Нормативные акты: понятие и виды

Нормативный правовой акт - принятый в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворче­ского органа, содержащий нормы права. Это наиболее широко применяемая форма права в России.

1. Нормативный акт может приниматься оперативно, изме­няться в любой своей части. Это позволяет относительно быстро реагировать на изменения общественных отношений.

2. Систематизация нормативных актов позволяет легко осу­ществлять поиск нужного документа для его дальнейшего ис­пользования.

3. Нормативные акты позволяют точно фиксировать содержа­ние правовых норм, что предотвращает произвольное толкование и применение норм права. Вместе с тем неудачные, расплывчатые, неточные правовые формулировки порой приводят к разнообраз­ному их толкованию, вносят сумбур в практику правоприменения.

Виды нормативных правовых актов:

1. По субъектам правотворчества:

а) акты, принятые на референдуме;

б) нормативные акты государственных органов;

в) нормативные акты иных социальных организаций (проф­союзы, саморегулируемые организации и др.);

г) совместные нормативные акты.

2. По срокам действия:

а) акты неопределенно-длительного действия;

б) временные акты.

3. По сферам действия:

а) нормативные акты федерального уровня;

б) нормативные акты субъектов Федерации;

в) акты органов местного самоуправления;

г) локальные акты.

4. По юридической силе:

а) законы;

б) подзаконные акты.

Закон - принятый в особом порядке нормативный право­вой акт высших представительных органов государства либо непосредственно народа, обладающий высшей юридиче­ской силой и направленный на регулирование наиболее важ­ных общественных отношений.

Признаки законов:

а) законы принимаются высшими представительными орга­нами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом на референдуме;

б) законы обладают высшей юридической силой, т.е. содержа­ние всех иных нормативных правовых актов не должно противо­

речить законам. Соответственно, принятие закона требует при­ведения в соответствие с ним других видов нормативных актов;

в) законы регулируют наиболее важные, общественно значи­мые отношения. Все иные нормативные правовые акты призва­ны детализировать и конкретизировать нормативные установ­ления законов;

г) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Виды законов:

1. По сфере действия: общефедеральные законы; законы субъ­ектов РФ.

2. По отраслям права: государственно-правовые; уголовно-пра­вовые; гражданско-правовые и т.д.

3. По степени значимости:

а) конституционные (Конституция РФ, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, федеральные конституционные за­коны) - закрепляют основы государственного строя и служат юридической базой текущего законодательства;

б) текущие (обычные) - создаются на основе конституцион­ных, в форме федерального закона или кодекса и регулируют об­щественные отношения в различных сферах общественной жизни;

в) законы субъектов Российской Федерации - носят подчи­ненный по отношению к федеральным законам характер. Исклю­чением из этого правила является ситуация, когда закон субъек­та РФ принимается в рамках его исключительной компетенции. В этом случае законы субъектов по юридической силе выше теку­щих федеральных, но ниже конституционных законов.

Подзаконные нормативные правовые акты - это акты, принятые на основе и во исполнение законов, содержащие нор­мы права. Их основная роль состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов, с учетом специфи­ки определенных сфер общественной жизни.

В эту систему входят акты общефедерального и регионально­го уровня.

Общефедеральные акты:

1. Указы и распоряжения Президента РФ.

Президент, являясь главой государства, принимает акты, ко­торые занимают следующее место после законов в иерархии нор­мативных актов. Особая роль при этом отводится указам. Благо­даря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. Указы Президента РФ могут иметь как нормативный, так и ненормативный (правоприменительный) характер. Так, посредством ненормативных указов возможно ре­шение кадровых вопросов (назначение определенного лица на должность). Распоряжения принимаются по вопросам оператив­ного управления.

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ.

Эти акты принимаются как во исполнение федеральных за­конов и указов Президента РФ, так и во исполнение собственной исполнительно-распорядительной компетенции Правительства РФ. Постановления принимаются в коллегиальном порядке, рас­поряжения же, регулируя вопросы текущего управления, прини­маются Председателем Правительства РФ в единоличном по­рядке либо его заместителями и адресуются узкому кругу испол­нителей.

3. Приказы и инструкции министерств и иных ведомств. Эти акты, как правило, имеют отраслевую направленность, опреде­ляя порядок действий подведомственных отраслевых предприя­тий и учреждений.

Нормативные правовые акты субъектов Федерации в целом по форме совпадают с актами общефедеральных органов.

12.3.