Понятие и стадии законотворчества в России

Законотворческий процесс - главная составная часть право­творчества. Законы обладают высшей юридической силой, пре­допределяют содержание всех иных нормативных правовых ак­тов. Соответственно, именно принятие законов характеризует правотворческий процесс в целом.

правотворческой деятельности выступают подзаконные норма­тивные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юриди­ческие прецеденты.

В законотворческом процессе можно выделить два этапа.

1) Предпроектный этап. На данном этапе основная задача - выявление потребности общества в урегулировании правовыми нормами какой-либо проблемы. Оценка потребности в правовом регулировании происходит как общественными институтами (средствами массовой информации, научными учреждениями), так и самими правотворческими органами, государством. В ре­зультате такой предварительной работы может быть сделан вы­вод о том, что в ряду различных правовых и иных (экономиче­ских, моральных) социальных средств воздействия именно закон является наиболее эффективным средством регулирования той или иной сферы.

2) Проектный этап, или этап принятия правотворческого решения. Его специфика в том, что правотворческая деятель­ность здесь уже осуществляется непосредственно в законода­тельных органах власти. И в отличие от предыдущего этапа, это именно деятельность по созданию, изменению или отмене зако­нодательных норм, т.е. работа над текстом законопроекта^[75].

Проектный этап, в свою очередь, может быть разбит на не­сколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

Стадии законотворческого процесса:

1) законодательная инициатива - предоставленное опре­деленному кругу субъектов право на внесение законопроектов в законодательный орган власти. Данному праву корреспондирует обязанность парламента рассмотреть предложенный законопро­ект. Конституция РФ наделила правом законодательной инициа­тивы следующих субъектов: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Пра­вительство РФ, законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

2) обсуждение законопроекта - проходит на заседании за­конодательного органа в несколько чтений. Данная стадия начи­нается в Государственной Думе с заслушивания доклада предста­вителя субъекта, внесшего законопроект на рассмотрение. Ста­дия обсуждения необходима, во-первых, для обеспечения балан­са интересов при принятии законопроекта. В обсуждении прини­мают участие представители всех парламентских фракций, и в ходе дискуссии могут быть представлены и оценены различные позиции, аргументы, преимущества и недостатки законопроекта. Таким образом, на данной стадии имеется возможность учета и согласования различных общественных интересов. Во-вторых, обсуждение законопроекта имеет своей целью обеспечить высо­кое качество принимаемого документа: устранить противоречия, пробелы, неточности и другие дефекты. Законопроект должен отвечать всем требованиям правотворческой техники, быть вну­тренне согласованным, лаконичным, точным в формулировках. Наиболее важные законопроекты целесообразно выносить на все­народное обсуждение для определения позиций различных соци­альных групп и их дальнейшего учета в тексте законопроекта;

3) принятие закона - происходит посредством голосования, которое в зависимости от вида принимаемого закона предпола­гает наличие простого большинства либо квалифицированного. Принятие закона - главная стадия законодательного процесса, которую, в свою очередь, можно разделить на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные за­коны принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос. Феде­ральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депу­татов Государственной Думы;

б) одобрение закона Советом Федерации.

в) подписание закона Президентом РФ. Глава государства в те­чение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и об­народует его. Его подпись считается своеобразной санкцией на вступление закона в силу. При несогласии Президента РФ с от­дельными положениями или законом в целом он вправе нало­жить на него вето и направить для повторного рассмотрения в парламент. Законодательный орган власти в этом случае либо вносит предлагаемые главой государства поправки в закон, либо преодолевает вето квалифицированным большинством голосов. В последнем случае Президент РФ обязан подписать закон в ре­дакции, предлагаемой парламентом;

4) опубликование закона - данная стадия необходима для информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юри­дическую силу. При этом опубликование следует отличать от об­народования, которое шире по своему содержанию, поскольку означает доведение закона до общего сведения средствами мас­совой информации^[76].

Федеральные конституционные законы и федеральные зако­ны подлежат официальному опубликованию в течение семи дней с момента их подписания Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» и всту­пают в силу по истечении десяти дней после официального опу­бликования, если иное не указано в самом законе. Неопублико­ванные законы не имеют юридической силы.

12.6.