<<
>>

6. Задача по формированию необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствованию механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Успех реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, - с другой.
Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность самих государственных служащих, призванных обеспечить её реализацию. Неподготовленность участников админи-стративной реформы к ее проведению приводит к замедлению процесса преобразований. Это обусловливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.

Целями мероприятий по данному направлению являются: формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления (рис. 1.2.7.).

Указанные мероприятия предполагают 14: 1) создание типовых программ проведения мероприятий административной реформы; 2) разработку программ обучения новым процедурам государственного управления и их реализацию в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; 3) мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях; 4) совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления; 5) взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы; 6) формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.

6. Обеспечение административной реформы

Разработка ведомственных и региональных программ административной реформы

Создание комиссий по проведению административной реформы в субъектах РФ

Разработка программ и планов проведения административной реформы в ФОИВ и субъектах РФ Развитие кадрового потенциала административной реформы • Разработка программ учебных курсов, тренингов

Подготовка преподавателей и экспертов

Переподготовка и повышение квалификации госслужащих Информационное сопровож-дение и содействие распро-странению успешного опыта госуправления • Мониторинг результативности административной реформы

Распространение успешного опыта государственного управления

Информирование общественности Рисунок 1.2.7 - Обеспечение административной реформы в РФ в 2006-2008 гг

Административная реформа не сможет развиваться достаточными темпами и согласованно, если не будет сформирована база данных лучших примеров успешного опыта государственного управления, если не обеспечить широкий обмен мнениями при разработке решений и распространение успешного опыта реализации мероприятий административной реформы среди ее участников.

Рассматривая итоги реализации мероприятий первого этапа и про-межуточные результаты второго этапа административной реформы, следует отметить разногласия экспертов в оценке эффективности её исполнения.

От оценок в «провальности реформы по сравнению с намеченными целями» до мнений о существенных позитивных преобразованиях, которые привнесла в функционирование системы ОИВ реализация реформаторских мероприятий и необходимости их продолжения для достижения главных целей реформы. В частности, экс-заместитель министра экономического

развития и торговли РФ А. Шаров, занимавший этот пост с 1999 по 2007 год и курировавший большой блок вопросов административной реформы, основные результаты административного реформирования на первом этапе видит в следующем :

определена форма организации федеральных ОИВ посредством разделения ведомств на три категории: правоустанавливающие, правоприменительные и контрольно-надзорные, статус которых предопределяет функциональную ответственность соответствующих структур;

регламентировано содержание работы каждого ОИВ. С одной стороны, уточнены и ограничены функции исполнительных структур: не-обоснованные и избыточные функции перераспределены как с уровней вышестоящих ОИВ на нижестоящий уровень (от федеральных ОИВ на уровень субъектов федерации, муниципалитетов), так и в пользу гражданского общества, бизнеса. С другой, - описаны в формализованной форме процедуры предоставления государством услуг гражданам и организациям в административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Так, в 2007 году федеральными ОИВ разработано около 300 административных регламентов, из них 140 согласовано, около 130 утверждено приказами.

По мнению бывшего Вице-премьера российского правительства С.Е. Нарышкина, административное реформирование должно являться непрерывным процессом совершенствования системы государственного управления, а административная реформа как проект, ограниченный временными сроками в Концепции административной реформы - необходимый первоначальный элемент к подобному перманентному процессу пре-

17

образований в ОИВ .

Необходимость достижения сформулированных целей административной реформы обусловила продление сроков её реализации по сравнению с отведенным ранее периодом на её осуществление. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 года № 157-р внесены изменения в Концепцию административной реформы, предусмат-ривающие продолжение проведения реформы в 2009 и 2010 годах.

В рамках данного срока намечено осуществление работы по следующим направлениям:

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов РФ;

переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.

Задача первого направления - создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) состоит в обеспечении предоставления комплекса государственных услуг государственными ОИВ и органами местного самоуправления в режиме «одного окна». МФЦ - организация, уполномоченная (учрежденная) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании соответствующих административных регламентов в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления государственных и муниципальных услуг средствами, с использованием программных средств, обладающая персоналом, достаточным для организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также заявителей - юридических и физических лиц. Следует отметить, что в регионах МФЦ создаются в рамках реализации мероприятий административной реформы с 2005 года. При этом сегодня список субъектов Российской Федерации, внедряющих институт МФЦ, не доста-

точно большой (около 20 субъектов РФ на конец 2007 г.). С выделением данного направления в качестве приоритета административной реформы на ближайшие годы число МФЦ в регионах возрастет. Так только в рамках проекта по федеральному софинансированию создания региональных МФЦ предполагается организация не менее 30 подобных центров.

В рамках второго направления реформы планируется создание системы региональных порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых как федеральными ОИВ, так и ОИВ субъектов Российской Федерации.

Порталы государственных услуг будут доступны любому пользователю сети Интернет, позволят обеспечить простой и эффективный поиск информации и её предоставление, включая дистанционное (либо частично дистанционное) получение услуг с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.

Для интеграции информации по государственным услугам, предоставляемым в различных регионах РФ, намечено создание единого федерального сайта (портала) государственных услуг в сети Интернет, который объединит в единое информационное пространство данные о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти. Так же будет создан общероссийский государственный информационный центр, обеспечивающий взаимодействие информационных систем ОИВ между собой, с информационными системами органов местного само-управления и иными информационными системами для оказания государственных услуг гражданам и организациям.

Наряду с Интернет-порталами должны заработать телефонные центры (call-центры), с помощью которых граждане по единому многоканаль-ному телефону смогут получить информацию по необходимым им госу-дарственным услугам, о месте и порядке их предоставления 18.

Таким образом, административная реформа в РФ на современном этапе является системным мероприятием по совершенствованию дея-тельности ОИВ, базирующаяся на требовании повышения эффективности государственного и муниципального управления. Следует отметить, что на текущем этапе важно в приоритетном порядке и скоординировано реализовать программу реформ в сфере государственного управления. Многие положения современных реформ являются дискуссионными. Однако по части из них не только достигнут консенсус, но создана нормативная и методическая база. Это касается отдельных элементов системы управления по результатам (планирования на основе стратегических приоритетов и показателей деятельности, бюджетирования органов исполнительной власти с учетом расходных обязательств), регламентации и стандартизации деятельности (на базе административных регламентов), стимулирования государственных служащих (результативных контрактов и должностных регламентов) 19. Необходимо обеспечить комплексное и согласованное внедрение этих элементов нового государственного управления, которое должно обеспечить рост эффективности работы органов исполнительной власти. При этом, по мнению экспертов, ориентироваться нужно не столько на минимизацию сроков реформ, сколько на максимизацию результата, т.е. улучшение управляемости аппарата государственного управления и повышение качества государственных услуг.

19 Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара./ Под ред. В.И. Якунина. Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования. Выпуск № 3. М.: Научный эксперт, 2006. - 112 с. (с97)

<< | >>
Источник: С.И. Неделько, А.В. Осташков, С.В. Матюкин, В.Н. Ретинская, И.А. Мурзина, И.Г. Кревский, А.В. Луканин, О.С. Кошевой. Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова.. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации С.И. Неделько, А.В. Осташков, С.В. Матюкин, В.Н. Ретинская, И.А. Мурзина, И.Г. Кревский, А.В. Луканин, О.С. Кошевой. Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. - Москва,2008. - 321 с.. 2008

Еще по теме 6. Задача по формированию необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствованию механизмов распространения успешного опыта государственного управления.:

  1. 6. Задача по формированию необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствованию механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
  2. К правовому государству и гражданскому обществу
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -