ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
Действующее право любой страны представляет собой большое количество различных по содержанию и по форме юридических установлений. Все онн непрерывно изменяются, уточняются, дополняются, отменяются, вводятся новые и т.д.
Но при атом право в целом сохраняется как целостный, системный, согласованный социальный организм, а огромная масса правовых норм не превращается в хаотичное, аморфное нагромождение. Естественно, такое положение складывается не само по себе.С появлением права юридической наукой и практикой вы рабатывались, совершенствовались и продолжают совершенство ваться приемы, способы создания правовых документов, обра ботки юридических текстов, упорядочения законодательства, обес печения доступности, согласованности права как крупной регу лятивной социальной системы. Комплекс этих средств стал дос тоянием мировой правовой культуры и именуется в науке юри дической техникой.
Юридическая техника - это совокупность (комплекс) при емов. способов, правил разработки, оформления, опубликования и систематизации правовых актов в целях достижения их со вершенства и эффективности. Это сложное, многоаспектное пра вовое явление, охватывающее как приемы организации правово го материала, его конструирования, так и требования к юриди ческому языку, юридической терминологии, к внешнему оформлению актов н др.
Всякое правовое решение, особенно в сфере нормативного регулирования, заметно влияет на существующую и будущую правовую ситуацию, поэтому ему должно предшествовать все стороннее, тщательное изучение действующего законодательства, сложившегося положения в соответствующей области обществен ной жизни. Только после этого н на основе выработанных юри дической наукой и практикой моделей, образцов, схем правового регулирования, способов конструирования и расположения нор мативиого материала следует приступать к созданию юридичес ких текстов.
В процессе этой работы должны соблюдаться требования обес печения внутренней логики нормативного правового акта, преем ственности, взаимосвязи новых и предшествующих правоуста новленнй, исключения повторений н противоречий, установления пределов и порядка использования правового материала, нздан ного по этому вопросу ранее, четкого указания на акты, статьи, пункты, теряющие силу с принятием нового правового решения определения порядка введения последнего в действие, правовых средств, обеспечивающих его реализацию, и т.п. При этом иг пользуются выработанные иа протяжении длительного времени юридические конструкции, т.е. способы построения нормативно го материала по особому типу связей, обеспечивающих внутрен нее единство прав и обязанностей, юридической ответственности
К юридическому языку, терминологии, определениям предъяи ляются такие требования, как ясность, доступность, строгогп
оничность, точность формулировок, не допускающих двояко- ! их понимания и толкования, единство терминологии, исполь- I яние общепризнанных, устоявшихся понятий, их четкая вза- огвязъ, взаимообусловлениость. В правовых актах не приня- [«.. їй пользовать образные сравнения, эпитеты, метафоры. Сложные специальные юридические и иные термины должны быть Хкн шифрованы.
Оформление и структура актов также должны соответство- ¦«!*!. определенным требованиям. Это в первую очередь касается 1|* реквизитов: наименования вида акта (закон, указ, постановив мне), его заголовка, указывающего на предмет регулирования Шр гражданстве, об аренде); названия органа, должностного лица, ¦?и издавшего, наличия официальных подписей, даты, места при- ¦П ия, номера и др.
Законы обычно подразделяются на статьи, а правительственные, ведомственные акты, акты местных органов - на пункты. |И. пн акт достаточно крупный, объемный, то в нем должно быть ¦г некие на части (общая, особенная), разделы, главы. В таких ¦§ их присутствуют обычно преамбулы, т.е. вводные части, в Вторых указываются цели, задачи, мотивы их принятия.
Юридическая техника играет исключительно важную роль и [Пользуется как в процессе создания правовых актов, так и в |*im* их систематизации. Ее значимость ощутимо сказывается и й іффективиости правоприменительной деятельности. Следует, ffeKtHRKo, подчеркнуть, что правила юридической техники, приемы • нособы, даже если они закреплены в соответствующих доку- щтах, сами по себе не могут решить проблему качества норма- йимиого акта. Для этого в первую очередь нужны опытные спевши шеты-правоведы, имеющие высокий уровень общетеоретический подготовки и обладающие навыками создания юридических > I тов. Определенную подготовку должны иметь не только спе- р -листы - разработчики проектов, эксперты, но и сами субъек- Т| I правотворчества.
* * *
В настоящее время в Республике Беларусь и Российской ^?черации уделяется значительное внимание вопросам совер- ItU'iif твоваиия правового регулирования общественных отношений, обновления законодательства с учетом происходящих в об- • ?. г тве перемен, его упорядочения и систематизации. Эта работа \ щеттвляется достаточно интенсивно.
В соответствии с Указом Президента Республики Беляр от 19 января 1999 г. № 34 «О формировании и издании Си законов Республики Беларусь[198] началась подготовка Свода коиов Республики Беларусь, в который будут включены все ствующие законодательные акты.
Подготовка Свода законов Российской Федерации пр< матривалась Указом Президента от 6 февраля 1995 г. К? 91 подготовке Свода законов Российской Федерации*. Однако боты по его созданию в настоящее время не проводятся*. Уп» этой важной и сложной работы завысит от постепенной сти<< лизации общественных отношений, особенно в социально и номической сфере, и, соответственно, обеспечения устойчив< закон о дате л ьства.
В организационно-юридическом плане в Республике Белару * созданы некоторые предпосылки для качественного нормотворч» ства и осуществления работ по созданию Свода законов. В 20Ш з был принят Закон «О нормативных правовых актах Республик Беларусь*.
При определенных его недостатках Закон подроби регламентирует порядок подготовки, оформления, принятия и urn дения в действие нормативных правовых актов, их системати ции.В Беларуси действует Национальный центр законопроеі ной деятельности при Президенте Республики Беларусь, кої рый, обладая широкой методической базой, проводит эффекти» ную организационную работу в сфере законотворчества. Важш>< значение в этом отношении имеет Единый правовой классифи катор Республики Беларусь, утвержденный Указом Президент от 4 января 1999 г.2 Он является необходимым инструментом для системной правотворческой работы. В России «Классифи к и тор правовых актов* одобрен Указом Президента от 15 мирі г 2000 г.1
Существенное значение имело создание Национального цен тра правовой информации Республики Беларусь и ведение им с 1999 г. Национального реестра правовых актов Республике
|0|іус ь. Реестр представляет собой систему учета всех нормані їх актов республики, является единым банком правовой ^іФмнции. Его издание является источником официального Минования актов и официальным инкорпоративиым сбор ц им действующего законодательства.
Помещение в издании реестра всех важных нормативных jpiiHbix документов, включая и международные договоры, дает сіжность комплексного, обзорного восприятия праворегули- мщих актов, что весьма важно для юристов-практиков и ис- ниитслей.
Имеете с тем исключение с 1 января 2001 г. из состава и шпиков официального опубликования Собрания декретов, ука- 11резидента и постановлений Правительства Республики Бе- ]|»угь и Ведомостей Национального собрания Республики Belt у* •* значительно сузило базу правовой информации и снизи- . рішень ее доступности для населения.
Названные издания исходили иепосредствеино от имени выс- ¦ субъектов правотворчества (Президента, Правительства, На •пильного собрания) и поэтому были первичными, именно офи- м ш.мыми источниками опубликования соответствующих нор- )і и иных актов.
Л издании Национального реестра правовые акты помеща я по поручению субъектов правотворчества, опубликование I их актов исходит непосредственно не от них, а от имени Натального центра правовой информации, поэтому является вто- ЧІІММ и с позиций систематизации законодательства (в строго V чном смысле) относится не к официальной, а к официозной г разновидности.
Кроме того, раздельное официальное опубликование правовых актов Главы государства, Правительства, Национального рання всегда воспринималось обществом как один из приков и элементов реализации конституционного принципа раз- •сиия властей.
Исходя из этого, на наш взгляд, было бы оправданным вериться к изданию Собрания декретов, указов Президента и по- » ановлений Правительства Республики Беларусь, а также Ве- цпмпгтей Национального собрания Республики Беларусь в качено» первичных, официальных источников опубликования глав- «11-і к нормативных правовых актов нашей страны.