Законотворчество субъектов Российской Федерации

В соответствии с п.4 ст.76 Конституции РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, т.е. субъекты Российской Федерации, имеют право осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам ведения Российской Федерации, а также федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В случае такого противоречия действует Федеральный закон, а закон субъекта Федерации не применяется (п.5 ст.76 Конституции РФ).

Если же закон или иной нормативный правовой акт субъекта Федерации принят по вопросам, отнесенным к его ведению, и противоречит федеральным законам, то действует акт субъекта Федерации. В данном случае не действует принцип верховенства Федерального закона, поскольку эта сфера общественных отношений по вопросам правового регулирования закреплена за субъектами Федерации.

Но законы и иные акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ, основным правам и свободе человека и гражданина, общепризнанным принципам международного права и ратифицированным Российской Федерацией международным договорам.

Статья 73 Конституции РФ закрепляет, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Исключительные полномочия субъектов Федерации определены их конституциями или уставами на основе Конституции РФ и Федеративного договора. Они осуществляются органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Субъекты РФ самостоятельно распоряжаются своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами, водами, ведают охраной окружающей среды, устанавливают бюджет, местные налоги, осуществляют правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития, а также формируют государственные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления, вопросы гражданства (в республиках) и др.

Закрепленный в конституциях республик и уставах других субъектов Федерации перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К ним могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.