Общая теория права

242

Президент Российской Федерации

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется

конституцией и принимаемыми на ее основе законами.

зуется в нормах конституции, определяет функции и полномочия главы государства1.

Конституция 1993 года закрепила избрание российского Президента непосредственно

населением. Это – наиболее последовательное проведение в жизнь принципа, согласно

которому президент должен получать свой мандат от народа. В ряде стран могут прово-

диться косвенные выборы: в США население избирает сначала выборщиков, а они – пре-

зидента. Но каждый раз речь идет о том, что президент в президентской республике не

может ни назначаться, ни избираться каким-либо учреждением, в том числе парламентом.

Если институт президента и предусмотрен конституционным правом в парламен-

тарной республике, то президент избирается обычно не населением, а парламентом или

даже одной из его палат. В Италии, например, до декабря 1993 года соответствующие

полномочия были закреплены за одной из палат парламента – сенатом. Иной раз созда-

ются специальные избирательные структуры. В Германии для избрания президента рес-

публики созывается Федеральное собрание, в которое входят депутаты парламента ФРГ и

парламентов земель.

Выборы президента населением играют чрезвычайно важную роль в государст-

венной жизни. Они прежде всего закладывают основы легитимности президентской вла-

сти. Президент выступает от имени народа как его полномочный представитель. Это ук-

репляет его авторитет и самостоятельность во всей его деятельности, в том числе в его от-

ношениях с другими властями. Выборы способствуют развитию связей президента с раз-

личными группами населения, ориентируют президента на выявление и защиту их ин-

тересов, ставят в зависимость от общественного мнения.

Конституцию 1993 года отличает прежде всего то, что она трактует назначение и

функции Российского Президента намного шире и более значимо, чем прежняя Консти-

туция. Президент теперь предстает не в качестве составной части, вершины или даже во-

площения системы исполнительной власти, а как сильный, авторитетный, наделенный

важными полномочиями глава государства. Когда в 1991 году в России был введен инсти-

тут президента, он увязывался с идеей единства исполнительной власти, включавшей на-

ряду с Президентом федеральное правительство, правительства республик и другие ор-

ганы исполнительной власти. Практика, однако, вскоре показала, что намеченные рамки

деятельности оказались узкими, жизнь подтверждала необходимость их расширения.

Президент не просто объявляется главой государства. Его роль не сводится к про-

стому представительству Российской Федерации внутри страны и в международных от-

ношениях, что само по себе является важной государственной функцией. Российского

Президента нельзя упрекнуть и в том, что он только олицетворяет государственную

власть, персонифицирует ее облик, ибо на него возложены реальные и ответственные

функции по осуществлению обязанностей главы государства.

Согласно Конституции 1993 года Президент является ее гарантом, равно как и га-

рантом прав и свобод человека и гражданина. Характерно, что данная формула не знает

ни оговорок, ни ограничений. Общество вправе ожидать что в соответствии с порядком,

установленным самой Конституцией, Президент предпримет все меры для защиты как

Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности. Обращает на

себя внимание и то что роль Президента как гаранта прав и свобод человека и граждани-

на поднята на тот же уровень, что и его роль как гаранта всего конституционного строя.

1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – С. 438.

Глава 11. Источники и формы права

243

Правительство Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации исполнительную власть Россий-

ской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной

власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти

Российской Федерации1. Это – самостоятельный институт, существующий наряду с ин-

ститутом президента. Такая конституционная конструкция разделения властей отличает

российскую форму правления от «классической» модели полной президентской респуб-

лики, которая принята в США и ряде других стран, где министры (главы департаментов)

назначаются президентом и осуществляют свою деятельность под его непосредственным

руководством, образуя во главе с ним так называемый Кабинет. В России Правительство

возглавляется его Председателем, а не Президентом. Установлено, что Правительство на-

делено значительными полномочиями, включая разработку и представление в парла-

мент федерального бюджета, а также его исполнение, обеспечение проведения единой

государственной политики в сфере экономики, культуры, здравоохранения, экологии,

управления федеральной собственностью, осуществления мер по обеспечению обороны

страны, государственной безопасности, реализации внешней политики. Такая конструк-

ция исполнительной власти больше схожа с конституционными образцами Франции и

других европейских стран.

Конституция 1993 года закрепляет за Президентом важные полномочия по отно-

шению к Правительству. Свои постановления и распоряжения Правительство издает на

основе и во исполнение не только Конституции и федеральных законов, но и норматив-

ных актов Президента. Состав Правительства, включая его Председателя, определяется

Президентом. Одному ему дано право назначать и смещать членов Правительства. Госу-

дарственная Дума может только дать согласие или отказать в согласии на кандидатуру

Председателя Правительства, но сама не выдвигает кандидата и не решает вопрос о его

назначении.

нии на должность и освобождении от должности своих заместителей и федеральных ми-

нистров. Решение принимает Президент. Он же имеет право председательствовать на за-

седаниях Правительства.

В регулировании отношений между Президентом и Федеральным Собранием

проведена линия на обеспечение самостоятельности и независимости обоих властных

институтов. Но это не значит, что они полностью разведены. С одной стороны, установ-

лены обязательные связи между ними, в частности, обращение Президента к Федераль-

ному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направ-

лениях внутренней и внешней политики государства, представление Президентом зако-

нопроектов, кандидатов на соответствующие должности, подписание Президентом зако-

нов. С другой стороны, Конституция предусматривает систему сдержек и противовесов в

виде возможности отрешения Президента от должности и роспуска Президентом Госу-

дарственной Думы; Президент вправе принимать указы и распоряжения, но его акты не

должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент может откло-

нить федеральный закон, принятый Государственной Думой, но в установленном поряд-

ке Государственная Дума и Совет Федерации способны преодолеть вето Президента.

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М: ТК Велби: Изд-во Проспект,

2006. – С. 479.

Общая теория права

244