<<
>>

Множественность видов издаваемых в этот период нормативно-правовых актов отражает рост нормативной регламентации и обилие правотворческих органов

По сравнению с иными источниками права нормативно-правовые акты получают самое широкое распространение в переходное время, т.к. будучи актами государственной власти, выполняют активную преобразующую роль.

В целях поддержания иерархических связей среди источников переходного права важно подчеркнуть верховенство нормативно-правовых актов относительно нормативно-правовых договоров, правовых обычаев и правовых прецедентов, что обусловливается внутренним суверенитетом государственной власти. В свою очередь нормативно-правовые акты также требуют классификации, позволяющей их официально различать при выборе средств правового регулирования. По юридической форме нормативно-правовые акты можно классифицировать на: а) международно-правовые акты, б) законодательные акты, в) акты высших судебных инстанций, г) подзаконные акты: нормативные акты главы государства и правительства, ведомственные акты.

Нередко в состав нормативно-правовых актов включают акты местного самоуправления (А.В. Мицкевич). А В.Б. Исаков даже использует термин «муниципальное законодательство». Но это противоречит Конституции Российской Федерации 1993 г., в ст. 12 которой сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации»  дефиниция  местного   самоуправления   также   не   сопрягается   с категорией государства (ст. 2). При этом в юридической литературе под нормативно-правовым актом принято понимать официальный письменный документ, выражающий волеизъявление полномочного органа государственной власти. Этого определения придерживаются и авторы проектов Федерального закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации»[2]. В Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» от 11 ноября 1996 г.

нормативный правовой акт определяется как «письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм». Отрицая официальный характер деятельности органов местного самоуправления, Конституция Российский Федерации тем самым исключает возможность издания ими нормативно-правовых актов. В ч. 5 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится, что органы местного самоуправления принимают правовые акты, имеющие общеобязательное значение в пределах прав этих органов, но при конкуренции со ст. 12 Конституции РФ предпочтение должно отдаваться конституционной норме.

Авторы действующей Конституции России допустили серьезную «юридическую ловушку», выход из которой видится во включении органов местного самоуправления в систему государственной власти.

Согласно данным «Ежегодника российского права» акты органов местного самоуправления занимают первое место в сравнении с законодательством субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством. Среднегодовой процент прироста регистрируемых    актов     федерального    законодательства    составил    41,8 %,   субъектов Российской Федерации — 66 %, актов муниципальных органов власти — 96,9 %. Этот факт подтверждает активное развитие правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Вместе с тем решения данных органов, являющиеся по своей сути и содержанию нормативными, нет конституционных оснований относить к таковым. Другими словами, признание за актами органов местного самоуправления значения нормативно-правовых потребует признания государственного статуса самих органов местного самоуправления. Пока же в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют не официальное, а общественное правотворчество, результаты которого (правовые акты) обязательны только для фиксированных членов общественного объединения.

Разделение государства и общества представляется необходимым, но в российском варианте уровень местного самоуправления определен недопустимо широко. Еще опыт земской реформы в России XIX в. показал, что отрыв органов местного управления от государственной власти существенно снижает их авторитет и оказывается фактически невозможным для крупных населенных пунктов с большим числом жителей. Российская практика свидетельствует, что местные администрации вынуждены были присвоить себе некоторые государственно-властные функции даже без специального уполномочия со стороны органов государственной власти. Барьер отчуждения между муниципальными органами и местным населением так и не удалось преодолеть по вполне объективным причинам. Федеральное Собрание Российской Федерации не может устранить из текста Конституции допущенное недоразумение в данном вопросе, т.к. положения главы первой могут пересматриваться в особом, усложненном порядке.

<< | >>
Источник: Сорокин В.В.. Теория государства и права переходного периода: Учебник. – Новосибирск: Изд-во   НГИ,2008. –    502 с.. 2008

Еще по теме Множественность видов издаваемых в этот период нормативно-правовых актов отражает рост нормативной регламентации и обилие правотворческих органов:

  1. Множественность видов издаваемых в этот период нормативно-правовых актов отражает рост нормативной регламентации и обилие правотворческих органов
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -