Юридическая техника. Систематизация нормативных-правовых актов

В науке и юридической практике существуют различные под­ходы к пониманию понятия «юридическая техника».

Наиболее узкий подход понимает под юридической техникой совокупность приемов и средств, используемых при подготовке и систематизации нормативных актов.

Более широкий подход к данному явлению означает, что юри­дическая техника - это совокупность правил, приемов и способов

подготовки, составления и оформления юридических докумен­тов, их систематизации и учета (А.Ф. Черданцев). То есть предста­вители данного направления расширяют сферу юридической техники до правил и средств подготовки не только нормативных, но и иных (правоинтерпертационных, правоприменительных, правореализационных) правовых документов. Этот подход при­нято называть документальным.

Существует позиция, согласно которой юридическая техника представляет собой систему средств, используемых при составле­нии правовых актов и осуществлении иной юридической деятель­ности (М.Л. Давыдова). Такой подход принято называть широким, или деятельностным. Он включает в понятие юридической техни­ки, помимо правил и средств подготовки юридических докумен­тов, технику юридического труда вообще (например, технику юри­дических коммуникаций: приемы и правила, применяемые при правовом консультировании, выступлении в суде и т.д.).

Разновидностями юридической техники являются правотвор­ческая, интерпретационная (праворазъяснительная), правоприме­нительная и правореализационная техника. Каждый из этих видов предполагает правила, приемы и средства подготовки определен­ного вида юридических документов. Это могут быть либо норма­тивные (правотворческая техника), либо правоинтерпретацион­ные (постановления Пленума Верховного Суда РФ), либо правопри­менительные (решения суда), либо правореализационные (догово­ры, претензии) документы. Существуют общие правила, характер­ные для подготовки видов юридических документов.

Среди правил правотворческой техники необходимо выде­лить приемы и методы, используемые в ходе работы над подго­товкой законов. Эти правила находят свое отражение в следую­щих требованиях законодательной техники.

1. Точность и определенность формулировок и терминов. За­кон содержит нормы первичного основополагающего характера. В этой связи в законодательных актах необходимо избегать не­

точностей, расплывчатости. Особое внимание необходимо уде­лять формированию определений юридических терминов.

При подготовке текста нормативного акта используются об­щеупотребительные, специально-технические и специально­юридические термины. Они должны быть общепризнанными, устойчивыми и иметь однозначное толкование.

2. Ясность и доступность языка закона. Нормативный текст должен быть понятен и доступен адресатам, на которых распро­страняется его действие. Иначе существенно затрудняется реа­лизация закона, возникает масса ошибок правоприменения.

Требование доступности изложения закона в то же время не должно наносить ущерб полноте и глубине правовых положений. Конструкция предложений не должна быть ни излишне сложной, ни искусственно упрощенной.

3. Юридическая экономичность и компактность законодатель­ных норм.

Законодательный текст должен отличаться точностью, чет­костью и краткостью формулировок, лаконичностью изложения мысли. Еще одним проявлением данного требования является сокращение до минимума количества нормативных актов, регу­лирующих одну и ту же группу общественных отношений. Это по­зволяет обеспечить прозрачность нормативного материала, удобство его использования, систематизации и учета.

4. Полнота и конкретность регулирования. Данное требова­ние означает недопустимость принятия декларативных, неопре­деленных норм права. Для любого законодательного акта необ­ходим четкий механизм реализации правовых норм, иначе закон будет неэффективным.

5. Системное построение права. Вновь издаваемый норматив­но-правовой акт должен вписываться в уже существующую си­стему права. Для этого необходима согласованность, связанность нормативных положений нового акта между собой, а также с пра­вовыми положениями других актов, регулирующих данную сфе­ру общественных отношений.

6. Единообразие формы и структуры законов, способов изло­жения правовых предписаний предполагает использование еди­ной системы реквизитов нормативных актов, стандартной струк­туры, единой терминологии и унифицированного языка. Закон,

как официальный документ, предполагает четкую структуру и официальные реквизиты.

С понятием юридической техники тесно связано такое поня­тие, как систематизация нормативных правовых актов.

Систематизация нормативных актов - это деятель­ность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм, приведение их в единую систему.

Существуют три основные формы систематизации норматив­ных актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

1. Кодификация - это форма систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты объединяются с изменением своего содержания в новый, сводный, единый, внутренне согла­сованный законодательный акт. Таким образом, кодификация предполагает изменение как формы, так и содержания норма­тивных актов.

Кодификационные акты делятся на три вида:

а) основы законодательства - устанавливают важнейшие мо­дельные нормативные положения в определенной отрасли или сфере государственного управления (например, «Основы законо­дательства Российской Федерации о нотариате»);

б) кодекс - комплекс правовых норм, объединенных в одном акте и регулирующих определенную сферу общественной жизни (ГК РФ, УК РФ и др.);

в) устав, положение - комплексные акты специального дейст­вия, которые издаются не только законодательными, но и други­ми правотворческими органами (президентом, правительством).

2. Инкорпорация представляет собой внешнюю обработку и объединение в сборники или собрания действующих норматив­ных актов в определенном порядке без изменения их содержа­ния по существу. При этом каждый из объединяемых норматив­ных актов сохраняет свою самостоятельность и юридическую силу. Различают официальную и неофициальную инкорпорацию.

Официальная инкорпорация - это систематизация правовых норм их автором либо иным уполномоченным органом посред­ством издания сборников (собраний) действующих нормативных актов. В качестве примера такого вида систематизации можно привести «Собрание законодательства Российской Федерации».

Неофициальная инкорпорация - это внешняя обработка зако­нодательства, которая проводится организациями или отдельны­

ми гражданами по своей инициативе без специального поручения и контроля правотворческих органов. На созданные таким спосо­бом собрания (сборники) нельзя ссылаться при применении права.

По способам изложения выделяют хронологическую и темати­ческую (предметную) инкорпорации. Первая предполагает разме­щение нормативных актов в хронологическом порядке с нумера­цией выпусков и статей в процессе их официального опубликова­ния (например, Бюллетень нормативных актов федеральных ор­ганов исполнительной власти). Вторая означает систематизацию нормативных актов по предметному принципу (например, по от­раслям права). Результатом такой деятельности становятся сбор­ники нормативных актов по конституционному, гражданскому, процессуальному праву и т.д.

3. Консолидация - форма систематизации, при который проис­ходит объединение нескольких нормативных актов, регулирую­щих одну сферу общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. Она может носить только официальный характер. Целью консолидации яв­ляется устранение множественности нормативных актов, их уни­фикация и создание в системе законодательства крупных одно­родных блоков в качестве промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. Новый консолидированный акт заменяет вошедшие в него акты, а старые - утрачивают юри­дическую силу.