Механизм государства, государственный аппарат: понятие и их соотношение.

Механизм государства есть та реальная организацион-ная материальная сила, располагая которой государство осу-ществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет со-бой материальное "вещество", из которого оно состоит.

Механизм государства — это целостная иерархичес-кая система государственных органов и учреждений, прак-тически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Приведенное определение позволяет выделить следую-щие характерные признаки механизма государства.

Это целостная иерархическая система государствен-ных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государ-ственных органов и учреждений, едиными задачами и целя-ми их деятельности.

Первичными структурными частями (элементами) ме-ханизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновни-ки, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и ко-ординации.

Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуж-дения, соответствующие техническому уровню каждой эпо-хи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, послед-ним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к из-меняющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или нацио-нальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выхо-дят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения

В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин "механизм" лишь под-черкивает целостность аппарата, его направленность на ре-зультативную деятельность.

Единый и целостный механизм государства дифферен-цируется (расчленяется) на составные части — органы, под-системы. Между ними существует своя иерархия: различ-ные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отноше-ниях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива и разно-образна, но при всех условиях в него входят органы управ-ления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая — только при-нуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном,

да и на ранних этапах развития капиталистического госу-дарства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Механизм современного государства отличается высо-кой степенью сложности, многообразием органов и учреж-дений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государ-ства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется об-щественное мнение. Другая подсистема — это органы пра-вопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют реше-ния высших органов государства, в том числе методами го-сударственного принуждения (военное подавление, полицей-ские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осу-ществляют вооруженные отряды людей — войско, полиция.

К органам государства примыкают государственные уч-реждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.