Правотворчество и законотворчество: понятие и социальное назначение

Правотворчество и законотворчество: понятие и соотношение

Нормативные правовые акты создаются в результате особой право­творческой деятельности органов государства, наделенных правом создавать правила поведения.

Нормативные правовые акты могут создаваться различными способами

Правотворчество может выражаться в непосредственной форме всенародного гоюсования по наиболее важным вопросам. Таким об­разом вбольшинстве стран принимаются конституции

Правотворчество может представлять собой санкционирование, т.е. придание характера правовой нормы правилу поведения, кото­рое или уже существовало в обществе в форме обычая, или вырабо­тано общественными организациями.

Наконец, определенные нормативные правовые акты — законы — создаются в результате непосредственной правотворческой деятель­ности уполномоченных на это государственных органов, обычно парламента

Смысл и назначение правотворческой деятельности государства состоит в выработке таких правил поведения и взаимоотношений, которые соответствовали бы интересам и потребностям общества, способствовали бы его процветанию и развитию.

Любой закон — это всегда реакция государства на злободнев­ную проблему, появившуюся потребность. Важно, чтобы законо­датель (в данном случае парламент) вовремя увидел эту проблему и создал правовые средства ее решения Однако законодатель мо­жет как опаздывать, так и торопиться с принятием нужного зако­на, тогда закон не снимает проблему, а обостряет ее решение На­пример, отсутствие законов, регулирующих деятельность инвести­ционных компаний и фондов (организаций, привлекаюших денежные средства населения), обернулось в России появлением большой армии обманутых вкладчиков, деньги которых были при­своены мошенниками.

Следовательно, существует два понятия: «правотворчество» и «законотворчество», которые характеризуют деятельность органов государства в области создания правовых актов Они не совпадают.

Правотворчество характеризует деятельность всех органов госу­дарства в области создания правовых актов, которые на это упол­номочены, т e органов законодательной, исполнительной, судебной властей, органов местного самоуправления.

Законотворчество, т.е. деятельность по созданию и принятию законов, является особым видом правотворчества и относится к компетенции законодательных органов власти

Законодательный процесс: понятие, стадии Законы создаются в ходе законодательного процесса, представляющего собой ряд после­довательно осуществляемых действий, начиная от внесения зіксно- проекта в законодательный орган до доведения его содержания до населения Эти действия представляют собой стадии законодатель­ного процесса.

Законодательный процесс в Россииской Федерации начинается с законодательной инициативы, смысл которой состоит в том, что уполномоченный на то орган государства вносит в парламент пред­ложение об издании нормативного акта нли проекта подготовлен­ного закона. По Конституции РФ таким правом наделены Прези­дент. Совет Федерации, депутаты, правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также Конституцион­ный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ по во­просам, относящимся к их ведению.

Затем осуществляется подготовка законопроекта, если его при­нятие признано важным. K этой стадии относятся обсуждение за­конопроекта в комиссиях и комитетах Государственной Думы, его правовая экспертиза, заключение профильного комитета и опубли­кование для обсуждения

Далее следует стадия принятия закона Процесс принятия закона в Государственной Думе осуществляется обычно в трех чтениях.

6 п e p в о м ч т e н и и законопроект обсуждается в целом, его концепция и основные положения, выслушиваются мнения как сторонников, так и противников законопроекта

Bo в т о p о м ч т e н и н проводится постатейное обсуждение и внесение поправок в текст законопроекта.

T p e т ье ч те н и e состоит в голосовании либо за, либо про­тив законопроекта в целом. Ha завершающей стадии не разрешает­ся вносить никаких поправок

Обычные федеральные законы принимаются большинством го­лосов общего числа депутатов Государственной Думы, т.е необхо­димо, чтобы за законопроект проголосовала половина депутатов и еще один депутат.

Через пять дней после принятия закона в Государственной Думе он передается в Совет Федерации, который может либо одобрить, либо отклонить закон Закон одобрен, если за него проголосовало более половины общего числа членов Совега Федерации.

Затем закон передается на подпись Президенту, что означает его обнародование и вступление в силу. Это бывает тогда, когда в те­чение 14 дней Президент подписывает закон или если Президент не успел его рассмотреть и закон вступает в силу автоматически.

Ho Президент может отклонить закон (используя право отлага­тельного вето) и возвратить его со своими поправками и замеча­ниями для повторного рассмотрения Государственной Думой и Со­ветом Федерации. Последние могут преодолеть вето Президента и принять закон в прежних формулировках, если за него проголосуют 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого закон подлежит подписанию Президентом в течение семи дней.