<<
>>

§11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства

Конституция – это основной закон общества и государства, регулирующий в право-

вом порядке основы конституционного строя, в том числе конституционную легитимацию

государства, и другие фундаментальные институты; статус человека и гражданина; фе-

деративное устройство; механизм государственной власти и местного самоуправления;

совершенствование и охрану конституции (конституционной поправки и пересмотр кон-

ституции)4.

Конституция – это основной закон государства, выражающий волю господствую-

щего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государствен-

1 См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 167–168.

2 См.: там же.

3 См.: там же.

4 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституциооное право России: Учебник для вузов. – М.:

«Дамков», 2005. – С. 87.

Глава 11. Источники и формы права

229

ного строя, права и свободы человека и гражданина. Конституция очерчивает круг

функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Термин «конституция» (с лат. – установление) употреблялся в Древнем Риме для

обозначения одного из видов правовых актов императора (наряду с декретами, эдиктами

и др.) В эпоху феодализма наряду с этим термином применялась и формулировка «ос-

новной закон», которая теперь часто используется как синоним слова «конституция».

Термин «конституция» употребляется много столетий, но ни в античном мире, ни

в средние века его значение не совпадало с современным. Тогда не существовало основ-

ных законов, которые являлись бы юридической базой текущего законодательства. Тео-

ретическое обоснование необходимости конституции, разработка ее понятия, принятие

первых конституций (США в 1787 г., Франция и Польша в 1791 г.) были связаны с борьбой

молодой, революционной буржуазии против феодального строя и феодального права1.

Конституция в любом государстве – это правовой акт высшей юридической силы,

своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и

общественной жизни, главный источник национальной системы права.

Конституция как основной закон государства учреждает политическую форму

существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их

формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и

гражданина.

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные поло-

жения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования,

конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законода-

тельстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции.

Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять

конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство

наполняет его положения конкретным со- держанием. При этом конституционные нор-

мы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нор-

мам текущего законодательства.

Конституция – прежде всего юридический документ, основа государственности,

законности и правопорядка. Именно в этом качестве она составляет предмет науки кон-

ституционного права.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется ста-

бильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоя-

тельствами. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подверже-

на постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений

и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.

Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур го-

сударства должны соответствовать конституции – их правовой основе. Те из них, что про-

тиворечат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание

конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что от-

ражает различие исторических условий их принятия и уровня конституционного право-

сознания. В то же время для мировой конституционной теории и практики характерна

определенная унификация представлений о содержании современной конституции на

базе утвердившихся общих взглядов на демократию. Ни у кого не вызывает сомнений,

что первейшей целью и задачей конституции в любой стране должны стать гарантии

прав и свобод человека и гражданина, что устройство государственной власти может

1 Чиркин В.Е. Основы государственной власти. – М.: Юристъ, 1996. – С. 56.

Общая теория права

230

быть демократическим и эффективным только при соблюдении принципа разделения

властей, что народный суверенитет воплощается через представительную систему, фор-

мируемую на основе всеобщего избирательного права, и т.п. – то есть сложилась опреде-

ленная модель демократического государства, соответствующего принципам современ-

ной цивилизации. Эта модель указывает на то, что непременно должно быть включено в

конституционный текст, а что является предметом внеконституционного законодатель-

ного регулирования или вообще лишним.

Если понятие конституции определяет те общие черты, которые выделяют ее как

особое правовое явление, то раскрытие сущности конституции связано с познанием ее

глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю конституция выражает.

По вопросу о том, в чем состоит сущность конституции, различные теории при-

держиваются неодинаковых взглядов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности консти-

туции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили

договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное об-

щество, по каким правилам оно живет.

Согласно таким концепциям конституция есть

выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Представители теологической теории видят сущность конституции в воплощении

в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают,

что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

Некоторые представители школы естественного права полагают, что сущность

конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно склады-

вающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают учредитель-

ным характером, в отличие от «революционных» конституций, которые составляются в

кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие

ее сущность с государственной волей. Конституция при этом рассматривается как само-

ограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти

безграничны, то, чтобы не допустить произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает

и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой совет-

ской государственно-правовой науки, усматривала сущность конституции в том, что она

выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего клас-

са, то есть является классовой по своей сущности.

Конституции можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от способа объективирования государственной воли господствую-

щего класса или всего общества конституции подразделяются на писаные, т.е. составлен-

ные в виде единого документа, и неписаные – состоящие из законов парламента, содер-

жащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев.

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции можно

классифицировать на жесткие и гибкие. Жесткими являются конституции, для принятия

и изменения которых установлена более сложная процедура, чем для обычных законов

государства. К гибким конституциям относятся те, которые принимаются и изменяются в

упрощенном порядке, т.е. в порядке, установленном для обычных парламентских законов.

По форме закрепления политической власти различаются монархические и рес-

публиканские конституции.

По формам закрепления государственного устройства конституции подразделя-

ются на федеральные и унитарные. Федеральная конституция закрепляет принципиаль-

Глава 11. Источники и формы права

231

ные устои образования федеративного государства: цели объединения субъектов в еди-

ный государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации

и субъектов), разграничение полномочий между ними. Федеральными являются консти-

туции США, Германии, России, Индии, – унитарными – конституции Италии, Испании,

Китая, Франции, республик в составе России1.

В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным

отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются

на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражают функционирую-

щие в стране общественные отношения. Действительные же конституции являются адек-

ватным выражением и воплощением фактических общественных отношений. Именно они

служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства,

способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического

статуса человека и гражданина.

Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и

особое место в системе современного демократического государства, от всех других пра-

вовых актов отличают следующие черты.

Прежде всего, необходимо отметить, что Конституция в современном значении

этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Ха-

рактерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как

конституция, было связано именно с этой ее чертой.

Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в кон-

ституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократиче-

ских государств мира начинаются словами: «Мы, народ… принимаем (провозглашаем,

учреждаем и т.п.) настоящую конституцию».

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую

сущностную черту конституции – ее учредительный характер. Поскольку народ в демо-

кратическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти,

только он обладает и ее высшим проявлением – учредительной властью. В содержание

последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреж-

дать те основы государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ.

Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным обра-

зом, основы устройства общества и государства.

Учредительная функция конституции обусловлена ее главной ролью: принятие

новой конституции, как правило, связано с крупными изменениями в общественном и

государственном строе и она закрепляет их в своих нормах2.

Учредительная природа конституции проявляется и в том, что ее предписания

выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для уста-

новления положений конституции не существует никаких правовых ограничений. Не

может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию,

так как не соответствует какому-либо правовому акту данного государства.

Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет кон-

ституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений,

которые она регулирует и закрепляет.

Конституционное воздействие отличается всеохватывающим характером, чего не

имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы

1 Государственное право РФ: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юридическая литература,

1996. – С. 43.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2006. – С. 64.

Общая теория права

232

жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регу-

лируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от пе-

речисленных выше сущностных черт и выражаются:

• в верховенстве конституции;

• в ее высшей юридической силе;

• в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

• в особой охране конституции;

• в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Конституция Российской Федерации

Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы,

закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и

гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности

органов государственной власти и органов местного самоуправления1.

Характерной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее адекватный характер

складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный ха-

рактер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашло

воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России:

многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности,

политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и граж-

данина, федеративное ___________устройство, основанное на самоопределении и равноправии на-

родов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д.

К характерной черте Конституции РФ 1993 г. относится и наличие в ней основопо-

лагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие наиболее важные обществен-

ные отношения и служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по

своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление само-

го главного в общественных отношениях.

Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. Это

закреплено в статье 15 Основного закона РФ. В соответствии с этим конституционные

нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им дей-

ствительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и

обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конститу-

ция провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гра-

жданина – обязанность государства» (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что «человек,

его права и свободы являются высшей ценностью». В Конституции закрепляются и га-

рантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанны-

ми принципами и нормами международного права (ст. 17).

Роль конституции в обществе реализуется и в ее функциях. Можно выделить три

ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.

Политическая функция Конституции РФ заключается прежде всего в признании и

закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюра-

лизма. Предоставляя политическим силам равные возможности в борьбе за государствен-

ную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное

изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание

1 Государственное право РФ: Учебник______/ Под ред. О.Е. Кутафина. – С. 44.

Глава 11. Источники и формы права

233

вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и рели-

гиозной розни.

Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятель-

ность органов государства и тем более создание политических организаций в их струк-

турных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмеши-

ваться в деятельность общественных формирований.

Правовая функция Конституции РФ заключается в том, что Конституция выступает

ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения,

являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция

как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая

ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упо-

рядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью

системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.

А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции, как государ-

ственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов,

принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гума-

нистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечелове-

ческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного обще-

ства, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Фе-

дерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При

этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и

цивилизованного существования.

Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в

системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных

отношений. К числу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность, пер-

спективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядок принятия и

пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Легитимный характер Конституции РФ 1993 года заключается в том, что она была

принята конституционным референдумом, который проводился впервые за всю историю

существования России. Гражданам предоставлялся проект, предложенный Президентом

РФ и одобренный Конституционным совещанием.

В этом выражается еще одна существенная черта конституции: в наличии особого

субъекта – народа, который устанавливает конституцию и от имени которого она при-

нимается. В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, по

сравнению с предшествующими, отражена рассматриваемая черта, в ее преамбуле сказа-

но: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем КОНСТИТУ-

ЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Конституция является своего рода моделью для регулирования новых обществен-

ных отношений. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта, как пер-

спективность. Поэтому наряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Рос-

сийской Федерации 1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи

будущего, исторические перспективы.

Важной чертой конституции является ее преемственность. Она обусловлена не-

прерывностью исторического развития государственности.

Ядро преемственности федеральной Конституции 1993 года – российский народ,

суверенная государственная власть, государственное единство России.

Общая теория права

234

Идея преемственности новой российской Конституции содержится в ее преамбу-

ле, где выражена воля народа к сохранению исторически сложившегося государственно-

го единства, незыблемости демократического строя, осознание ответственности за свою

Родину перед нынешними и будущими поколениями.

Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Глав-

ным критерием для оценки реальности конституции служит соответствие ее действи-

тельности. Если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечива-

ется соответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиям

развития общества, можно говорить о реальности конституции. В отличие от конститу-

ций советского периода истории, характеризовавшихся в большей степени своей декла-

ративностью, Конституция 1993 года приближена к действительности.

Юридические свойства – это правовые признаки конституции как основного за-

кона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.

В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны полу-

чил закрепление принцип верховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России

такого положения не содержалось. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года прин-

ципа верховенства на всей территории России означает, прежде всего, утверждение в на-

шей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В

признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским

конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет

высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные

нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить

Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного са-

моуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Кон-

ституцию Российской Федерации.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в

иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации.

Конституция России является ядром правовой системы государства и системы

права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает,

какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую

силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие фе-

деральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть при-

няты в соответствии с ней.

К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее осо-

бая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуще-

ствляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации являет-

ся ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Рос-

сийской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной вла-

сти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конститу-

ции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания мо-

гут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соот-

ветствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматри-

вает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных норматив-

ных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их от-

Глава 11. Источники и формы права

235

дельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответ-

ствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит

введению в действие и применению.

Конституцию Российской Федерации отличает и особый, установленный порядок

ее пересмотра и внесения в нее поправок.

В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует поло-

жение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо

органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конститу-

ции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федера-

ции (ст. 71). Тем самым была принята концепция установления конституции особой, уч-

редительной властью, а не обычной, законодательной властью.

Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Соб-

рания, которое может либо принять ее 2/3 голосов от общего количества его членов, либо

вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция счита-

ется принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших уча-

стие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины имеющих

право голоса).

В заключение необходимо отметить, что Конституция является фундаментом сис-

темы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и система-

тизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конститу-

ций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства,

его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей

законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для фор-

мирования демократического правового государства, упрочения режима законности и

правопорядка.

Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа Конституции РФ

проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нор-

мативно-правового содержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует опреде-

ленный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Толь-

ко взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конститу-

ции РФ в целом.

Основные черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимо-

зависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая

друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органиче-

ское единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержа-

ния Конституции.

Права и свободы человека в Конституции Российской Федерации

Статьи о правах и свободах человека и гражданина должны «работать» в единстве

и во взаимодействии со всем остальным конституционным текстом. Все разделы и главы

Конституции, все ее статьи нацелены на то, чтобы обеспечить личности свободу разви-

тия, снять барьеры, стоящие на этом пути, и, что не менее важно, предупредить возмож-

ность реставрации прошлых порядков. Отсюда вытекает потребность в гарантиях от

прихода к власти новой бюрократии, чиновничьей вседозволенности, от срастания ма-

фиозных структур и аппарата, от сохранения и появления новых монополий, недобросо-

вестного обогащения в ходе приватизации, правового беспредела и разгула преступности.

Если сопоставить статьи Конституции 1993 года о правах и свободах человека и

гражданина с важнейшими международно-правовыми документами в этой сфере, то сра-

Общая теория права

236

зу же можно отметить не только совпадение общих подходов, но и сходство многих кон-

кретных норм. И это не случайно. Принципы, определяющие конституционный статус

личности, отражают общемировой уровень, закрепленный в важнейших международно-

правовых документах: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, в Международ-

ном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономи-

ческих, социальных и культурных правах.

Россия сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую

декларацию прав человека, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и полити-

ческих правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в дого-

воренностях в рамках СБСЕ, многих международных конвенциях и др. Иными словами, в

силу собственного выбора, восприятия ценностей человеческой цивилизации.

Характерно, что в Конституции 1993 года права и свободы человека закрепляются

в наивозможно более полном объеме. Ни переходный характер современного этапа раз-

вития российского общества, ни связанные с этим политические, экономические и соци-

альные трудности, ни последствия тоталитаризма и беззакония не стали причиной со-

кращения перечня прав и свобод или изъятия их и ограничения в их применении. Рос-

сия демонстрирует всему миру, что она не только верит в провозглашенные идеалы, не

только закрепляет их в своем главном законе в качестве общеобязательных исходных

норм, но и будет их последовательно осуществлять на практике.

Решение актуальных проблем современности предполагает обращение к «класси-

ке» конституционного права. Невозможно успешно продвигаться вперед в частностях,

если уйти в сторону от столбовой дороги человечества. В связи с этим принципиально

важным стал пересмотр прежних позиций по вопросу естественных, прирожденных, не-

отъемлемых прав человека. Уже по самому своему определению эти права трактуются не

как благоприобретенные, а как врожденные и, условно говоря, догосударственные. Они

принадлежат каждому человеку от рождения и по праву рождения. Эти права не дарова-

ны властью, возникают независимо от нее и без ее согласия и не могут быть ею отняты.

Государство лишь обязано признать эти права, закрепить их в конституциях и оберегать

всеми имеющимися средствами. Это – святой долг каждого государства, считающего себя

демократическим. Естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права стали таким обра-

зом полностью отождествляться с основными, фундаментальными правами,

Само понятие «естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права» в советских

конституциях не применялось, а в науке связывалось главным образом с изучением исто-

рии государства и права или конституционного строя зарубежных стран. Эти права рас-

сматривались обычно как памятник отдаленного прошлого, когда буржуазия выступала

под их лозунгами за ограничение феодальной власти. Значение борьбы за естественные,

неотъемлемые, неотчуждаемые права особенно подчеркивалось при изучении процессов

становления буржуазно-демократических свобод. В условиях социалистического общест-

ва им не находилось места. К тому же их упрекали за некую метафизичность, отрыв от

жизни, им приписывали ненужную автономизацию, изоляцию человека, что с точки зре-

ния превратно понятого коллективизма было немалым грехом.

Идеям естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав противопоставлялся

иной подход. Считалось, что никаких заранее заданных параметров для конституции нет

и быть не может. Права и свободы объявлялись как бы автоматически производными от

социально-экономического и политического строя. К тому же индивидуум воспринимал-

ся лишь как гражданин, тесно связанный со своим государством. Молчаливо признава-

лось, что статус гражданина мог определяться только государством.

Неприемлемость естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав на деле была

предопределена в первую очередь тем, что их признание означало бы ограничение госу-

Глава 11. Источники и формы права

237

дарственной власти. Тогда получалось, что в определенную сферу жизни человека госу-

дарство не должно было бы и не имело бы конституционной возможности вмешиваться.

Оно было бы не вправе отменить права, отнесенные к этой группе. Более того, в случае их

признания было бы вполне логично создавать адекватные защитные механизмы и барье-

ры, с которыми государство обязано было бы считаться. Такого ограничения, разумеется,

ни один авторитарный режим в мире не хотел допустить. Не случайно водораздел между

демократией и ее противниками, включая псевдодемократические модели, как правило,

проходит по линии естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав.

Стоит напомнить, что новый подход к естественным, неотъемлемым, неотчуждае-

мым правам был обозначен у нас еще в российской Декларации о государственном суве-

ренитете (1990 г.). В ней было сказано, что суверенитет провозглашен во имя высших це-

лей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свобод-

ное развитие и пользование родным языком. В обновленной редакции Конституции 1978

года записано, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. В Конститу-

ции 1993 года мы находим значительно более полную и четкую формулировку: основные

права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Права и свободы человека и гражданина в России являются непосредственно дейст-

вующими. Это положение закреплено в Конституции 1993 года после того, как в одной из

первых статей провозглашены ее высшая юридическая сила, прямое действие и примене-

ние на всей территории Российской Федерации. Повторим. Конституция расшифровывает

непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина таким образом, что они

определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и

исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.

18). Вместе с тем необходимо отметить еще одну сторону непосредственного действия

конституционных норм. Это – преодоление всего того, что было связано с декларативным

восприятием Конституции в целом и ее статей о правах и свободах человека и граждани-

на в особенности. Прежде было мало открытых противников Конституции, а ее призна-

ние и даже восхваление считалось обязательным атрибутом публичных выступлении по-

литических лидеров. Но на практике конституционные права и свободы человека дейст-

вовали весьма слабо, будучи отодвинуты в сторону командой начальника или ведомст-

венной инструкцией, решавшими вопросы безотносительно к конституционным нор-

мам. Даже суд, не говоря уже о чиновничьем аппарате, не имел обыкновения ссылаться в

своих решениях на Конституцию.

Между тем положение о непосредственном действии Конституции предполагает

не только обязательное применение ее статей в случае, если нет проводящего закона или

иного правового акта. Конституцию следует строго соблюдать и тогда, когда какой-либо

государственный орган издает свой акт, полностью или частично с ней расходящийся.

И здесь нет необходимости ждать пересмотра или отмены антиконституционных пред-

писаний. В любом случае каждое государственное учреждение, в первую очередь суд, все

правоохранительные органы обязаны не только уважать Конституцию в целом, но и сле-

довать букве ее норм.

Конституция 1993 года провозглашает, что все равны перед законом и судом (часть

первая статьи 19). Установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод че-

ловека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,

убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя-

тельств. Особо записано, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по

признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж-

ности. Как видно, формулировку статьи в неполноте не обвинить, она более чем обстоя-

тельна. Но практический опыт не так безупречен.

Общая теория права

238

В свое время в царской России существовали сословные различия, привилегии для

«власть имущих». С установлением советской власти прежнее неравенство было устране-

но, но появилось деление на классы, статус которых был неодинаков, а некоторые быв-

шие сословия подвергались суровым преследованиям. Провозглашение единого совет-

ского народа также не привело к реальному утверждению равноправия, в обществе поя-

вились привилегированные слои и группы, проводилось деление на партийных и бес-

партийных, сохранялись классовые подходы.

В современной России принцип равноправия не утрачивает своего значения. Го-

сударство и все общество призваны постоянно утверждать и подтверждать этот принцип,

который нарушается и ослабляется преимуществами и льготами, необоснованно при-

сваиваемыми отдельными группами и слоями, в том числе новой бюрократией, сращи-

вающейся с мафиозными структурами в бизнесе, националистическими кругами, спеку-

лятивным капиталом.

Права и свободы человека, закрепленные в Конституции 1993 года, могут быть ус-

ловно подразделены на три большие группы1:

1. личные права и свободы;

2. гражданские и политические права и свободы;

3. экономические, социальные и культурные права и свободы.

Каждая группа образует относительно самостоятельный конституционно-

правовой институт, охватывающий определенную сферу жизнедеятельности человека.

Сходное деление было свойственно и советским конституциям, особенно в 70-е годы, но

каталог прав и свобод внутри каждой группы, равно как и порядок их размещения в кон-

ституционном тексте, ныне заметно изменены.

На первый план в Конституции 1993 года выдвинуты личные права и свободы. Это

в значительной мере было сделано еще в обновленной редакции Конституции 1978 года,

что отражало прогресс в развитии российской демократической мысли. Теперь приори-

тет личных прав и свобод вновь подтвержден, он продиктован их главным назначением:

обеспечивать автономию личности, приоритет индивидуальных, внутренних ориенти-

ров ее развития, самоопределения личности. Личные права и свободы призваны защи-

щать человека от давления и подавления извне, особенно со стороны государства. Они

предохраняют личность от примитивно понятого коллективизма, насильственной социа-

лизации, означавших, в сущности, не только нивелирование интересов личности, но их

игнорирование под лозунгом классовых, общественных интересов.

Перечень личных прав и свобод в Конституции 1993 года открывается правом на

жизнь. Это – самое главное право человека, гарантия его достойной жизни. К закрепле-

нию этого права Россия подошла только в самое последнее время, успев включить его в

обновленную редакцию прежней Koнcтитуции. В советских конституциях право на

жизнь не фиксировалось, хотя оно было провозглашено еще во Всеобщей декларации

прав человека, а затем в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Сегодня право на жизнь является не менее актуальным, чем прежде, и выступает не толь-

ко как ограничитель смертной казни. Государство обязано предпринять все возможные

меры для того, чтобы люди не гибли в межнациональных конфликтах и гражданских

войнах, от преступности, природных и производственных катастроф. Жизнь людей не

должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.

Жизнь человека – не просто физическое существование. Конституция предусмат-

ривает, что государство обязано создавать для жизни человека благоприятные условия и

охранять достоинство личности. Внесение в Конституцию такого морально-этического

1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2006. – С. 178.

Глава 11. Источники и формы права

239

фактора имеет практический смысл, т.к. подчеркивает идею личности как высшей цен-

ности в обществе.

Большая группа прав и свобод, закрепленных в Конституции 1993 года, нацелена

на то, чтобы обеспечить свободу и неприкосновенность личности. Четко зафиксирован

принцип презумпции невиновности. Арест, заключение под стражу и содержание под

стражей допускаются только по судебному решению (ранее суд был лишен этого права,

его осуществлял прокурор), а до этого лицо может быть подвергнуто задержанию на срок

не более 48 часов. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и

семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Сюда же относится право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений. Жилище неприкосновенно.

Конституция 1993 года ввела положение о том, что сбор, хранение, использование

и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Существенно и то, что органы государственной власти и органы местного самоуправле-

ния, их должностные лица теперь обязаны обеспечить каждому возможность ознако-

миться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и

свободы, если иное не предусмотрено законом.

В многонациональной России, где развиты межнациональные браки, миграция

населения, а масса людей проживает вне своих национальных регионов, немаловажное

практическое значение имеет положение о том, что каждый вправе определять и указы-

вать свою национальную принадлежность. Это конституционное положение отнюдь не

означает недооценку фактора национальности или тенденцию к ассимиляции. Речь идет

о свободе самоопределения личности, учете реалий ее развития. Сюда же примыкает

право пользования родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспита-

ния, обучения и творчества.

Конституция закрепляет право человека на свободу передвижения, выбора места

пребывания и жительства. Это право провозглашено еще во Всеобщей декларации прав

человека и в других международно-правовых документах, в том числе в Международ-

ном пакте о гражданских и политических правах. Международным стандартам отвечает

также право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин

Российской Федерации имеет право беспрепятственно в нее возвращаться. Российский

гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан друго-

му государству. Наша страна гарантирует своим гражданам защиту и покровительство

за ее пределами.

В полном объеме трактуются в Конституции 1993 года свобода совести свобода ве-

роисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими

любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распростра-

нять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Конституция 1993 года гарантирует каждому свободу мысли и слова. Эта предпо-

сылка демократии имеет пределы, очевидные для любого цивилизованного общества:

исключаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, нацио-

нальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального,

расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может

быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Специфика личных прав и свобод состоит не только в том, что они направлены на

обеспечение автономии личности, ее защиту от внешнего вмешательства во внутренний

мир. Здесь действует общепризнанное правило: человек защищен наилучшим образом то-

гда, когда налицо три главных правила. Первое – Конституция содержит полный и исчер-

пывающий перечень личных прав и свобод. Второе – установлены и действуют барьеры,

Общая теория права

240

ограничения и прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы от противоправных

и произвольных попыток ее ущемления со стороны государства. Третье – человек имеет

эффективные инструменты самозащиты от вмешательства со стороны государства в сферу

личной свободы, что тоже является ограничением свободы действий государства.

Словом, защита основных прав и свобод человека в личной сфере – это первейшая

обязанность Конституции и всего правопорядка в Российской Федерации. Человек дол-

жен быть уверен в том, что он сам определяет свою собственную судьбу, но и сам несет

ответственность за собственные решения. Он может вести себя в рамках закона так, как

хочет именно он; никто не вправе определять за него его поведение. Человек может

иметь различные личные качества, но они не должны влиять на его статус и взаимоот-

ношения с государственными органами, их решения, его затрагивающие.

В развитии и укреплении личных прав и свобод объективно заинтересовано все

общество. Поэтому так важно преодолеть их недооценку, а то и открыто пренебрежи-

тельное отношение к ним. Известно, что хотя в советских конституциях говорилось о не-

прикосновенности личности, жилища, защищенности личной жизни граждан, тайне пе-

реписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, на практике эти права и

свободы зачастую нарушались и игнорировались. В бюрократическом аппарате незримо

присутствовали представления об их некоей второразрядности, невысокой значимости,

особенно по сравнению с политическими и социально-экономическими правами. Сего-

дня такие представления нетерпимы.

Политические права и свободы, в отличие от личных прав и свобод, нацелены не

на обеспечение автономии человека, а на его активное включение в жизнь страны,

управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для укрепления связей меж-

ду человеком и обществом, гражданином и государством. От того, каково состояние по-

литических прав и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя,

реальность его демократизма, уровень политической культуры широких слоев населе-

ния. Вместе с тем политические права и свободы человека развиваются не в отрыве, а на

фоне личных и иных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде всего при опоре

на уважение к человеку.

Конституционное закрепление политических прав и свобод в России имеет еще и

то значение, что, хотя в прошлом они широко декларировались и даже служили украше-

нием фасада советской власти, их реализация была затруднена и формализована. Отсут-

ствие альтернативных кандидатов и полная монополия партийного аппарата в опреде-

лении состава Советов искажали смысл избирательных прав. Многопартийность на прак-

тике не допускалась, профсоюзы и другие общественные организации рассматривались

как «приводные ремни» власти, придатки партийно-государственной машины. В таких

условиях политические права и свободы были иллюзорными и на практике способство-

вали не сближению, а отторжению государства от народа, порождали у людей недоверие

к демократическим институтам.

Сегодня политические права и свободы важны не только для преодоления скепси-

са и апатии в самых широких слоях населения. Налицо потребность в уяснении того, что

демократия – это не антипод, а синоним организованности и дисциплины, сочетающихся

с инициативой и активностью людей. Политические права и свободы не принесут своего

результата, если восторжествуют своеволие, эгоизм, несоблюдение закона. Подобные

«болезни», которыми страдают молодые демократии, опасны тем, что ведут к анархиче-

скому расстройству общества, а затем к авторитаризму и диктатуре.

Прежде всего в группу политических прав и свобод входят избирательные пра-

ва. Их значение подчеркивается тем, что путем выборов в России формируются орга-

ны государственной власти, а также органы местного самоуправления. В тесной связи

Глава 11. Источники и формы права

241

с избирательными правами Конституция закрепляет право на участие в референдуме,

который, как и свободные выборы, является высшим непосредственным выражением

воли народа.

Выборы и референдум не исчерпывают конституционное право граждан участво-

вать в управлении делами государства. К тому же они проводятся относительно редко. Ос-

новная форма осуществления народовластия – представительная, через выборных лиц.

Важным компонентом политических прав и свобод является право на объедине-

ние. Оно охватывает право создавать профессиональные союзы для защиты своих инте-

ресов. Конституция не называет здесь политические партии, но еще в первой главе гово-

рит о признании политического многообразия, многопартийности. Это важное условие

демократизации политической жизни в России предопределено нашим собственным

опытом, показавшим, что монопольное положение одной партии, не допускающей и

мысли об открытом политическом соперничестве, сыграло пагубную роль в истории

страны. Этот же опыт лег в основу положения о том, что никто не может захватывать

власть или присваивать властные полномочия в Российской Федерации. Прямо ___________запре-

щаются создание и деятельность политических партий и других общественных объеди-

нений, преследующих цели, расходящиеся с Конституцией.

Демократизации государственного управления, предупреждению проявлений

групповщины, клановости, закрытости в аппарате способствует конституционное ново-

введение: гражданам обеспечивается равный доступ к государственной службе. Еще од-

ной важной формой участия граждан в управлении делами государства является право

участвовать в отправлении правосудия.

Принцип разделения властей

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила разделение властей в

главе об основах конституционного строя (ст. 10). Принцип гласит: государственная

власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодатель-

ную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судеб-

ной власти самостоятельны. Итак, Россия восприняла принцип разделения властей как

условие построения демократического республиканского строя, правового государства.

Сегодня разделение властей означает, что речь идет о механическом копировании у себя

дома зарубежных моделей. Важно выявить и усвоить все самое ценное в теории и практи-

ке разделения властей, перспективу его развития.

Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантией демократизма государ-

ственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Далее, данный принцип

нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государ-

ством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной

жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов,

являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разде-

ление властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в

решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом. Обострение от-

ношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способ-

но резко ослабить и даже парализовать управление страной.

Принятие новой российской Конституции означает, что из двух наиболее распро-

страненных форм демократического правления – президентской и парламентарной рес-

публик – в России сделан выбор в пользу президентской республики. Но ставить точку

было бы преждевременно. «Президентская республика» – это понятие, охватывающее

большое число разнообразных моделей. В некоторых странах утвердилась форма прав-

ления, которую нередко называют полупрезидентской республикой.

<< | >>
Источник: Чепурнова Н.М., Серёгин А.В.. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: Учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – 465 с.. 2007

Еще по теме §11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства:

  1. § 1. Понятие уголовного закона, его специфические черты и значение
  2. Глава 11ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ДУХОВНОСТИ РУССКОГО НАРОДА
  3. 2. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
  4. 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
  5. Значение конституции как основного источника конституционного права
  6. Понятие, сущность и социальное назначение права, его система
  7. § 47. Основные вопросы международного права
  8. Тема 6. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ (1917 - 1922 ГГ.)
  9. Тема 8. ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВА
  10. Тема 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОВЫХ СЕМЕЙ
  11. § 2. Критерии классификации и виды функций государства
  12. § 3. Основные признаки и черты правового государства
  13. §11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства
  14. §23.5. Понятие, сущность и характеристика правового статуса личности
  15. КОНСТИТУЦИЯ РФ – ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -