Понятие, принципы и виды правотворчества

Нормы права создаются, изменяются или отменяются в опре­деленном порядке. Этот порядок должен обеспечивать должное качество самого текста нормативных актов с точки зрения их со­ответствия правилам юридической (правотворческой) техники, а также гарантировать соблюдение баланса интересов государ­ства, общества, отдельных социальных групп в процессе право­творческой деятельности.

Таким образом, правотворчество можно определить как осуществляемую в особом порядке государственно-власт­ную, управленческую деятельность компетентных органов, направленную на разработку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов.

Признаки правотворчества:

а) управленческая деятельность, направленная на упорядо­чение и стабилизацию общественных процессов;

б) государственно-властная деятельность, являющаяся од­ним из проявлений его суверенитета. Иные (негосударственные) субъекты могут участвовать в правотворческой деятельности лишь с его санкции, разрешения;

в) интеллектуально-волевая (познавательная и ценностно­ориентационная) деятельность, связанная с изменением право­вого регулирования;

г) деятельность, которая четко регламентируется законом, определяющим перечень субъектов правотворчества и их полно­мочия, последовательность и содержание правотворческих дей­ствий.

В этой связи правотворчество выполняет следующие функции:

- функцию обновления нормативного материала;

- функцию восполнения пробелов в праве;

- функцию упорядочения, систематизации нормативных актов.

Правотворческая деятельность строится на определенных принципах:

1.

2. Научный характер и связь с правоприменительной практи­кой. При разработке и издании нормативного акта должна изу­чаться сложившаяся социально-экономическая ситуация, по­требности общества и отдельных социальных групп, зарубежный опыт, результаты научных исследований. Должны просчиты­ваться последствия принятия данного акта, его место в системе права в целом, а также факторы и возможности (кадровые, фи­нансовые, организационные и др.), обеспечивающие достижение поставленной цели правового регулирования. Таким образом, не­обходимо планирование правотворческой деятельности. Необхо­дима детальная проработка нормативного акта как по форме, так и по содержанию.

3. Профессионализм - означает, что заниматься правотворче­ской деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.

4. Законность. Действия правотворческих органов должны ос­новываться на законах, т.е. осуществляться в границах полномо­чий при соблюдении процедуры принятия нормативных актов.

5. Оперативность - предполагает своевременность принятия нормативных актов, быстрое реагирование правотворческих ор­ганов на изменения, происходящие в развитии общественных от­ношений.

6. Национальное равноправие. При формировании правотвор­ческого органа, а также при подготовке и издании нормативного акта должна предоставляться реальная возможность всем нациям и народностям на равных началах участвовать в этих процессах.

Правотворческая деятельность достаточно разнообразна: осуществляется разными субъектами, различается по сфере рас­пространения полномочий этих субъектов и обладает рядом иных особенностей, исходя из которых можно классифицировать виды правотворческой деятельности по различным основаниям.

Виды правотворчества по субъектному составу:

1.

2. Прямое установление правовых норм государственными органами. Оно состоит из правотворчества:

- высших представительных и исполнительных органов фе­деральной власти;

- региональных представительных и исполнительных орга­нов (на уровне субъекта федерации).

Юридическая сила формируемых при этом нормативных актов определяется компетенцией и положением того или иного госу­дарственного органа в системе органов государственной власти.

3. Санкционированное правотворчество негосударственных ор­ганизаций, объединений и движений - это разрешенная государ­ством правотворческая деятельность иных, негосударственных субъектов. Необходимо отметить, что результатами этой деятель­ности могут быть исключительно подзаконные акты и изданы они могут быть только в рамках четко установленной компетенции.

Санкционированной правотворческой деятельностью с раз­решения и по поручению государства могут заниматься:

- органы местного самоуправления;

- коммерческие и некоммерческие юридические лица (проф­союзы, саморегулируемые организации и т.д.).

Кроме основных, следует выделять и производные, комплекс­ные виды правотворчества, выражающиеся:

- в санкционировании государством обычая;

- совместном правотворчестве государственных органов и об­щественных организаций и движений (совместная разработка проектов нормативных актов, проведение общественных экспер­тиз, согласование проектов, выступление представителей обще­ственности на заседании правотворческого органа и т.д.).

12.5.