Виды органов государства

B соответствии с принципом разделения властей выделяют три вида государственных органов, з+коноддтельные, исполнительные и судебные

Законодательные органы власти Парламент (от фр parle — гово­рить) — государственный орган, которому принадлежит законода­тельная власть.

Возникновение современных парламентов на Западе происхо­дило в период феодальной раздробленности и было связано с необ­ходимостью поиска источников новых денежных поступлений в ко­ролевскую казну. Так как сам король был уже не в состоянии за­ставить своих подданных п.латить налоги, он прибегнул к созыву широких представительных собраний дворянства и духовенства, чтобы с их помошью утвердить новые налоги Затем парламенты

стали не только разрешать вводить новые налоги, но и контролиро­вать расходование средств.

Хотя традиционно родиной парламентаризма считают Англию, где парламент возник в 1265 г., сословно-представительные учреж­дения появляются несколько раньше в других странах, напримср в Испании. Там e период освободитеоьной борьбы с маврами в коро­левстве Леон в 1188 г возникают особые представительные учреж­дения — кортесы, созываемые no указу короля Альфонса IX. B их составе были представители четырех сословий: феодальной знати, дворянства, духовенства и представители городов. Кортесы были наделены более широкими полномочиями, чем аналогичные орга­ны в других странах Запада (во Франции — Генеральные штаты, в Англии — Парламент).

Естественно, что современные парламенты существенно отли­чаются от средневековых

Оксфордский словарь английского языка так определяет зако­нодательный Орган: группа лиц, наделенных полномочиями разра­батывать законы страны или штата. Однако это неполное определе­ние, поскольку парламент выполняет и другие функции.

Прежце всего, парламент — это представительный орган обще­ства, он представляет интересы различных групп населения и функционирует как «глаза, уши и голос» народа Через своих пред­ставителей (парламентариев), которых народ избирает на выборах, он уполномочивает их осушествлять государственную власть на бла­го общества Таким образом, в механизме государства парламент имеет версоветтво. Дж. Локк заметил:

Законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей обще­ства проистекают из нее и подчинены ей.

Кроме того, парламент наделен законодатеіьной властью, т.е. правом обсуждать и принимать законы, посредством которых он определяет перспективы развития обшества.

Наряду с этим законодательный орган осуществляет надзор и контроль за правитеіьством, включая принятие решения о его от­ставке. Эта функция наиболее развита у законодательных органов в парламентских формах правления

Конечно, кроме названных функций законодательные органы разрабатывают финансовую политику, которая реализуется в еже­годном принятии парламентом бюджета страны, аают политиче­скую оценку действиям должностных лии и могут привлечь ИХ K политической стветственноста, т.е. выразить им недоверие

Исполнительные органы власти Правительство олицетворяет испол­нительную (административную, от лат. admmisiratio — управлять, служить для чего-либо) власть, которая, по сути, носит производ­ный, вторичный характер по сравнению с представительной

Функции субъекта исполнительной власти в лице правительства конкретны и предметны, что отличает ее от законодательной.

B некоторых странах правительства как такового нет Напри­мер, вряд ли можно говорить о правительстве в США, поскольку каждый из 14 министров подчинен только президенту, а кабинет, объединяющий их всех, не янляется коллегиальным органом, реше­ний не принимает, а только их обсуждает B этом случае министры являются советниками президента по вопросам, входящим в их компетенцию. Подобное положение правительства характерно для президентских форм правления

B парламентских формах правления положение правительства иное Так, в Великобритании кабинет министров формируется парламентом и несет ответственность перед ним. Обычно каби­нет министров служит связуюшим звеном между законодатель­ной и исполнительной ветвями власти По сути он представляет собой руководящее ядро правящей партии. Кабинет министров состоит из премьер-министра и группы главных министров, не­сущих коллективную ответственность за деятельность правитель­ства B него входят 17 министров, из которых не более 15 могут представлять палату общин. Следовательно, в этом случае прин­цип разделения властей соблюдается не строго. Однако в парла­ментской системе правления власть премьер-министра очень значительна, поскольку он опирается на поддержку сторонников своей партии в парламенте.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной вла­сти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому из центра (а иногда и избранному на месте) должност­ному лицу — губернатору, префекту.

Органы исполнительной власти издают нормативные акты (по­становления, распоряжения, указы), которые основываются на за­конах и не должны им противоречить

Судебная власть Поскольку в обществе существуют различные инте­ресы, то они имеют свойство сталкиваться. B целях разрешения этих конфликтов и споров были учреждены суды. Они (и никто, кроме них) отправляют правосудие, являются арбитром в спорах о

При осуществлении правосудия одним из главных требований к деятельности судов является беснристрастиость. Богиня правосудия Фемида не случайно изображена с повязкой на глазах и с весами в руках. Это означает, что перед законом все равны и суд должен бес­пристрастно применять закон, кто бы перед ним ни был: бедный или богатый, президент или рядовой гражданин.

Суды независимы, что означает независимость в принятии ре­шений и уважение к ним со стороны общества, государственных органов Кромс этого, независимость судов связана с невмешатель­ством в их деятельность как зчконодательной, так и исполнитель­ной власти. Например, девиз Верховного суда США такой: «Равное правосудие в рамках закона»

Каждая страна создала свою судебную систему, на формирова­ние которой оказали влияние национальные и исторические тради­ции народа, его культура.

Так. судебная система Франции состоит из обычных судов, которые разбирают гражданские и уголовные дела, и административных су­дов, занимающихся делами, связанными с деятельностью государ­ственных органов, должностных лиц. Ha вершине судебной систе­мы Франции находится Кассационный (Верховный) cya Ему при­надлежит верховенство в вопросах толкования гражданского и уголовного права. Кассационный (Верховный) суд разделен на пять коллегий, разбирающих дела в области семейного, торгового, соци­ального. уголовного права и права собственности B каждой колле­гии — 15 судей во главе с председателем Верховный суд не наделен правом пересмотра дел, он может лишь признать рсшснис недейст­вительным и направить дело на новое рассмотрение в другой суд

Несмотря на национальные особенности, судебные системы разных стран используют олни и те же приниилы в своей пея- тельности.-

• самостоятельности судов в решении любых вопросов в преде­лах своей компетенции;

• равенства всех перед законом и судом;

• гласности судопроизводства;

• состязательности судопроизводства;

• презумпции невиновности,

• права обвиняемого на защиту и т п

Среди правоохранительных органов наряду с полицией, органа­ми безопасности, внешней разведки особое место занимают органы прокуратуры Они осуществляют надзор за точным и единообраз­ным исполнением законов как органами государства, должностны­ми лицами, так и гражданами Кроме того, органы прокуратуры выступают в качестве обвинителя в судах по делам, в которых за­трагиваются интересы государства.

Глава государства в системе органов государственной власти

Принцип разделения властей предохраняет обшество от опасности быть подчиненным диктатору Однако самостоятельность этих вла­стей относительна, поскольку они тесно взаимодействуют друг с другом. Согласование их действий осуществляет глава государства. Именно он олицетворяет целостность и единство государственной власти, ее стремление служить на благо всего народа, представляет государство на международной арене. B современных республиках главой государства является президент, а в конституционных мо­нархиях — монарх.

Конечно, современные монархи уже не напоминают своих предшественников. Институт монархии в развитых странах Запада (Швеция, Дания, Норвегия, Бельгия, Испания, Великобритания) сохранился как дань традиции. Формально он облечен значитель­ными полномочиями* правом созыва и роспуска парламента, на­значения членов верхних палат (там, где это принято), утвержде­ния и обнародования законов, назначает главу правительства, яв­ляется главнокомандующим вооруженными силами. Однако на практике большинство этих функций выполняют премьер- министры. Сами же монархи ведут светскую жизнь и являются по большей части символом государства Однако из этого правила есть исключения.

Так, испанский монарх Хуан Карлос I активно участвует в полити- договоры и соглашения,

• является главнокомандующим вооруженными силами страны;

• может наложить вето на закон, принятый парламентом, и вернуть его на вторичное рассмотрение.

B некоторых странах, как, например, во Франции и в России, президент имеет право раслустить парламент и объявить досрочные парламентские выборы.