3.2. Признаки (свойства) государства

Государство – это система органов, осуществляющих политическую суверенную власть в обществе на определенной территории. В этом определении отражены такие признаки государства, как: 1) система государственных органов ; 2) политическая власть, которую осуществляют государственные органы; 3) общество , население, народ, по отношению к которому эта власть осуществляется и 4) территория, в пределах которой реализуются властные полномочия органов государства.

Таким образом, весьма важным признаком (свойством) государства является осуществление им политической власти .

В общем смысле термин «власть» можно понимать как форму социальных отношений, характеризующуюся способностью одних людей влиять на характер и направление деятельности и поведения других людей и социальных групп посредством экономических, политических и правовых механизмов, а также с помощью авторитета, традиции, насилия. Однако применительно к власти государственной такой способности влиять на все население страны в принципе быть не может при отсутствии необходимых для этого сил и средств.

Этимология (происхождение) слова «власть» многообразна и многофункциональна. Так, в греческом языке для обозначения власти употребляются слова «кратос» (kratos – сила, власть, могущество) и «архи», «архэ» (archi – начало, начальство, правительство, власть, государство) имеющие значения: «править», «суверенитет» и «начало». Глагол «архейн» также употребляется в смыслах: «править» и «начинать». Эти сущностные оттенки присутствуют во многих словах, имеющих корень «архэ» (архитектор, архиепископ, архонт – высшее должностное лицо в городах-государствах Древней Греции), содержание которых раскрывается через синонимы «первый», «главный», «инициатор».

В латинском языке смысловая основа слова власть (potestas) обозначает возможность, способность, обладание определенной силой для осуществления какой-либо деятельности (potentia).

В русском языке слово власть является однокоренным со словом «владеть» (властитель, владыка, владычествовать), основание которого имеет значение «собственник», «хозяин», «обладающий собственностью». В этом смысле философский и этимологический анализ понятия власть нацелен прежде всего на раскрытие ее материального аспекта, социально-экономической основы. В качестве синонима «владыки», «властителя» употребляются слова «повелитель», «властитель» и др., указывающие на иной атрибут субъекта власти – волю, свободу повелевать, право распоряжаться. Кроме того, корень «лад», лежащий в основе славянских словообразований, характеризующих власть, раскрывает важную и вместе с тем ее давнюю и традиционную функцию в обществе: ладить, жить в мире, устраивать жизнь.

Проблема власти и властных отношений является ведущей в политологии, поскольку политика и власть нераздельны и взаимообусловлены. Власть представляет собой средство осуществления политики, и борьба за ее завоевание, удержание и использование выступает одним из ключевых аспектов политической жизни общества. С другой стороны, политика сопряжена прежде всего с формированием, объемом и функционированием власти. Понятно, что политика и власть взаимообусловлены причинно-следственной зависимостью .

Политическая власть проявляется в том, что государство в лице всей своей системы органов посредством сил (управомоченных должностных лиц) и средств (законодательства, денег, техники и т.д.) оказывает воздействие (информационное, психологическое, регулятивное, физическое и т.д.) на поведение, деятельность и отношения людей, всего населения и общества.

В отечественной правовой литературе термин «государственная власть» определяется неоднозначно. Так, по мнению проф. Виктора Михайловича Корельского, «государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы» . Проф. Владимир Сергеевич Афанасьев, данный термин определил «как руководство обществом при помощи государственного аппарата при опоре на особые отряды вооруженных людей, на специальные принудительные учреждения» . Проф. Сергей Александрович Комаров полагает, что «государственная власть – это власть не всего общества, а лишь его части, она стоит над обществом, отделена от него тем, что выражает интересы не всего общества, а только экономически сильного меньшинства, чужда основной массе населения.

Несмотря на различия в приведенных определениях понятия государственной власти, смысл их в большинстве своем сводится к тому, что именно государство посредством своих сил и средств оказывает воздействие на все общество, управляет им с целью установления в нем порядка. Другие социальные объединения (общественные организации, партии, профессиональные союзы, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, средства массовой информации, организованные преступные группы и т.д.), хотя и оказывают в той либо иной степени влияние на государственную власть, но все же не обладают такими свойствами (силой, средствами) и возможностями по управлению обществом. В этой связи государственная власть не может не быть неполитической, поскольку политика – это искусство управления государством, участие в делах государства . Именно поэтому нельзя не согласиться с мнением проф. Михаила Иосифовича Байтина о том, что «термины «политическая власть» и «государственная власть», равно как и раскрывающие их определения, – синонимы. Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, т.е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии» .

Разумеется, наряду с политической (государственной) властью существуют и иные виды социальной власти: власть родителей, власть религиозных организаций, власть общественных организаций, власть партий, власть организованных преступных групп и т.д. При всей разнородности и неоднозначности этих терминов можно отметить одно объединяющее их свойство – все они отражают отношения, в которых воля и действия одних превалирует над волей и действиями других в силу разных причин: убеждения, авторитета, верований, физической силы, страха.

Политическая (государственная) власть основывается на идеологии, на системе политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности .

Политическая (государственная) власть характеризуется легальностью и легитимностью . Легальность политической власти означает правомерность ее осуществления с формально-юридической стороны, без ее этической (моральной, нравственной) оценки. Легальная власть – такая власть, которая сформирована и функционирует на основе действующего законодательства. Легитимность государственной власти представляет собой ее признание большинством населения, когда оно принимает власть в качестве справедливого политически оправданного явления. Легитимность политического явления не означает его юридически оформленной законности, и потому данный термин не следует смешивать с легальностью, поскольку легитимность не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом. Легитимность основывается на неписаных правилах традиций, обычаев, культуры. Легитимная власть – такая власть, которая принимается и оценивается населением с этической точки зрения, с точки зрения целесообразности, справедливости, морали, нравственности. Таким образом, государственная власть может быть легальной (законной), но нелегитимной (безнравственной), и наоборот, она может быть легитимной (целесообразной), но нелегальной (незаконной). Следовательно, идеальная модель государственной власти та, при которой она и легальна, и легитимна.

Любая политическая организация стремится овладеть (законно, незаконно) государственной властью, а овладев ею старается сохранить, удержать свои позиции во всех сферах жизнедеятельности общества. Для этого она использует все возможные как правовые, так и не правовые формы и средства. Не исключением в этом смысле является и современная власть в России.

К правовым формам овладения, защиты и сохранения государственной власти можно отнести различные виды юридических процессов: избирательный, законодательный, правоприменительный, правоисполнительный. К правовым средствам защиты государственной власти, в частности, относится правовой институт юридической ответственности.

Такого рода ответственность предусмотрена, например:

1) в главе 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепившей составы административных правонарушений, посягающие на институты государственной власти: а) невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в осуществлении их деятельности влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 17.1); б) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 17.7); в) воспрепятствование законной деятельности судебного пристава – исполнителя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 17.8) ;

2) в разделе 10 Уголовного кодекса Российской Федерации, установившем составы преступлений против государственной власти (глава 29 – преступления против основ конституционного строя и безопасности государства): а) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность (террористический акт) наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью (ст. 277); б) действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет (ст. 278); в) организация вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях свержения или насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет (ст. 279); г) создание экстремистского сообщества, т. е. организованной группы лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет (ст. 282.1) .

К неправовым формам и средствам овладения, защиты и сохранения государственной власти можно отнести: так называемые «грязные» избирательные технологии, шантаж и подкуп избирателей, фальсификация количества голосов избирателей, захват власти (политический заговор, революция, путч), диктатура , дискриминация и др. К одним из неправовых форм защиты государственной власти можно, в частности, отнести так называемые «политическую интригу», «манипулирование общественным сознанием», «политическую мистификацию», «политическую игру», «административный ресурс» и др. Политическая интрига означает скрытые действия (способ построения сюжета, схемы развития событий), обычно неблаговидные для достижения соответствующих целей. Ими, как правило, являются – юридическая или физическая ликвидация политического конкурента, его дискредитация или дискредитация конкурирующей партии. Манипулирование общественным сознанием представляет собой процесс воздействия (обычно посредством средств массовой информации) на общественное мнение и политическое поведение для их движения в нужном определенным властным или общественным структурам направлении. Целью такого воздействия является внедрение в сознание населения установок, стереотипов, необходимых для принятия властью так называемых «непопулярных мер». Например, «хочешь мира, готовься к войне», «мясо вредно для здоровья», «как все, так и я», «все как один», «кто кого», «общественное превыше всего», «око за око, зуб за зуб» и т.д. Политическая мистификация является намеренным обманом населения при помощи пропаганды и имитации действий. В истории СССР, к примеру, таким обманом была пропаганда построения коммунистического общества. В случае нерешения задач в экономической, социальной и иных сферах может оказаться иллюзией и формирование правового государства в России. Политическая игра представляет собой реализацию скрытого от общества замысла, проявляющегося: в мнимой борьбе за власть в избирательном процессе; создание мнимой обстановки функционирования государственного органа; имитации действий политических сил, якобы направленных на улучшение положения населения . Административный ресурс означает использование должностными лицами публичных органов власти своего положения в расходовании бюджетных средств, а также в воздействии на зависимых по различным причинам хозяйствующих субъектов с целью оказания поддержки тому или иному («выгодному») кандидату в депутаты на выборах либо оказания административного влияния на депутата (сотрудника, работника организации) с целью принятия им необходимого решения.

Структурными элементами политической (государственной) власти являются, с одной стороны, властвующие, управляющие, с другой – подвластные, управляемые. Властвующие – это субъекты права (подданные или граждане ), которые занимают должности в органах публичной власти и в силу закона имеют соответствующие полномочия по принятию обязательных для всех решений. При этом они имеют в своем распоряжении упомянутые ранее ресурсы власти, посредством которых ими осуществляется воздействие на подвластных. Подвластные – это субъекты права (подданные, граждане, иностранные граждане , лица с двойным гражданством – бипатриды , лица без гражданства – апатриды ), не имеющие властных полномочий и обязанные выполнять решения, принимаемые органами публичной власти.

В отечественной правовой литературе термин «гражданство» определяется не однозначно. Так, одни авторы под ним

понимают правовую принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений (проф. М.В. Баглай) . Другие – «устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная власть как в пределах государства, так и вне его границ» (проф. Н.Л. Гранат) . По мнению третьих, употребление в этом определении слова «политико» характеризует тоталитарный подход к рассмотрению данного вопроса поскольку «получается, что если человек находится в политической оппозиции к государству, точнее к его правящим кругам, не разделяет их политики, то он вроде бы уже и не гражданин. На этом, в частности, строилась существовавшая до серединных 80-х годов прошлого столетия антидемократическая практика лишения гражданства и высылки «диссидентов», которым трудно было сколько-нибудь убедительно вменить совершение преступления. «Поэтому «гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе» (проф. В.В. Маклаков, проф. Б.А. Страшун) . Аналогичная дефиниция закреплена в статье 3 ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: «Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» .

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено:

1) по рождению («филиация» – фр., лат. сыновний), по «праву крови», когда, например, на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) либо по «праву почвы», когда, например, оба родителя на день рождения ребенка или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство ;

2) в результате приема в гражданство РФ иностранных граждан, лиц без гражданства, достигших возраста 18 лет, дееспособных и обратившихся с заявлением, либо а) в общем порядке (когда, например, они проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно (если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года) , либо б) в упрощенном порядке (когда, например, они имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации ;

3) в результате восстановления в гражданстве РФ, когда иностранные граждане и лица без гражданства ранее имели гражданство Российской Федерации и заявили о своем желании восстановить гражданство Российской Федерации . Гражданство Российской Федерации приобретается со дня рождения ребенка либо со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения (ст. 37).

Основанием прекращения гражданства Российской Федерации является добровольное волеизъявление лица, принявшего решение о выходе из гражданства . При этом данному лицу в этом может быть отказано в случаях, если он: 1) имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения .

Помимо названного основания гражданство также может быть прекращено: 1) путем выбора гражданства, когда в соответствии с международным договором изменена граница Российской Федерации, и часть ее территории передана под юрисдикцию сопредельного государства; 2) вследствие отмены решения о приеме в гражданство, когда это решение было принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. При этом факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений должен быть установлен в судебном порядке. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения .

Документом, удостоверяющим гражданство России, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица, например, свидетельство о рождении. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом .

В истории человечества документами, удостоверяющими личность, были разные вещи. В Киевской Руси это был пояс. По его орнаменту можно было определить, из какой волости (земли) его обладатель и сколько ему лет. Мужской пояс был широкий и длинный, а женский – узкий, изящный и ярко раскрашенный. Маленький ребенок опоясывался нитью. С возрастом нить расширялась, постепенно превращаясь в пояс. По тому, какую часть тела обвивал пояс, можно было судить о профессии его обладателя. Например, ремесленники носили повязки на голове. В Древнем Египте удостоверением личности служил перстень с вырезанным на нем именем правящего фараона. Такой перстень свидетельствовал о принадлежности его владельца к высшим слоям общества . В Древнем Китае, а позднее и в Золотой Орде для этой же цели служили золотые таблички, на которых выбивали имя правителя и пояснительную надпись, соответствующую рангу обладателя «паспорта». Драгоценные таблички тогда полагались послам, крупным чиновникам и особам, приближенным к императору.

В средневековой Европе удостоверением личности были геральдические символы. Они наследовались по мужской линии и были чем-то вроде отчества. Рыцарь, облаченный в доспехи и с опущенным забралом, без них просто не мог быть узнан. Четкие и живописные символы писали на щитах, их же можно было увидеть и на плащах. Первые прообразы современного паспорта в Европе появились в эпоху Ренессанса (фр., возрождение). В XIV–XVI веках многие правительства начали выдавать письменные свидетельства отдельным людям, из которых можно было узнать их имя и род занятий. Кроме того, в годы войн или эпидемий вдобавок к свидетельствам путешественникам выдавались специальные сертификаты, удостоверяющие их личность, особые приметы, здоровье и поведение .

История паспорта в России начинается в XVII веке, и связана она с введением так называемых «опасных грамот». Их выдавали государевым людям, которые направлялись по делам за границу. В 1719 г. Петр I издал Указ о введении в России «проезжих грамот». Посредством этих грамот осуществлялся сбор подати и контроль над рекрутской повинностью. Однако число подданных, заинтересованных в получении данного документа, было не очень велико. Дворяне ездили редко, ремесленники и мелкие торговцы занимались своими промыслами без разрешения. Крестьяне, как правило, вообще никуда не ездили. Со временем самовольные уходы крестьян и рабочих людей на Дон и в Сибирь усложняли сбор «налогов». По этой причине в стране ввели строгий учет: с 1724 г. крестьянин, отправляющийся на заработки, обязан был иметь при себе «пропускное» или «прокормежное», письмо с описанием внешних примет. Составление подложных «пропускных писем» наказывалось вырыванием ноздрей и ссылкой на вечные каторжные работы. «Прокормежные» письма сменили в 1803 г. «адресные билеты». Выдачей этих удостоверений личности занимались специальные «конторы адресов» при полицейских участках. Регистрироваться в «конторе адресов» должны были прислуга, дворники, мастеровые, гувернеры. Переименованные в «Адресную Экспедицию» в 1837 г. конторы не изменили своих функций, но зато теперь регистрации подлежали еще и все иностранцы.

В 1861 г., после отмены крепостного права, создается Паспортная комиссия, а с 1895 г. на основе «Устава о паспортах» некоторым подданным России начали выдавать «вид на жительство». Началась первая паспортная реформа. А с 5 октября 1906 г. официальный документ, удостоверяющий личность подданного России, стал называться «паспортной книжкой». В ней указывались фамилия владельца, его имя и отчество, семейное положение, дети, особые приметы и место жительства.

После победы советской власти прежняя паспортная система была отменена. При этом паспортную книжку переименовали в трудовую. Паспорта как таковые появились только в 1932 году. Кстати, В. Маяковский из «широких штанин» «дубликатом бесценного груза» доставал загранпаспорт, который тогда большинство советских людей и в глаза не видели .

Формирование так называемой «паспортной системы» в Советском Союзе произошло в 1933 году. Выдавались паспорта с обязательной пропиской по месту жительства (при смене места проживания следовало получить временную прописку в течение суток). Кроме прописки, в паспортах фиксировалось социальное положение гражданина и место его работы. С 1937 г. в паспортах появились фотокарточки. Колхозники стали получать паспорта лишь в конце 1950-х гг. В 1972 г. в СССР было утверждено «Положение о паспорте». Тогда же были отменены специальные буквенно-цифровые коды, которые означали, что человек сидел в лагерях, был в плену или в оккупации: всем без исключения разрешили иметь совершенно одинаковые паспорта .

В настоящее время паспорт обязан иметь каждый гражданин Российской Федерации, достигший 14-летнего возраста и проживающий на территории Российской Федерации . В случае, если гражданин РФ проживает по месту жительства без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, то на него органом внутренних дел может быть наложен административный штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.15). Умышленное уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до трех минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.16).

Незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта), влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. Принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда (ст. 19.17).

Представление заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.18) .

Граждане других государств вправе находиться на территории России, но с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» . Для этого они должны получить приглашение на въезд в Россию (ст. 16). По прибытии, в течение трех рабочих дней, обязаны зарегистрироваться в паспортно-визовой службе (ст. 20) , предъявив при этом миграционную карту , имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, и документ, удостоверяющий его личность (паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (ст. 10, 23).

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание ; 3) вид на жительство (ст. 10) .

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ст. 18.8).

Нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка их регистрации, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 18.9) .

Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства наряду с правами и свободами, предусмотренными Конституцией РФ, обязаны также выполнять требования действующего российского законодательства . В противном случае каждый из них будет претерпевать для себя неблагоприятные правовые последствия, поскольку соответствующие органы публичной власти привлекут их к юридической ответственности за нарушения законодательства. Именно в этом смысле данные субъекты права являются подвластными, которые в совокупности представляют собой народ , нацию , население государства.

Государственная власть воздействует на население, которое проживает, находится на его территории . Территория государства представляет собой часть земной поверхности, включающую: 1) сушу (землю) ; 2) внутренние (все водные объекты на территории Российской Федерации, за исключением территориального моря России) и территориальные воды (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль (англ. един. длины, 1,852 км ? 12 = = 22,2 км) от линии наибольшего отлива) ; 3) прилежащую зону (морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря) ; 4) недра (часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения ; 5) воздушное пространство над ними в пределах установленных границ.

В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» государственная граница России есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению .

Государственная граница РФ устанавливается и изменяется в соответствии с международными договорами и федеральными законами. Прохождение государственной границы РФ устанавливается: а) на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; б) на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации; в) на судоходных реках – по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях – по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водоемах – по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону; г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах – в соответствии с линией – государственной границы, проходившей на местности до ее затопления; д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, – по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде (ст. 5). Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками (ст. 6) .

Установление границ осуществляется посредством делимитации (определение государственной границы по соглашению между сопредельными государствами, зафиксированное в договоре и графически изображенное на прилагаемых к договору картах) и демаркации (установление линии государственной границы на местности путем сооружения пограничных знаков на основании документов о делимитации границ, определяются смешанными комиссиями, которые образуются договаривающимися сторонами) .

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан РФ в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда, на иностранных граждан или лиц без гражданства в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ст. 18.1). Нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации правил пребывания на воде (на льду) российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 18.3). Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 18.7) .

Наряду с территорией государства и государственной границей есть также таможенные границы и таможенная территория государства. Таможенная граница, с одной стороны, совпадает с государственной границей РФ, с другой – включает в себя также находящиеся в исключительной экономической зоне (морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря) и на континентальном шельфе (морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, глубиной от 100 до 2000 м.) Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию. Таможенной территорией РФ является вся единая территория России .

Несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории России влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от одной тысячи до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда (ст. 16.3). Перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (ст. 16.5) .

Весьма важным признаком (свойством) государства является его суверенитет. По мнению проф. Виктора Михайловича Корельского, «понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков , когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет, – отмечает далее автор, – обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, – это колония либо доминион » .

Государственный суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны, т.е. самостоятельность в своей деятельности, ее полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

Верховенство государственной власти (внутренний суверенитет) означает, во-первых, что никакая другая власть (власть каких-либо социальных групп) не вправе выполнять государственные функции, во-вторых, только лица, стоящие у власти, формируют свою систему органов государства, наделяют их полномочиями, принимают нормативные правовые акты, устанавливают в обществе правовой порядок (основан на принципе верховенства внутригосударственного права).

Независимость государственной власти (внешний суверенитет) означает, что государство в лице своих управомоченных органов самостоятельно осуществляет свою внешнюю политику, политику по отношению к другим государствам, по своей воле вступает в какие-либо международные организации и выходит из них, заключает международные договоры, решает вопросы войны и мира и осуществляет защиту своей территории (основан на принципе верховенства международного права).

Еще одним весьма важным признаком (свойством), без которого государство существовать не может, является его бюджет, представляющий собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Структура бюджета государства состоит из доходной и расходной частей.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов публичной (государственной) власти. Доходы государственного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых финансовых платежей, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений .

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства . К налоговым финансовым платежам, к примеру, относятся: 1) федеральные налоги: а) налог на добавленную стоимость, б) налог на доходы физических лиц, в) единый социальный налог, г) налог на прибыль организаций, д) налог на добычу полезных ископаемых, ж) водный налог; 2) региональные налоги: а) налог на имущество организаций, б) налог на игорный бизнес, в) транспортный налог; 3) местные налоги: а) земельный налог, б) налог на имущество физических лиц .

К неналоговым доходам бюджета государства, например, относятся: доходы от аренды и иного использования государственного имущества, лицензионные и консульские сборы , таможенные пошлины и сборы, патентные пошлины, плата за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного государству, и иные суммы принудительного изъятия .

Налогоплательщиками и плательщиками сборов являются организации (юридические лица) и физические лица, на которых возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы .

Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере , наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года (ст. 198).

Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации путем непредставления налоговой декларации или иных документов либо путем включения в налоговую декларацию или иные документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере , наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 199) .

Объектами налогообложения могут являться операции по реализации товаров (работ , услуг ), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога (ст. 38 НК РФ).

По мнению проф. Александра Федоровича Черданцева, «объектами налогообложения прежде всего являются доходы и расходы населения и объекты собственности: земля и иное недвижимое имущество (дома, фабрики, заводы и т.п.) и движимое имущество. Объектом налогообложения в истории, – полагает автор, – были: человек (подушный налог), налог на дымовые трубы, на окна, на отдельные деревья, животных и проч. Целевые налоги на строительство и ремонт дорог, косвенные налоги (акцизы) на товары (соль, водку, табак, предметы роскоши и т.д.). Налоги могут быть как натуральными, так и денежными. Римский император Веспасиан (9–79 гг.), – пишет далее А.Ф. Черданцев, – установил налоги на общественные туалеты. В ответ на осуждение своих действий со стороны сына Тита Веспасиан, ответил: «Деньги не пахнут». Государство, – отмечает А.Ф. Черданцев, – конечно, не удовлетворяется натуральными и денежными сборами с населения. Оно зачастую устанавливает и некоторые повинности, обязанности подданных или граждан в пользу государства: повинности гужевые, трудовые, военные» .

Расходы бюджета государства – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение его задач и функций. Эта часть бюджета в зависимости от его экономического содержания делится на текущие и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета – это такая часть бюджета, которая направлена на обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности, включающая: а) статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; в) расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; г) расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности государства.

Текущие расходы бюджета – это такая часть бюджета, посредством которой обеспечиваются: а) текущее функционирование органов публичной власти, бюджетных учреждений; б) оказание государственной финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе), субсидий (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов) и субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов); в) платежи по кредитам и займам внутри страны за счет государственных внешних заимствований; г) платежи по кредитам иностранным государствам; д) обслуживание долговых обязательств .

При нецелевом использовании бюджетных средств, в зависимости от величины их размера, возникает либо административная , либо уголовная ответственность .

Экономические отношения в государстве регулируются посредством многих правовых форм (нормативных правовых актов, сделок, договоров, обязательств и др.), а одним из основных материальных средств их обеспечения является денежная единица. В России – это рубль (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ). Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Это положение ч. 1 ст. 75 Конституции РФ следует рассматривать в соотношении с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ, которым денежная эмиссия отнесена к ведению Российской Федерации. Как представляется, понятие денежной эмиссии включает не только выпуск денежных знаков, но и установление объема находящихся в обороте денег. Рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации. Поскольку рубль – официальная денежная единица, все расчеты и платежи в государстве проводятся только либо в рублях, либо с применением рубля в качестве единого денежного эквивалента. Именно таким образом оценивается стоимость товаров и услуг, взимаются налоги и сборы, проводятся расчеты при составлении бюджетов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления. Об истории отечественного рубля и копейки смотрите приложение 3.

Лица, которые изготавливают в целях сбыта или сбывают поддельные банковские билеты Центрального банка Российской Федерации, металлическую монету, государственные или иные ценные бумаги, наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового (ст. 186 УК РФ).

Другими существенными признаками (свойствами) государства являются государственные язык и символика.

Язык – важнейшее средство человеческого общения. Он неразрывно связан с мышлением; является социальным средством хранения и передачи информации, одним из средств управления человеческим поведением. Язык сформировался одновременно с возникновением общества в процессе совместной трудовой деятельности первобытных людей. Возникновение членораздельной речи явилось мощным средством дальнейшего развития человека, общества и сознания. Язык реализуется и существует в речи . Государственный язык – это средство межличностного общения, который используется в деятельности органов публичной власти, в том числе в обучении, судопроизводстве, официальном документообороте, при опубликовании источников права и т.д.

В соответствии со статьей 68 Конституции РФ, статьей 3 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. При этом также закреплено, что алфавит государственного языка строится на графической основе кириллицы .

В соответствии со статьей 70 Конституции РФ официальными символами России являются ее флаг, герб и гимн.

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета . Его описание и порядок официального использования установлен Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации» (приложение 4) . Трехцветный флаг был введен в России в 1699 г. Петром I. В 1893 г. этот флаг стал государственным флагом России .

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и – над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр (греч. жезл), в левой – держава (золотой шар с короной или крестом). На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Описание герба и порядок его официального использования установлен Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» (приложение 5) .

По мнению исследователя В.К. Романовского, на территории Руси в XII–XIII веках символ двуглавого орла помещался на декоративной плитке. Затем его изображение не использовалось почти три столетия. Только в конце XV века (1497) этот символ был помещен на государственной печати Ивана III, великого князя владимирского и московского, государя всея Руси. Печать была двусторонней. На одной ее стороне изображен всадник, поражающий копьем дракона, на другой – двуглавый орел2.

Государственный гимн3 Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О государственном гимне Российской Федерации». Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденной музыкальной редакцией (музыка композитора Александра Васильевича Александрова, 1883–1946) и текстом (слова русского писателя Сергея Владимировича Михалкова, род. в 1913 г.) (приложение 6) .

Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации, выразившиеся в их использовании в нарушение установленных правил, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 17.10) . Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации наказывается ограничением свободы на срок до двух лет либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года (ст. 329 УК РФ) .