Поводы, основания и условия правосистематизирующей практики

К поводам правосистематизирующей практики необходимо от­носить обстоятельства, которые «подталкивают» процесс юридиче­ской систематизации, подготовки кодификационных и иных актов.

А. Г. Спиркин пишет, что причину (основание возникнове­ния любого явления) «необходимо отличать от повода - внеш­него толчка, способствующего появлению причины»⁶¹. Так, по­водами правосистематизирующей практики нужно считать обра­щения (ходатайства, заявления) юристов (учёных и практиков) по упорядочению правовых актов.

Условия, по мнению А. Г. Спиркина, это обстоятельства, которые сами по себе явления не вызывают, но создают «фон» для его наступления^[67][68]. Так, формирование качественно новых экономической, социально-политической, духовной и правовой систем объективно требует существенного реформирования дей­ствующего законодательства, ликвидации устаревших правовых актов и создания крупных нормативно-правовых блоков (консти­туций, сводов, кодексов) для проведения преобразований во всех сферах общественной жизни. Юридическая систематизация не­обходима также в случае накопления большого объема правовых

актов, их устаревания, противоречивости и пробельности, кото­рые создают значительные трудности в работе правотворческих, правоприменительных и иных органов.

При официальной систематизации одних только поводов и условий для упорядочения правовых актов недостаточно. Ком­петентные на то органы и должностные лица обязаны в данном случае издать закон или иной нормативный правовой акт, кото­рые служат легальным, официальным основанием для организа­ции и проведения этой работы.

Так, 14 февраля 1998 г. Президент РФ издал указ № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации», кото­рым обязал Министерство юстиции РФ и Главное государствен­но-правовое управление Президента РФ совместно с федераль­ными органами исполнительной власти приступить к системати­зации действующих федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, законодательных и иных нормативных актов высших органов государственной власти и управления РСФСР, а также Союза ССР, продолжающих дей­ствовать на территории России, в целях включения их в Свод за­конов РФ и формирования его нормативного корпуса.

Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. в целях унифика­ции формирования эталонных банков данных правовой информа­ции был утвержден общеправовой классификатор отраслей зако­нодательства, который к концу 1990-х годов значительно устарел. На основе изучения опыта систематизации законодательства СССР, России и зарубежных стран был создан новый классификатор пра­вовых актов, одобренный указом Президента РФ 15 марта 2000 г. Актуализированный (уточненный) его вариант ежегодно должен публиковаться в первых номерах Собрания законодательства РФ.

Разделы классификатора служат официальными критерия­ми систематизации правовых актов. Кроме того, в юридических науках и практиках разных стран выделяются доктринальные и праксеологические критерии юридической систематизации, а именно: хронологический, предметный, иерархический, отрас­левой, суботраслевой, межотраслевой, институциональный.

19.3.