Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие - это порождение актом определенных правовых последствий. Для каждого нормативного акта необходимо уста­новить определенные пределы его действия во времени, в про­странстве и по кругу лиц, определить его адресность (когда, где и чье поведение он регулирует).

Действие нормативного правового акта во времени обу­словлено вступлением его в силу и утратой силы.

Нормативный акт вступает в силу:

1) с момента принятия или подписания;

2) с момента опубликования;

3) по истечении определенного срока с момента опубликования;

4) со времени, указанного в данном акте или в специально при­нятом по этому поводу акте;

5) с момента получения адресатом.

Существует общее правило, согласно которому действие нор­мативных актов распространяется лишь на те отношения, кото­рые возникли после его вступления в действие (т.е. закон не име­ет обратной силы). Но из этого правила есть два исключения:

1) в случаях, когда распространение акта на отношения, воз­никшие до его вступления в силу, прямо предписывается в самом акте;

2) в случаях, когда смягчается или отменяется юридическая ответственность, ему придается обратная сила.

Таким образом, в указанных случаях нормативный акт оказы­вает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие.

Нормативно-правовой акт утрачивает юридическую силу и перестает действовать в случаях:

1) истечения срока, на который был принят акт;

2) прямой официальной отмены акта или признания акта не­конституционным;

3) фактической отмены (когда принят новый акт, регулирую­щий те же отношения, а старый формально не отменен);

4) вступления в силу международного договора, которому про­тиворечит внутригосударственный акт.

Действие нормативного правового акта в пространстве означает его действие в границах территории, на которую рас­пространяются полномочия соответствующего правотворческо­го органа (либо на всю территорию, либо на часть территории, отличающуюся особыми условиями). Под территорией Россий­ской Федерации понимается ее сухопутное и водное простран­ство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и тор­говые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами государственных границ.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц предполагает распространение его регулятивного воздействия на категории субъектов, указанных в законе, с учетом предусмо­тренных в нем ограничений в отношении официальных предста­вителей других государств, дипломатов и других лиц, обладаю­щих дипломатическим иммунитетом. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, находящихся на территории государства иностранцев и лиц без гражданства.

Рассматривая вопросы действия нормативных актов по кругу лиц, необходимо учитывать и принцип гражданства, согласно ко­торому граждане России, где бы они ни находились, обязаны со­блюдать российское законодательство. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по российским законам, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.

Возможно издание специальных нормативных правовых ак­тов, распространяющихся лишь на отдельные категории граж­дан и должностных лиц (студентов, пенсионеров, судей и т.д.). Кроме того, всегда устанавливается особый, урезанный по срав­нению с гражданами, статус у иностранных граждан.

12.4.