<<
>>

§11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства


Конституция – это основной закон общества и государства, регулирующий в право-
вом порядке основы конституционного строя, в том числе конституционную легитимацию
государства, и другие фундаментальные институты; статус человека и гражданина; фе-
деративное устройство; механизм государственной власти и местного самоуправления;
совершенствование и охрану конституции (конституционной поправки и пересмотр кон-
ституции)4.

Конституция – это основной закон государства, выражающий волю господствую-
щего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государствен-
1 См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 167–168.
2 См.: там же.
3 См.: там же.
4 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституциооное право России: Учебник для вузов. – М.:
«Дамков», 2005. – С. 87.
Глава 11. Источники и формы права
229
ного строя, права и свободы человека и гражданина. Конституция очерчивает круг
функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.
Термин «конституция» (с лат. – установление) употреблялся в Древнем Риме для
обозначения одного из видов правовых актов императора (наряду с декретами, эдиктами
и др.) В эпоху феодализма наряду с этим термином применялась и формулировка «ос-
новной закон», которая теперь часто используется как синоним слова «конституция».
Термин «конституция» употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни
в средние века его значение не совпадало с современным. Тогда не существовало основ-
ных законов, которые являлись бы юридической базой текущего законодательства. Тео-
ретическое обоснование необходимости конституции, разработка ее понятия, принятие
первых конституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791 г.) были связаны с борьбой
молодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права1.
Конституция в любом государстве – это правовой акт высшей юридической силы,
своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и
общественной жизни, главный источник национальной системы права.
Конституция как основной закон государства учреждает политическую форму
существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их
формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и
гражданина.
Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные поло-
жения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования,
конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законода-
тельстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции.
Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять
конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство
наполняет его положения конкретным со- держанием. При этом конституционные нор-
мы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нор-
мам текущего законодательства.
Конституция – прежде всего юридический документ, основа государственности,
законности и правопорядка.
Именно в этом качестве она составляет предмет науки кон-
ституционного права.
В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется ста-
бильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоя-
тельствами. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подверже-
на постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений
и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.
Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур го-
сударства должны соответствовать конституции – их правовой основе. Те из них, что про-
тиворечат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.
В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание
конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что от-
ражает различие исторических условий их принятия и уровня конституционного право-
сознания. В то же время для мировой конституционной теории и практики характерна
определенная унификация представлений о содержании современной конституции на
базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений,
что первейшей целью и задачей конституции в любой стране должны стать гарантии
прав и свобод человека и гражданина, что устройство государственной власти может
1 Чиркин В.Е. Основы государственной власти. – М.: Юристъ, 1996. – С. 56.
Общая теория права
230
быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения
властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, фор-
мируемую на основе всеобщего избирательного права, и т.п. – то есть сложилась опреде-
ленная модель демократического государства, соответствующего принципам современ-
ной цивилизации. Эта модель указывает на то, что непременно должно быть включено в
конституционный текст, а что является предметом внеконституционного законодатель-
ного регулирования или вообще лишним.
Если понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как
особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции связано с познанием ее
глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает.
По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории при-
держиваются неодинаковых взглядов.
Одним из распространенных представлений является трактовка сущности консти-
туции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили
договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное об-
щество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть
выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.
Представители теологической теории видят сущность конституции в воплощении
в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают,
что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.
Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность
конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно склады-
вающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают учредитель-
ным характером, в отличие от «революционных» конституций, которые составляются в
кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.
Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие
ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как само-
ограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти
безграничны, то, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает
и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.
Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой совет-
ской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что она
выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего клас-
са, то есть является классовой по своей сущности.
Конституции можно классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от способа объективирования государственной воли господствую-
щего класса или всего общества конституции подразделяются на писаные, т.е. составлен-
ные в виде единого документа, и неписаные – состоящие из законов парламента, содер-
жащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев.
По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно
классифицировать на жесткие и гибкие. Жесткими являются конституции, для принятия
и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для обычных законов
государства. К гибким конституциям относятся те, которые принимаются и изменяются в
упрощенном порядке, т.е. в порядке, установленном для обычных парламентских законов.
По форме закрепления политической власти различаются монархические и рес-
публиканские конституции.
По формам закрепления государственного устройства конституции подразделя-
ются на федеральные и унитарные. Федеральная конституция закрепляет принципиаль-
Глава 11. Источники и формы права
231
ные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в еди-
ный государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации
и субъектов), разграничение полномочий между ними. Федеральными являются консти-
туции США, Германии, России, Индии, – унитарными – конституции Италии, Испании,
Китая, Франции, республик в составе России1.
В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным
отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются
на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражают функционирую-
щие в стране общественные отношения. Действительные же конституции являются адек-
ватным выражением и воплощением фактических общественных отношений. Именно они
служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства,
способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического
статуса человека и гражданина.
Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и
особое место в системе современного демократического государства, от всех других пра-
вовых актов отличают следующие черты.
Прежде всего, необходимо отметить, что Конституция в современном значении
этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Ха-
рактерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как
конституция, было связано именно с этой ее чертой.
Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в кон-
ституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократиче-
ских государств мира начинаются словами: «Мы, народ… принимаем (провозглашаем,
учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».
Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую
сущностную черту конституции – ее учредительный характер. Поскольку народ в демо-
кратическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти,
только он обладает и ее высшим проявлением – учредительной властью. В содержание
последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреж-
дать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ.
Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным обра-
зом, основы устройства общества и государства.
Учредительная функция конституции обусловлена ее главной ролью: принятие
новой конституции, как правило, связано с крупными изменениями в общественном и
государственном строе и она закрепляет их в своих нормах2.
Учредительная природа конституции проявляется и в том, что ее предписания
выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для уста-
новления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не
может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию,
так как не соответствует какому-либо правовому акту данного государства.
Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет кон-
ституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений,
которые она регулирует и закрепляет.
Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего не
имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы
1 Государственное право РФ: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юридическая литература,
1996. – С. 43.
2 Чиркин В.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2006. – С. 64.
Общая теория права
232
жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регу-
лируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.
Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от пе-
речисленных выше сущностных черт и выражаются:
• в верховенстве конституции;
• в ее высшей юридической силе;
• в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;
• в особой охране конституции;
• в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Конституция Российской Федерации
Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы,
закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и
гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления1.
Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер
складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный ха-
рактер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашло
воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России:
многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности,
политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и граж-
данина, федеративное ___________устройство, основанное на самоопределении и равноправии на-
родов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д.
К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится и наличие в ней основопо-
лагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные обществен-
ные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по
своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление само-
го главного в общественных отношениях.
Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это
закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные
нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им дей-
ствительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.
Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и
обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конститу-
ция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гра-
жданина – обязанность государства» (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что «человек,
его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции закрепляются и га-
рантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанны-
ми принципами и нормами международного права (ст. 17).
Роль конституции в обществе реализуется и в ее функциях. Можно выделить три
ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.
Политическая функция Конституции РФ заключается прежде всего в признании и
закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюра-
лизма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государствен-
ную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное
изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание
1 Государственное право РФ: Учебник______/ Под ред. О.Е. Кутафина. – С. 44.
Глава 11. Источники и формы права
233
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и рели-
гиозной розни.
Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятель-
ность органов государства и тем более создание политических организаций в их струк-
турных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмеши-
ваться в деятельность общественных формирований.
Правовая функция Конституции РФ заключается в том, что Конституция выступает
ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения,
являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция
как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая
ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упо-
рядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью
системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.
А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции, как государ-
ственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов,
принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.
Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гума-
нистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечелове-
ческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного обще-
ства, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Фе-
дерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При
этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и
цивилизованного существования.
Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в
системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных
отношений. К числу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность, пер-
спективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядок принятия и
пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Легитимный характер Конституции РФ 1993 года заключается в том, что она была
принята конституционным референдумом, который проводился впервые за всю историю
существования России. Гражданам предоставлялся проект, предложенный Президентом
РФ и одобренный Конституционным совещанием.
В этом выражается еще одна существенная черта конституции: в наличии особого
субъекта – народа, который устанавливает конституцию и от имени которого она при-
нимается. В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, по
сравнению с предшествующими, отражена рассматриваемая черта, в ее преамбуле сказа-
но: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем КОНСТИТУ-
ЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Конституция является своего рода моделью для регулирования новых обществен-
ных отношений. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта, как пер-
спективность. Поэтому наряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Рос-
сийской Федерации 1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи
будущего, исторические перспективы.
Важной чертой конституции является ее преемственность. Она обусловлена не-
прерывностью исторического развития государственности.
Ядро преемственности федеральной Конституции 1993 года – российский народ,
суверенная государственная власть, государственное единство России.
Общая теория права
234
Идея преемственности новой российской Конституции содержится в ее преамбу-
ле, где выражена воля народа к сохранению исторически сложившегося государственно-
го единства, незыблемости демократического строя, осознание ответственности за свою
Родину перед нынешними и будущими поколениями.
Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Глав-
ным критерием для оценки реальности конституции служит соответствие ее действи-
тельности. Если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечива-
ется соответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиям
развития общества, можно говорить о реальности конституции. В отличие от конститу-
ций советского периода истории, характеризовавшихся в большей степени своей декла-
ративностью, Конституция 1993 года приближена к действительности.
Юридические свойства – это правовые признаки конституции как основного за-
кона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.
В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны полу-
чил закрепление принцип верховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России
такого положения не содержалось. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года прин-
ципа верховенства на всей территории России означает, прежде всего, утверждение в на-
шей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В
признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским
конституциям идея подчинения государства конституции, праву.
В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные
нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного са-
моуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Кон-
ституцию Российской Федерации.
Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в
иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации.
Конституция России является ядром правовой системы государства и системы
права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает,
какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую
силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие фе-
деральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть при-
няты в соответствии с ней.
К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее осо-
бая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуще-
ствляющих эту охрану в различных формах.
Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации являет-
ся ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Рос-
сийской Федерации (ст. 82).
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной вла-
сти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конститу-
ции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания мо-
гут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соот-
ветствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.
Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматри-
вает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных норматив-
ных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их от-
Глава 11. Источники и формы права
235
дельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответ-
ствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит
введению в действие и применению.
Конституцию Российской Федерации отличает и особый, установленный порядок
ее пересмотра и внесения в нее поправок.
В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует поло-
жение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо
органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конститу-
ции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федера-
ции (ст. 71). Тем самым была принята концепция установления конституции особой, уч-
редительной властью, а не обычной, законодательной властью.
Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Соб-
рания, которое может либо принять ее 2/3 голосов от общего количества его членов, либо
вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция счита-
ется принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших уча-
стие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины имеющих
право голоса).
В заключение необходимо отметить, что Конституция является фундаментом сис-
темы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и система-
тизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конститу-
ций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства,
его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей
законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для фор-
мирования демократического правового государства, упрочения режима законности и
правопорядка.
Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа Конституции РФ
проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нор-
мативно-правового содержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует опреде-
ленный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Толь-
ко взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конститу-
ции РФ в целом.
Основные черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимо-
зависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая
друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органиче-
ское единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержа-
ния Конституции.
Права и свободы человека в Конституции Российской Федерации
Статьи о правах и свободах человека и гражданина должны «работать» в единстве
и во взаимодействии со всем остальным конституционным текстом. Все разделы и главы
Конституции, все ее статьи нацелены на то, чтобы обеспечить личности свободу разви-
тия, снять барьеры, стоящие на этом пути, и, что не менее важно, предупредить возмож-
ность реставрации прошлых порядков. Отсюда вытекает потребность в гарантиях от
прихода к власти новой бюрократии, чиновничьей вседозволенности, от срастания ма-
фиозных структур и аппарата, от сохранения и появления новых монополий, недобросо-
вестного обогащения в ходе приватизации, правового беспредела и разгула преступности.
Если сопоставить статьи Конституции 1993 года о правах и свободах человека и
гражданина с важнейшими международно-правовыми документами в этой сфере, то сра-
Общая теория права
236
зу же можно отметить не только совпадение общих подходов, но и сходство многих кон-
кретных норм. И это не случайно. Принципы, определяющие конституционный статус
личности, отражают общемировой уровень, закрепленный в важнейших международно-
правовых документах: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, в Международ-
ном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономи-
ческих, социальных и культурных правах.
Россия сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую
декларацию прав человека, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и полити-
ческих правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в дого-
воренностях в рамках СБСЕ, многих международных конвенциях и др. Иными словами, в
силу собственного выбора, восприятия ценностей человеческой цивилизации.
Характерно, что в Конституции 1993 года права и свободы человека закрепляются
в наивозможно более полном объеме. Ни переходный характер современного этапа раз-
вития российского общества, ни связанные с этим политические, экономические и соци-
альные трудности, ни последствия тоталитаризма и беззакония не стали причиной со-
кращения перечня прав и свобод или изъятия их и ограничения в их применении. Рос-
сия демонстрирует всему миру, что она не только верит в провозглашенные идеалы, не
только закрепляет их в своем главном законе в качестве общеобязательных исходных
норм, но и будет их последовательно осуществлять на практике.
Решение актуальных проблем современности предполагает обращение к «класси-
ке» конституционного права. Невозможно успешно продвигаться вперед в частностях,
если уйти в сторону от столбовой дороги человечества. В связи с этим принципиально
важным стал пересмотр прежних позиций по вопросу естественных, прирожденных, не-
отъемлемых прав человека. Уже по самому своему определению эти права трактуются не
как благоприобретенные, а как врожденные и, условно говоря, догосударственные. Они
принадлежат каждому человеку от рождения и по праву рождения. Эти права не дарова-
ны властью, возникают независимо от нее и без ее согласия и не могут быть ею отняты.
Государство лишь обязано признать эти права, закрепить их в конституциях и оберегать
всеми имеющимися средствами. Это – святой долг каждого государства, считающего себя
демократическим. Естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права стали таким обра-
зом полностью отождествляться с основными, фундаментальными правами,
Само понятие «естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права» в советских
конституциях не применялось, а в науке связывалось главным образом с изучением исто-
рии государства и права или конституционного строя зарубежных стран. Эти права рас-
сматривались обычно как памятник отдаленного прошлого, когда буржуазия выступала
под их лозунгами за ограничение феодальной власти. Значение борьбы за естественные,
неотъемлемые, неотчуждаемые права особенно подчеркивалось при изучении процессов
становления буржуазно-демократических свобод. В условиях социалистического общест-
ва им не находилось места. К тому же их упрекали за некую метафизичность, отрыв от
жизни, им приписывали ненужную автономизацию, изоляцию человека, что с точки зре-
ния превратно понятого коллективизма было немалым грехом.
Идеям естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав противопоставлялся
иной подход. Считалось, что никаких заранее заданных параметров для конституции нет
и быть не может. Права и свободы объявлялись как бы автоматически производными от
социально-экономического и политического строя. К тому же индивидуум воспринимал-
ся лишь как гражданин, тесно связанный со своим государством. Молчаливо признава-
лось, что статус гражданина мог определяться только государством.
Неприемлемость естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав на деле была
предопределена в первую очередь тем, что их признание означало бы ограничение госу-
Глава 11. Источники и формы права
237
дарственной власти. Тогда получалось, что в определенную сферу жизни человека госу-
дарство не должно было бы и не имело бы конституционной возможности вмешиваться.
Оно было бы не вправе отменить права, отнесенные к этой группе. Более того, в случае их
признания было бы вполне логично создавать адекватные защитные механизмы и барье-
ры, с которыми государство обязано было бы считаться. Такого ограничения, разумеется,
ни один авторитарный режим в мире не хотел допустить. Не случайно водораздел между
демократией и ее противниками, включая псевдодемократические модели, как правило,
проходит по линии естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав.
Стоит напомнить, что новый подход к естественным, неотъемлемым, неотчуждае-
мым правам был обозначен у нас еще в российской Декларации о государственном суве-
ренитете (1990 г.). В ней было сказано, что суверенитет провозглашен во имя высших це-
лей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свобод-
ное развитие и пользование родным языком. В обновленной редакции Конституции 1978
года записано, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. В Конститу-
ции 1993 года мы находим значительно более полную и четкую формулировку: основные
права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Права и свободы человека и гражданина в России являются непосредственно дейст-
вующими. Это положение закреплено в Конституции 1993 года после того, как в одной из
первых статей провозглашены ее высшая юридическая сила, прямое действие и примене-
ние на всей территории Российской Федерации. Повторим. Конституция расшифровывает
непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина таким образом, что они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.
18). Вместе с тем необходимо отметить еще одну сторону непосредственного действия
конституционных норм. Это – преодоление всего того, что было связано с декларативным
восприятием Конституции в целом и ее статей о правах и свободах человека и граждани-
на в особенности. Прежде было мало открытых противников Конституции, а ее призна-
ние и даже восхваление считалось обязательным атрибутом публичных выступлении по-
литических лидеров. Но на практике конституционные права и свободы человека дейст-
вовали весьма слабо, будучи отодвинуты в сторону командой начальника или ведомст-
венной инструкцией, решавшими вопросы безотносительно к конституционным нор-
мам. Даже суд, не говоря уже о чиновничьем аппарате, не имел обыкновения ссылаться в
своих решениях на Конституцию.
Между тем положение о непосредственном действии Конституции предполагает
не только обязательное применение ее статей в случае, если нет проводящего закона или
иного правового акта. Конституцию следует строго соблюдать и тогда, когда какой-либо
государственный орган издает свой акт, полностью или частично с ней расходящийся.
И здесь нет необходимости ждать пересмотра или отмены антиконституционных пред-
писаний. В любом случае каждое государственное учреждение, в первую очередь суд, все
правоохранительные органы обязаны не только уважать Конституцию в целом, но и сле-
довать букве ее норм.
Конституция 1993 года провозглашает, что все равны перед законом и судом (часть
первая статьи 19). Установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод че-
ловека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя-
тельств. Особо записано, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж-
ности. Как видно, формулировку статьи в неполноте не обвинить, она более чем обстоя-
тельна. Но практический опыт не так безупречен.
Общая теория права
238
В свое время в царской России существовали сословные различия, привилегии для
«власть имущих». С установлением советской власти прежнее неравенство было устране-
но, но появилось деление на классы, статус которых был неодинаков, а некоторые быв-
шие сословия подвергались суровым преследованиям. Провозглашение единого совет-
ского народа также не привело к реальному утверждению равноправия, в обществе поя-
вились привилегированные слои и группы, проводилось деление на партийных и бес-
партийных, сохранялись классовые подходы.
В современной России принцип равноправия не утрачивает своего значения. Го-
сударство и все общество призваны постоянно утверждать и подтверждать этот принцип,
который нарушается и ослабляется преимуществами и льготами, необоснованно при-
сваиваемыми отдельными группами и слоями, в том числе новой бюрократией, сращи-
вающейся с мафиозными структурами в бизнесе, националистическими кругами, спеку-
лятивным капиталом.
Права и свободы человека, закрепленные в Конституции 1993 года, могут быть ус-
ловно подразделены на три большие группы1:
1. личные права и свободы;
2. гражданские и политические права и свободы;
3. экономические, социальные и культурные права и свободы.
Каждая группа образует относительно самостоятельный конституционно-
правовой институт, охватывающий определенную сферу жизнедеятельности человека.
Сходное деление было свойственно и советским конституциям, особенно в 70-е годы, но
каталог прав и свобод внутри каждой группы, равно как и порядок их размещения в кон-
ституционном тексте, ныне заметно изменены.
На первый план в Конституции 1993 года выдвинуты личные права и свободы. Это
в значительной мере было сделано еще в обновленной редакции Конституции 1978 года,
что отражало прогресс в развитии российской демократической мысли. Теперь приори-
тет личных прав и свобод вновь подтвержден, он продиктован их главным назначением:
обеспечивать автономию личности, приоритет индивидуальных, внутренних ориенти-
ров ее развития, самоопределения личности. Личные права и свободы призваны защи-
щать человека от давления и подавления извне, особенно со стороны государства. Они
предохраняют личность от примитивно понятого коллективизма, насильственной социа-
лизации, означавших, в сущности, не только нивелирование интересов личности, но их
игнорирование под лозунгом классовых, общественных интересов.
Перечень личных прав и свобод в Конституции 1993 года открывается правом на
жизнь. Это – самое главное право человека, гарантия его достойной жизни. К закрепле-
нию этого права Россия подошла только в самое последнее время, успев включить его в
обновленную редакцию прежней Koнcтитуции. В советских конституциях право на
жизнь не фиксировалось, хотя оно было провозглашено еще во Всеобщей декларации
прав человека, а затем в Международном пакте о гражданских и политических правах.
Сегодня право на жизнь является не менее актуальным, чем прежде, и выступает не толь-
ко как ограничитель смертной казни. Государство обязано предпринять все возможные
меры для того, чтобы люди не гибли в межнациональных конфликтах и гражданских
войнах, от преступности, природных и производственных катастроф. Жизнь людей не
должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.
Жизнь человека – не просто физическое существование. Конституция предусмат-
ривает, что государство обязано создавать для жизни человека благоприятные условия и
охранять достоинство личности. Внесение в Конституцию такого морально-этического
1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2006. – С. 178.
Глава 11. Источники и формы права
239
фактора имеет практический смысл, т.к. подчеркивает идею личности как высшей цен-
ности в обществе.
Большая группа прав и свобод, закрепленных в Конституции 1993 года, нацелена
на то, чтобы обеспечить свободу и неприкосновенность личности. Четко зафиксирован
принцип презумпции невиновности. Арест, заключение под стражу и содержание под
стражей допускаются только по судебному решению (ранее суд был лишен этого права,
его осуществлял прокурор), а до этого лицо может быть подвергнуто задержанию на срок
не более 48 часов. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и
семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Сюда же относится право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений. Жилище неприкосновенно.
Конституция 1993 года ввела положение о том, что сбор, хранение, использование
и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Существенно и то, что органы государственной власти и органы местного самоуправле-
ния, их должностные лица теперь обязаны обеспечить каждому возможность ознако-
миться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, если иное не предусмотрено законом.
В многонациональной России, где развиты межнациональные браки, миграция
населения, а масса людей проживает вне своих национальных регионов, немаловажное
практическое значение имеет положение о том, что каждый вправе определять и указы-
вать свою национальную принадлежность. Это конституционное положение отнюдь не
означает недооценку фактора национальности или тенденцию к ассимиляции. Речь идет
о свободе самоопределения личности, учете реалий ее развития. Сюда же примыкает
право пользования родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспита-
ния, обучения и творчества.
Конституция закрепляет право человека на свободу передвижения, выбора места
пребывания и жительства. Это право провозглашено еще во Всеобщей декларации прав
человека и в других международно-правовых документах, в том числе в Международ-
ном пакте о гражданских и политических правах. Международным стандартам отвечает
также право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин
Российской Федерации имеет право беспрепятственно в нее возвращаться. Российский
гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан друго-
му государству. Наша страна гарантирует своим гражданам защиту и покровительство
за ее пределами.
В полном объеме трактуются в Конституции 1993 года свобода совести свобода ве-
роисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими
любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распростра-
нять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Конституция 1993 года гарантирует каждому свободу мысли и слова. Эта предпо-
сылка демократии имеет пределы, очевидные для любого цивилизованного общества:
исключаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, нацио-
нальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального,
расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может
быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Специфика личных прав и свобод состоит не только в том, что они направлены на
обеспечение автономии личности, ее защиту от внешнего вмешательства во внутренний
мир. Здесь действует общепризнанное правило: человек защищен наилучшим образом то-
гда, когда налицо три главных правила. Первое – Конституция содержит полный и исчер-
пывающий перечень личных прав и свобод. Второе – установлены и действуют барьеры,
Общая теория права
240
ограничения и прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы от противоправных
и произвольных попыток ее ущемления со стороны государства. Третье – человек имеет
эффективные инструменты самозащиты от вмешательства со стороны государства в сферу
личной свободы, что тоже является ограничением свободы действий государства.
Словом, защита основных прав и свобод человека в личной сфере – это первейшая
обязанность Конституции и всего правопорядка в Российской Федерации. Человек дол-
жен быть уверен в том, что он сам определяет свою собственную судьбу, но и сам несет
ответственность за собственные решения. Он может вести себя в рамках закона так, как
хочет именно он; никто не вправе определять за него его поведение. Человек может
иметь различные личные качества, но они не должны влиять на его статус и взаимоот-
ношения с государственными органами, их решения, его затрагивающие.
В развитии и укреплении личных прав и свобод объективно заинтересовано все
общество. Поэтому так важно преодолеть их недооценку, а то и открыто пренебрежи-
тельное отношение к ним. Известно, что хотя в советских конституциях говорилось о не-
прикосновенности личности, жилища, защищенности личной жизни граждан, тайне пе-
реписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, на практике эти права и
свободы зачастую нарушались и игнорировались. В бюрократическом аппарате незримо
присутствовали представления об их некоей второразрядности, невысокой значимости,
особенно по сравнению с политическими и социально-экономическими правами. Сего-
дня такие представления нетерпимы.
Политические права и свободы, в отличие от личных прав и свобод, нацелены не
на обеспечение автономии человека, а на его активное включение в жизнь страны,
управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для укрепления связей меж-
ду человеком и обществом, гражданином и государством. От того, каково состояние по-
литических прав и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя,
реальность его демократизма, уровень политической культуры широких слоев населе-
ния. Вместе с тем политические права и свободы человека развиваются не в отрыве, а на
фоне личных и иных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде всего при опоре
на уважение к человеку.
Конституционное закрепление политических прав и свобод в России имеет еще и
то значение, что, хотя в прошлом они широко декларировались и даже служили украше-
нием фасада советской власти, их реализация была затруднена и формализована. Отсут-
ствие альтернативных кандидатов и полная монополия партийного аппарата в опреде-
лении состава Советов искажали смысл избирательных прав. Многопартийность на прак-
тике не допускалась, профсоюзы и другие общественные организации рассматривались
как «приводные ремни» власти, придатки партийно-государственной машины. В таких
условиях политические права и свободы были иллюзорными и на практике способство-
вали не сближению, а отторжению государства от народа, порождали у людей недоверие
к демократическим институтам.
Сегодня политические права и свободы важны не только для преодоления скепси-
са и апатии в самых широких слоях населения. Налицо потребность в уяснении того, что
демократия – это не антипод, а синоним организованности и дисциплины, сочетающихся
с инициативой и активностью людей. Политические права и свободы не принесут своего
результата, если восторжествуют своеволие, эгоизм, несоблюдение закона. Подобные
«болезни», которыми страдают молодые демократии, опасны тем, что ведут к анархиче-
скому расстройству общества, а затем к авторитаризму и диктатуре.
Прежде всего в группу политических прав и свобод входят избирательные пра-
ва. Их значение подчеркивается тем, что путем выборов в России формируются орга-
ны государственной власти, а также органы местного самоуправления. В тесной связи
Глава 11. Источники и формы права
241
с избирательными правами Конституция закрепляет право на участие в референдуме,
который, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением
воли народа.
Выборы и референдум не исчерпывают конституционное право граждан участво-
вать в управлении делами государства. К тому же они проводятся относительно редко. Ос-
новная форма осуществления народовластия – представительная, через выборных лиц.
Важным компонентом политических прав и свобод является право на объедине-
ние. Оно охватывает право создавать профессиональные союзы для защиты своих инте-
ресов. Конституция не называет здесь политические партии, но еще в первой главе гово-
рит о признании политического многообразия, многопартийности. Это важное условие
демократизации политической жизни в России предопределено нашим собственным
опытом, показавшим, что монопольное положение одной партии, не допускающей и
мысли об открытом политическом соперничестве, сыграло пагубную роль в истории
страны. Этот же опыт лег в основу положения о том, что никто не может захватывать
власть или присваивать властные полномочия в Российской Федерации. Прямо ___________запре-
щаются создание и деятельность политических партий и других общественных объеди-
нений, преследующих цели, расходящиеся с Конституцией.
Демократизации государственного управления, предупреждению проявлений
групповщины, клановости, закрытости в аппарате способствует конституционное ново-
введение: гражданам обеспечивается равный доступ к государственной службе. Еще од-
ной важной формой участия граждан в управлении делами государства является право
участвовать в отправлении правосудия.
Принцип разделения властей
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила разделение властей в
главе об основах конституционного строя (ст. 10). Принцип гласит: государственная
власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодатель-
ную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судеб-
ной власти самостоятельны. Итак, Россия восприняла принцип разделения властей как
условие построения демократического республиканского строя, правового государства.
Сегодня разделение властей означает, что речь идет о механическом копировании у себя
дома зарубежных моделей. Важно выявить и усвоить все самое ценное в теории и практи-
ке разделения властей, перспективу его развития.
Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантией демократизма государ-
ственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Далее, данный принцип
нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государ-
ством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной
жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов,
являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разде-
ление властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в
решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом. Обострение от-
ношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способ-
но резко ослабить и даже парализовать управление страной.
Принятие новой российской Конституции означает, что из двух наиболее распро-
страненных форм демократического правления – президентской и парламентарной рес-
публик – в России сделан выбор в пользу президентской республики. Но ставить точку
было бы преждевременно. «Президентская республика» – это понятие, охватывающее
большое число разнообразных моделей. В некоторых странах утвердилась форма прав-
ления, которую нередко называют полупрезидентской республикой.
Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Чепурнова Н.М., Серёгин А.В.. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: Учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – 465 с.. 2007

Еще по теме §11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства:

  1. § 1. Понятие уголовного закона, его специфические черты и значение
  2. Глава 11ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ДУХОВНОСТИ РУССКОГО НАРОДА
  3. 2. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
  4. 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
  5. Значение конституции как основного источника конституционного права
  6. Понятие, сущность и социальное назначение права, его система
  7. § 47. Основные вопросы международного права
  8. Тема 6. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ (1917 - 1922 ГГ.)
  9. Тема 8. ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВА
  10. Тема 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВЫХ СЕМЕЙ
  11. § 2. Критерии классификации и виды функций государства
  12. § 3. Основные признаки и черты правового государства
  13. §11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства
  14. §23.5. Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности
  15. КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -