.,а также инструкции город.магистратам 1724г.

<< | >>

↑

Источник: Ответы к экзамену по Истории государства и права России. 2017

Еще по теме 17. Реформы Петра I по реорганизации центральных органов власти и управления.:

- Архитектура и строительство - Безопасность жизнедеятельности - Библиотечное дело - Бизнес - Биология - Военные дисциплины - География - Геология - Демография - Диссертации России - Естествознание - Журналистика и СМИ - Информатика, вычислительная техника и управление - Искусствоведение - История - Культурология - Литература - Маркетинг - Математика - Медицина - Менеджмент - Педагогика - Политология - Право России - Право України - Промышленность - Психология - Реклама - Религиоведение - Социология - Страхование - Технические науки - Учебный процесс - Физика - Философия - Финансы - Химия - Художественные науки - Экология - Экономика - Энергетика - Юриспруденция - Языкознание -