<<
>>

1.3. Формирование системы стратегического управления как основы долгосрочного развития публичного администрированияв современной России

Необходимым условием обеспечения устойчивого развития государства является создание комплексной системы стратегического управления, включающей взаимосвязанные и взаимодополняющие стратегии территориальных образований (региональный и муниципальный уровни управления) и общенациональную стратегию (федеральный уровень).

©

Сі

стратегии регионов

<=>/ Г"Т"та \<=>

стратегии муниципальных образований

©

?

R<

Гі

s

О 5

J5 Й х

О s

^ X

стратегия государства

>

3

%

Рисунок 1.3.1 - Система стратегического управления в ОИВ на основе взаимосвязи стратегий федерального, регионального и муниципального уровней.

Рисунок 1.3.1 - Система стратегического управления в ОИВ на основе взаимосвязи стратегий федерального, регионального и муниципального уровней.

Приоритеты и конечные цели деятельности органов власти как феде-рального, так регионального и муниципального уровней должны быть едиными. Так согласно Конституции государственные органы власти в РФ вне зависимости от их уровней являются единой системой.

Оценивая текущее состояние стратегического планирования в ОИВ РФ можно отметить, что в определении долгосрочных приоритетов, выборе способов их достижения, ОИВ различного уровня самостоятельны.

Причина подобной ситуации в том, что в российском законодательстве не предусмотрено создание единой комплексной системы государственного планирования, пронизывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни. Таким образом, с правовой точки зрения стратегических документов в области регионального планирования могут не разрабатывать ни Федерация, ни субъекты.

Тем более в российском законодательстве не регламентируется вопрос необходимой взаимосвязи основных документов социально-экономического планирования федерального, регионального и муниципального уровней (рис. 1.3.2).

Рисунок 1.3.2 - Модельная схема стратегического планирования

Рисунок 1.3.2 - Модельная схема стратегического планирования

20

территориального развития в Российской Федерации

При этом очевидным является тот факт, что показатели деятельности Правительства РФ должны консолидировать в себе итоги работы в субъектах РФ. Итоги же развития региона РФ предопределяются агрегированны-

ми показателями муниципальных образований, находящихся на его территории. При этом каждый уровень власти, как известно, имеет свои возможности, свои полномочия. Программа социально-экономического развития страны, принимаемая на основе Федерального закона о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития, ориентирована в основном только на отраслевой принцип. Отсутствие в подобных документах конкретных предложений по развитию территорий затрудняет планирование социально-экономического развития субъектов.

Поэтому для обеспечения конкурентоспособности государства на основе концентрации и эффективного использования всех имеющихся у страны ресурсов необходимым является создание единой системы стратегического управления на основе определения национальных приоритетов, их каскадирования для каждого уровня управления с учетом объема имеющихся у него полномочий и наличествующими возможностями.

Рассмотрим предлагаемые подходы к построению вертикали стратегического управления подробнее.

Приоритеты долгосрочного национального развития должны закрепляться на федеральном уровне в Стратегии развития РФ. В данном документе должны быть определены пути и способы обеспечения укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепления позиций страны в мировом сообществе.

Стратегия должна выступать фундаментальным документом долгосрочного планирования национального развития, выполняя организующую роль для аналогичных программ субъектов РФ, служа основой для разработки средне и краткосрочных документов планирования.

На сегодняшний день в РФ разработан проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года, одоб-

21

ренный на заседании Правительства РФ 2 октября 2008 года .

По словам Министра экономического развития Э.Ш. Набиуллиной, Концепция ставит амбициозные задачи по развитию экономики и социальной сферы. Согласно документу, стратегической целью России является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Так в 2015-2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной спо-собности). При этом предполагается увеличение обобщающего показателя уровня жизни - ВВП на душу населения - с 13,9 тыс. долл. в 2007г. (42% от среднего уровня стран Организации экономического сотрудничества и развития, ОЭСР) до более чем 30 тыс. долл. в 2020г. (70%) и примерно до 50 тыс. долл. в 2030г.

Концепция предполагает, что к 2020 г. Россия, оставаясь мировым лидером в энергетической сфере, сможет занять значимое место на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в пяти-семи и более секторах. Кроме того, Россия намерена укрепить свое лидерство в интеграционных процессах на евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центров мирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторные экономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами.

Таблица 1.3.1 Приоритеты социально-экономического развития РФ согласно Концепции долгосрочного развития до 2020 года. 2007 2020 ВВП на душу населения по ППС (тыс.долл.) 13,9 30 Среднегодовой темп прироста ВВП,% 6,5 Средняя продолжительность жизни, лет 66,5 72-75

Доля среднего класса, % 20 > 52 - 55 Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % 10,4 6-6,5 Доля высокотехнологичного сектора и экономики зна-ний в ВВП, % 10,9 17-20 Доля инновационной продукции в выпуске промышлен-ности, % 5,5 25 - 35 Доля промышленных предприятий, осуществляющих инновации, % 9,5 40 - 50 Общие затраты на исследования и разработки, % ВВП 1,1 2,5 -3 Объем экспорта, млрд.

долл. 354 >900 Экспорт машиностроительной продукции, млрд.долл. 19,7 110 - 130 Повышение производительности труда, 2020 к 2007 г. 1 2,6 Динамика энергоемкости, % 100 60 Доля России в мировой экономике, % 3,2 4,3 Предполагается, что инновационное развитие российской экономики в период 2008-2020гг. будет проходить в два этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства. Первый этап (2008 - 2012гг.) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в «традиционных» сферах - энергетике, транспорте, аграрном секторе, переработке природных ресурсов. Одновременно планируется создавать институциональные условия и технологические заделы. Второй этап (2013—2020гг.) предполагает рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, а также структурной диверсификации экономики. Развитие после 2020г. должно закрепить лидирующие позиции России в мировом хозяйстве и превратить инновации в ведущий фактор экономического роста, сформировать сбалансированную социальную структуру общества.

Следует отметить, что Концепция долгосрочного развития это ведущий, но не единственный документ в системе актов стратегического планирования. На основе Концепции должны быть разработаны соответст-

вующие отраслевые (например, стратегии развития электроэнергетики, машиностроения) и макрорегиональные документы стратегического пла-нирования, детализирующие соответствующие направления развития. Действующие целевые стратегии и программы должны быть скорректированы в соответствии с обозначенными в Концепции приоритетами.

Рисунок. 1.3.3. Концепция долгосрочного развития как основа системы документов стратегического планирования в РФ

Рисунок. 1.3.3. Концепция долгосрочного развития как основа системы документов стратегического планирования в РФ

При этом заметим, что официальное принятие Концепции планировалось на начало 2008 года, однако по разным причинам оно откладывалось. На ноябрь 2008 года Концепция законодательно не утверждена в качестве нормативно-правового акта.

В тоже время следует отметить, что документы стратегического планирования российские регионы по рекомендациям федерального центра массово разрабатывали с 2005 года. Так до 2007 года в Министерство регионального развития России представили проекты долгосрочных программ социально-экономического развития (концепций, стратегий и схем) 62 субъектов Российской Федерации. Представленные субъектами Российской Федерации стратегические документы были различны по объему, структуре, степени проработке материала. В тоже время, отсутствие доку-

мента, закрепляющего стратегические приоритеты на федеральном уровне, предопределяло неясность перспектив развития государства в целом и его отдельных территорий в частности. Так по замечанию экс-министра регионального развития РФ Д. Козака, по причине отсутствия формализованных планов долгосрочного развития на федеральном уровне, регионам России не хватает исходных данных для разработки собственных стратегий развития. Д. Козак отметил: «Эти данные регионам должен дать федеральный центр. Регионы должны понимать, как будет осуществляться эко-

22

номическое развитие страны в целом» . Об этом же говорит исполнявшая в октябре 2008 года обязанности руководителя администрации губернато-

23

ра Пермского края Н. Катаева .

На региональном уровне Стратегии должны фиксировать приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти, направленной на обеспечение социально-экономического развития региона, и реали-зуемых органами государственной власти субъекта РФ с учетом государственной политики РФ. При этом стратегия должна также разрабатываться с учетом межрегиональных связей, формирующих взаимосвязь и взаимозависимость экономик территорий. Данный аспект вызывает необходимость координации планов развития субъектов РФ.

Отметим, что на 2008 год большинство субъектов РФ разработали свои стратегии или концепции социально-экономического развития. Однако, по мнению многих экспертов, глубина проработки этих программ, их практическая применимость пока не всегда отвечает уровню стратегиче-

24

ских задач, стоящих как перед регионом, так и страной в целом .

В свою очередь, закрепленные в стратегии субъекта приоритеты регионального развития должны отражаться в документах стратегического

планирования муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта. Стратегии развития, градостроительные планы, документы территориального планирования муниципального образования должны учитывать приоритеты развития региона в целом, координироваться с перспективами развития соседних муниципальных образований.

В реализации всего комплекса стратегических планов должны быть заинтересованы общество и бизнес. Поэтому стратегии развития должны формироваться на основе максимально широкого вовлечения бизнес- сообщества, общественности в процесс их разработки. При этом подобное участие является взаимовыгодным для всех субъектов взаимодействия. Так анализ потребностей бизнес-сообщества позволяет ОИВ: 1) получить информацию о намерениях, стратегиях и планах компаний и предпринимателей, 2) привлечь финансовые, интеллектуальные и политические ресурсы бизнеса для развития территории, 3) найти активных союзников в продвижении и реализации стратегии.

Для бизнес-структур стратегия развития территорий дает следующие преимущества:

возможность учета своих интересов в стратегии муниципального образования: а) формирование требований на инфраструктуру, обеспечиваемую за счет ОИВ; б) формирование требований на человеческие ресурсы; в) определение перспектив развития рынков; г) выделение новых рыночных ниш;

возможность определения ограничений на развитие бизнеса.

Таким образом, закрепленные в федеральной Стратегии национальные приоритеты должны, по сути, пронизывать деятельность всех органов государственного и муниципального управления как перспективные направления деятельности, иначе любая самая грамотная стратегия развития страны останется декоративным элементом, которым государственный аппарат не руководствуется вовсе или руководствуется в последнюю очередь. Поэтому создание единой системы стратегического управления на

основе концентрации и эффективного использования всех имеющихся ресурсов и консолидации общества вокруг обоснованной, ясной и привлекательной стратегии государства - необходимая и первоочередная задача обеспечения поступательного устойчивого развития страны.

Следует отметить, что на сегодняшний день в России предпринимаются значимые меры для выполнения данной задачи. Так разработана «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», Минрегионразвития утверждены требования и технические стандарты к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, что задаёт общую методологию разработки документов стратегического характера. При этом нерешенным остается вопрос обеспечения согласованности федеральной, региональных и муниципальных стратегий. Поэтому дальнейшее развитие системы стратегического планирования национального развития - одна из приоритетных задач, так как нынешний уровень развития России, стоящие перед страной цели должны быть обеспечены соответствующей глубиной и качеством государственного планирования.

<< | >>
Источник: С.И. Неделько, А.В. Осташков, С.В. Матюкин, В.Н. Ретинская, И.А. Мурзина, И.Г. Кревский, А.В. Луканин, О.С. Кошевой. Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова.. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации С.И. Неделько, А.В. Осташков, С.В. Матюкин, В.Н. Ретинская, И.А. Мурзина, И.Г. Кревский, А.В. Луканин, О.С. Кошевой. Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. - Москва,2008. - 321 с.. 2008

Еще по теме 1.3. Формирование системы стратегического управления как основы долгосрочного развития публичного администрированияв современной России:

  1. § 1. Управление как социальное явление
  2. § 2. Система органов управления промышленностью
  3. 1. Становление стратегического менеджмента как самостоятельной исследовательской области и управленческой практики
  4. 11.2 Система антикризисного управления персоналом
  5. 1.2. Регулирование внешней и внутренней среды предпринимательских структур как основа их устойчивого развития
  6. 1.4. Формирование системы государственного регулирования «новой экономики» в России
  7. 1.1. Теоретико-методологические основы концепции нового государственного управления
  8. 1.3. Формирование системы стратегического управления как основы долгосрочного развития публичного администрированияв современной России
  9. §2.2. Система подготовки решений как продуктовая отрасль
  10. 1.3. Этика в системе ресурсовэффективного управления
  11. 2.4.1. Общие принципы стратегического управления вузом
  12. § 10.1. ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРОЦЕСС СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТСКОЙ ФИРМОЙ
  13. Отраслевая дифференциация и межотраслевая интеграция как основы системы законодательства
  14. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЦЕЛЕВЫХ ПАРАМЕТРОВ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕНЕЖНЫХ ПОТОКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ
  15. 1. Развитие системы управления на основе Конституции СССР 1936 г.
  16. Исторические и современные подходы к управлению как науке
  17. Опыт формирования системы безопасности холдинга
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -