10.5. Понятие нормативного правового акта, его признаки. Виды нормативных правовых актов*(98)

Нормативный правовой акт - акт правотворчества, содержащий юридические нормы, направленный на установление, изменение или отмену нормы права.

Нормативные правовые акты обладают следующими признаками.

1. Официальный документ, обладающий юридической силой и обязательный для субъектов, которым адресован.

2. Содержит информацию о нормах права.

3. Обладает соответствующей юридической силой, зависящей от компетенции правотворческого (государственного) органа, его принявшего.

4. В совокупности составляют единую иерархическую систему, отражающую структуру государственных органов.

5. Имеют общий характер; их следует отличать от индивидуально-правовых актов (правоприменительных), содержащих индивидуальные предписания по конкретным вопросам, обращенные к конкретным адресатам, а также актов толкования права, разъясняющих действующие правовые нормы.

Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный правовой акт, принятый высшим представительным (законодательным) органом власти или путем референдума, регулирующий наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающий высшей юридической силой.

Подзаконные акты не должны противоречить законам; и должны издаваться в соответствии с законами.

По юридической силе выделяют:

Конституция РФ - Основной закон;

Федеральные конституционные законы - законы, прямо указанные в Конституции РФ;

Федеральные (текущие) законы, основанные на Конституции РФ и на федеральных конституционных законах;

законы субъектов Федерации, принимаемые субъектами Федерации в пределах своих полномочий на основании Конституции РФ, федеральных договоров и договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами.

Подзаконные нормативные правовые акты обладают меньшей юридической силой; они не должны противоречить законам.

Акты Президента РФ. Это указы и распоряжения; при этом указы занимают следующее после законов место, а распоряжения принимаются в основном по конкретным вопросам. Указы могут быть как нормативными, так и индивидуальными (правоприменительными).

Акты Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть нормативными и индивидуальными (смешанными), или только правоприменительными (индивидуальными). Акты Правительства РФ могут быть приняты на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. Акты Правительства могут быть отменены Президентом РФ.

Схема 14

            ----------------------------------------------------

            ¦          Основания квалификации законов           ¦

            L----------------------------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦   По юридической силе    +--------->¦Конституция РФ                   ¦

L---------------------------          ¦Федеральный конституционный закон¦

                                      ¦Федеральный закон                ¦

                                      ¦Закон субъектов Федерации        ¦

                                      L----------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦      По субъектам        +--------->¦Принятые в результате референдума¦

¦    законотворчества      ¦          ¦Принятые законодательным органом ¦

L---------------------------          L----------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦  По предмету правового   +--------->¦Конституционные                  ¦

¦      регулирования       ¦          ¦Административные                 ¦

L---------------------------          ¦Гражданские                      ¦

                                      ¦Уголовные                        ¦

                                      ¦и т.п.                           ¦

                                      L----------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦    По сроку действия     +--------->¦ Постоянные                      ¦

L---------------------------          ¦Временные                        ¦

                                      L----------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦      По характеру        +--------->¦Текущие                          ¦

L---------------------------          ¦Чрезвычайные                     ¦

                                      L----------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦   По сферам действия     +--------->¦Общефедеральные                  ¦

L---------------------------          ¦Региональные                     ¦

                                      L----------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦      По содержанию       +--------->¦Экономические                    ¦

L---------------------------          ¦Бюджетные                        ¦

                                      ¦Социальные                       ¦

                                      ¦Политические                     ¦

                                      ¦и т.п.                           ¦

                                      L----------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦По степени систематизации +--------->¦Обычные                          ¦

L---------------------------          ¦Кодифицированные                 ¦

                                      L----------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦По значимости содержащихся+--------->¦Конституционные                  ¦

¦       в них норм         ¦          ¦Обыкновенные                     ¦

L---------------------------          L----------------------------------

---------------------------          ----------------------------------

¦ По объему регулирования  +--------->¦Общие                            ¦

L---------------------------          ¦Специальные                      ¦

                                      L----------------------------------

Акты министерств, ведомств, государственных комитетов и государственных служб. Данные акты принимаются на основании и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и могут носить как внутриведомственный характер, так и распространяться на более широкий круг субъектов (например, акты Министерства РФ по налогам и сборам, акты Министерства внутренних дел РФ и др.).

Акты субъектов Федерации. Это законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые компетентными государственными органами субъектов Федерации. Законы, принимаемые субъектами Федерации по вопросам их исключительного ведения, приоритетны перед федеральными актами.

Акты органов местного самоуправления - это акты представительных органов, городов, районов, поселков, сел, а также акты глав их администраций. Кроме того, это акты, принимаемые путем референдума населением (района, города и т.п.) по вопросам местного значения. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции не могут быть отменены государственными органами или органами субъектов Федерации (обжалование только в судебном порядке).

Локальные акты. Нормативные правовые акты предприятий, организаций и учреждений, регулирующие вопросы внутренней жизни (уставы, трудовые договоры, правила внутреннего распорядка и т.п.). При этом в одних случаях федеральным законодательством устанавливается для предприятия или организации обязательность наличия того или иного локального акта, а подзаконными нормативными правовыми актами уточняется их разработка и применение, в других - такое прямое указание в нормативном правовом акте отсутствует.

Список вышеуказанных актов не является исчерпывающим. Так, в соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью правовой системы РФ.

Продолжают действовать нормативные правовые акты СССР, не противоречащие Конституции Российской Федерации.