Понятие и признаки нормативного правового акта

Понятие «нормативный правовой акт» относится к наиболее распространенным из изученных понятий в категориальном аппарате юридической науки. Нормативный правовой акт является доминирующим источником права в большинстве правовых систем, в том числе в Республике Таджикистан^[60].

По мнению М.Н. Марченко, употребление термина «нормативный правовой акт» в большей степени соответствует стремлению к четкости

формулировок и однозначности правовых понятий. В то же время существует неопределенность в том, какие именно акты охватываются понятием «нормативный правовой акт», включают ли они акты толкования, локальные документы организаций, акты органов местного

65

самоуправления .

Г.Ф. Шершеневич отождествлял юридический акт с понятием сделки. По его словам, юридическая сделка «иначе называется юридическим актом»^[61][62][63]. П.Г. Виноградов под понятием «юридический акт» понимал такой акт, который «творит и отменяет права», а под термином «акт

- 67

законодательства такой акт, который «творит и отменяет нормы» .

В Древнем Риме слово «акт» подразумевало время судебной деятельности в противоположность каникулярному времени, а также деяния судей, императоров. В этом смысле термин «акт» обозначал законы, эдикты, распоряжения. В английском языке слово «акт» означает решение, принятое парламентом и одобренное королем. Во Франции термин «акт» обозначает документ, причем различаются частные документы, нуждающиеся в признании сторон для получения законной силы, и публично признаваемые документы, имеющие силу до тех пор, пока не будет доказана их порочность. Немцы термин «акт» употребляли в отношении дипломатических документов.

В настоящее время в литературе существует несколько определений категории «правовой акт». Например, Р.Ф. Васильев понимает правовой акт как «волеизъявление управомоченного субъекта права, регулирующее

общественные отношения путем установления (изменения, отмены, изменения сферы действия) правовых норм, а также установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений, результаты которых в виде велений, обращений, соглашений и т.п. в установленных законом случаях фиксируются в документарной форме (акте-документе)»^[65][66][67].

А.С. Пиголкин считает, что «юридический акт - это официальный письменный документ, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений в целях обеспечения становления, упорядочения и развития господствующего способа

70

производства, реализации интересов стоящих у власти классов» .

По словам С.С. Алексеева, «правовой акт» - это надлежащим образом (словесно и документально) оформленное, внешнее выражение воли государства, его органов, отдельных лиц, выступающее в качестве носителя содержательных элементов правовой системы - юридических норм, правоотношений практики, индивидуальных предписаний,

71

автономных решений лиц» .

По мнению Ю.А. Тихомирова, «правовой акт - это письменный до­кумент, принятый управомоченным субъектом права (государственным ор­ганом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий власт­ные веления и направленный на регулирование общественных отношений»^[68].

По мнению Д. Милковой, юридические акты - «это своеобразное бытие правовой нормативности (общей, индивидуальной), по своей сущности они представляют собой объективированную надлежащим

способом (чаще всего - особенным, словесно-документальным) государственную волю (респективная и индивидуально-правовая воля в индивидуальных актах), направленную на достижение определенного юридического эффекта посредством конституирования и закрепления в данных

73

актах основных содержательных элементов правовой системы» .

Правовой акт определяется также как акт, выражающий волю субъекта (субъектов) права, имеющий юридическое значение, в частности, направленный на регулирование правовых отношений (поведения) и обеспечиваемый возможностью государственного принуждения (в том числе судебной защиты)^[69][70].

Слово «акт» (от лат. netus - действие, actum - документ) имеет два основных значения: поступок (действие) или официальный документ (юридический акт). Сказанное не означает, что правовой (юридический) акт - это всегда документ. Юридический акт рассматривается как направленное на достижение правового результата правомерное действие, являющееся одним из вариантов юридического действия, входящего в состав понятия «юридический факт»^[71]. Среди правовых актов-документов различают нормативно-правовые акты, акты толкования права (интерпретационные акты), акты применения права (правоприменительные акты). В более широком смысле термин «нормативный акт» используется для общего обозначения нормативных правовых актов. В литературе также бытует мнение о том, что нормативные правовые акты содержат норму права, и по существу данное понятие является синонимом понятия «законодательство»^[72]. Кроме того, существует также определенное

отличие «нормативного акта» от «нормативного правового акта». Р.Ш. Сативалдыев данное различие видит в том, что каждый «нормативный акт» является «правовым актом», однако не все «правовые акты» считаются «нормативными актами». Нормативные акты, по мнению автора, - это те акты, которые устанавливают нормы права, но правовые

77

акты содержат акты внеправового характера и не устанавливают норму . Анализ всех существующих понятий нормативного правого акта позволяет сделать вывод о существующем различии между этими двумя категориями. В целом оба они являются официальными документами. Однако нормативный правовой акт обладает соответствующей формой, изданной уполномоченным на то органом (президент, правительство, парламент и т.д.) в пределах его компетенции.

Правовой акт - понятие более широкое, в состав которого входят все типы юридических документов (интерпретационные

правоприменительные акты), которые издаются государственными и иными местными органами власти. В литературе правовой акт

78

используется как синоним индивидуального юридического акта . Это одностороннее решение государственного органа, адресованное конкретным субъектам законодательства, а поэтому не носящее всеобщего характера.

По мнению А.В. Малько, термин «правовой акт» означает, в-первых, действие (поведение), во вторых, результаты действий, в-третьих, ^[73][74]

юридический документ - внешнее документально оформленное выражение воли государства, его органов, отдельных лиц, выступающих в качестве носителя содержательных элементов правовой системы - юридических норм,

79 индивидуальных предписаний .

Таким образом, разница между правовым актом и нормативным правовым актом заключается в следующем. Во-первых, между данными актами проявляется различие по степени их общеобязательности. Нормативный правовой акт адресован неограниченному кругу лиц, в то время как правовой акт адресован ограниченному кругу лиц. Во-вторых, они различаются по сфере применения. Если нормативный правовой акт является всеобщим, то правовой акт - индивидуальным. В-третьих, по времени применения - нормативный правовой акт используется до тех пор, пока его действие не отменено или не приостановлено. Правовой же акт ориентирован на однократное применение в конкретной ситуации. В- четвертых, нормативный правовой акт порождает новую правовую норму, изменяет или отменяет старую, в то время как правовой акт является инструментом реализации такой нормы.

Одним из немаловажных вопросов в теории нормативных правовых актов является вопрос о статусе технических норм.

Технико-юридические документы характеризуются большим разнообразием. Они утверждаются различными по юридической силе

правовыми актами, содержат также разовые предписания и положения нормативного характера.^[77] Многим таким документам характерны признаки нормативных правовых актов. Они принимаются в тех же формах, что и нормативные правовые акты. Технические документы имеют большое значение в условиях технического, информационно­технологического прогресса. Они играют важную роль в правовом регулировании. Все это дает основание признать указанные документы нормативными правовыми актами.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^[78], в котором техническое регулирование определяется как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения требований к продукции или к связанным с ними процессам, а технические регламенты признаются как нормативные правовые акты (ст. 2). Что же касается правоприменительной практики Республики Таджикистан, то технические нормы существуют, но, к сожалению, не в виде нормативного правового акта. В связи с этим было бы уместным, учитывая технический прогресс нашей республики, уровень производства и связанные с ним процессы, разработать и принять аналогичный закон и тем самым законодательно закрепить и отрегулировать все неурядицы в данной сфере.

Нормативность выступает как основное свойство нормативного правового акта. При этом данное свойство нормативных правовых актов связывают с нормами права, которые содержатся в них. В рамках узконормативного правопонимания норма права определяется как

правило поведения, установленное или признанное государством и обеспеченное возможностью применения мер государственного принуждения.

По словам С.С. Алексеева, норма - «это не просто общее, а общеобязательное правило поведения, выраженное в законах, иных признаваемых государством источниках и выступающее в качестве основания и критерия правомерно дозволенного с юридической стороны (а также юридически запрещенного и предписанного) поведения субъектов

83

права...» .

А.Б. Венгеров утверждает, возводить норму права в таких масштабах как меру свободы личности, правило не только для единичного случая, но для всей органической суммы таких однотипных случаев, что представляет её несомненную социальную ценность^[79][80]. По С.Ф. Кечекьяну, «норма - это общее правило...»^[81]. Под общим правилам поведения автор относить те правила, которые установлены в законах. Говоря о нормах права А.И. Денисов называет их правилами отличающимися более или менее общим характером ^[82]. Н.Г. Александров указывает, что норма права рассчитана «на определенный вид обстоятельств (фактов) и соответственно определенный вид общественных отношений».

Вместе с тем в современной юридической литературе высказаны новые идеи о понятии норм права в рамках преодоления узконормативного подхода к праву в целом, упрощенного понимания норм права в качестве исключительно правил поведения. Так,

В.К. Бабаев выделяет нормы-начала, нормы-принципы, нормы - дефиниции и другие виды норм права. Нормы-правила поведения

фигурируют в данной классификации как отдельная разновидность

87

норм права .

С.В. Бошно указывает на такие недостатки в понятийном аппарате нормативного правового акта как переход понятия «правовые нормы» через «правило поведения», тогда как в науке давно эта точка зрения, по мнению автора, подвергнута обоснованной критике. Только часть правовых норм представляет собой правила поведения, то есть описание необходимого или допустимого, запрещенного деяния. Наряду с этими нормами существуют нормы-начала, принципы, дефиниции, цели, задачи, которые непосредственно не регулируют поведение. Однако именно они представляют собой основу системы права^{[83][84][85][86]}.

В.М. Сырых также считает, что «элементарной частицей норматив­но-правовых актов выступает не норма права или ее отдельный элемент, а

89 нормативно-правовое предписание» . Под нормативно-правовым предпи­санием автор понимает «цельное, логически завершенное и формально за­крепленное в тексте нормативно-правового акта властное веление право­творческого органа» . В числе основных нормативных предписаний выде­ляются предписания-принципы, предписания-дефиниции, предписания- гипотезы, предписания-диспозиции, предписания-санкции, оперативные предписания, отсылочные предписания, бланкетные предписания, диспо­зитивные предписания, императивные предписания^[87].

Р.Ш. Сативалдыев также выступает против сведения всех без исключения норм права к правилам поведения, поскольку не все правовые нормы содержат указания на права и обязанности субъектов

правоотношений^[88]. В рамках новейших подходов автор норму права трактует как «общеобязательное и официальное нормативное установление, принимающееся уполномоченными субъектами правотворчества и регулирующее общественные отношения в соответствии с принципами (идеалами) свободы и справедливости»^[89].

Свойства норм права (общеобязательность, распространение на широкий круг людей или отношений, критерий дозволенного правомерного поведения, мера и масштаб свободы и др.) прямым образом отражаются в нормативном акте. Нормативный акт, так же как и устанавливаемые им нормы, обладает общеобязательностью, распространяется на широкий круг отношений, нормативно выражает меру и масштаб свободы и справедливости и т.д.

В то же время нормативность как свойство нормативного акта связана не только с нормами права, но и с тем, что нормативный акт вводит определенные эталоны, общие стандарты в жизнь общества, нормирует поведение людей и их организаций, упорядочивает общественные отношения, гарантирует стабильность и порядок общества. В отличие от индивидуального правового акта, вносящего стабильность в конкретные правоотношения, нормативный акт упорядочивает систему общественных отношений. Нормативность нормативного правового акта имеет системный характер.

Во многих научных трактовках учитывают следующие основные свойства нормативного правового акта - письменная форма, обязательная сила, принятие уполномоченным субъектом, регламентация общественных отношений и др. К примеру, С.В. Бошно дает следующее определение: «Нормативный правовой акт - это письменный документ, принятый

управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений»^[90].

В литературе обращают также внимание на отличительные признаки нормативно-правового акта. Например, в качестве отличительных признаков нормативного правового акта выступают: издание уполномоченным органом; обладание определенной юридической силой; регулирование постоянных и типичных отношений; обладание конкретной сферой применения; охрана от нарушений правоохранительными органами; обладание необходимыми реквизитами ^[91].

В литературе нормативный правовой акт определяется как «правотворческий акт уполномоченных на то субъектов, устанав­ливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы», «выраженное в письменной форме решение компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права», «акт, содержащий предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение»; «правоустановительный акт государства, содержащий новые нормы действующего права», «официальный документ, созданный компетентными органами государства, устанавливающий юридические нормы, вводящие их в действие, изменяющий или отменяющий правила общего характера» и т.д.^[92].

Часто в качестве свойств нормативного правового акта выступают предмет его правового регулирования, в качестве которого выступает

определенный вид общественных отношений, и неоднократное

97

применение .

Другим не менее важным свойством нормативного правового акта выступает его связь с правотворчеством. Нормативный правовой акт направлен на установление, изменение или отмену юридических норм, благодаря чему он выступает средством развития, изменения правовой

98

системы .

Непременным признаком нормативного правового акта является то, что он всегда выступает как официальный юридический документ. При этом нормативный правовой акт является одним из видов юридических документов, поскольку последние имеют различные виды. В качестве юридических документов могут выступать, например, нормативные правовые акты, правоприменительные акты (приговор или решение суда и др.), документы, служащие юридическими фактами (свидетельство о рождении, диплом, трудовая книжка и др.). Т.В. Кашанина различает, например, следующие виды юридических документов: 1) нормативные документы, содержащие нормы права; 2) интерпретационные документы^[93][94][95]; 3) документы, фиксирующие юридические факты; 4) документы, содержащие решения индивидуального характера^[96]. В.М. Дуэль юридические документы классифицирует следующим образом: нормативные правовые документы (нормативные правовые акты, нормативные договоры, акты толкования норм права); документы, содержащие решения

индивидуального характера; документы, фиксирующие юридические _факты^[97]_.

Нормативный правовой акт как юридический документ обладает необходимыми признаками юридического документа. В литературе существуют научные трактовки юридического документа. К примеру, А.Ф. Черданцев письменные юридические документы характеризует как документы, фиксирующие идеальные объекты, имеющие юридическое значение^[98][99]. По словам Т.В. Кашаниной, юридические документы обладают следующими признаками: содержат юридически значимую информацию; изготавливаются в процессе юридической деятельности; издаются на основе законодательства, волеизъявления граждан и организаций; порождают юридические последствия; составляются по правилам юридической техники; могут иметь документальную и электронную форму; предназначены для регулирования общественных

103

отношений .

По словам Ю.А. Тихомирова, всякий нормативный правовой акт должен включит в себя такие критерии как: а) отражение конституционных идей и принципов; б) правильное использование конституционных понятий и терминов; в) принятие акта правомочным субъектом; г) учет места акта в правовой системе и требований к его форме; д) соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления акта в силу; корреляция смысла норм правового акта и соответствующих норм Конституции; е) устойчивое правоприменительное толкование и разъяснение смысла правовых норм^[100]. Следует согласиться с автором в том плане, что необходимым

критерием нормативных правовых актов являются воплощение ими конституционных идей и принципов.

Правовая информация является необходимой составляющей юридических документов. Именно данное качество юридических документов особо выделяет их среди иных носителей правовой информации (средства массовой информации, юридическая литература и др.). Как пишет С.С. Алексеев, правовые акты-документы - это «осязаемая реальность права, через которую люди получают первичные знания о нем, обо всем комплексе правовых явлений и которую, следовательно, можно рассматривать в виде главного источника сведений о нормах, индивидуальных предписаниях, правоотношениях. Юридические документы существуют в качестве фрагментов физического мира. Вот почему они могут быть восприняты чувствами человека непосредственно и дают исходные, первичные сведения о праве и правовой действительности»^[101].

Нормативный правовой акт, так же как и любой иной юридический документ, обладает указанными выше признаками. В то же время нормативный правовой акт имеет собственные признаки по сравнению с иными (интерпретационными, индивидуальными и др.) юридическими документами. Нормативный правовой акт как юридический документ, во- первых, содержит нормативно-правовую информацию, рассчитанную на неограниченный круг адресатов. Если правовая информация индивидуального акта касается конкретных сторон или участников процесса, определенных людей и организаций, то информация, содержащаяся в нормативном правовом акте, имеет более широкое поле воздействия. Во-вторых, правовая информация, изложенная в нормативном правовом акте, имеет нормативный характер, поскольку включает

общеобязательные нормативные установления. В-третьих, нормативно­правовая информация, содержащаяся в нормативных правовых актах, выполняет идеологическую, ценностно-ориентированную,

аксиологическую, воспитательную функцию. Среди них главенствующее значение имеет функция правового воздействия на сознание и поведение людей. На реализацию данной функции нацелена нормативно-правовая информация, содержащаяся в нормативном правовом акте.

Следует поддержать высказанную в литературе точку зрения о том, что юридические документы могут иметь как документальную (письменную, бумажную), так и электронную форму. В условиях расширения сферы использования информационных технологий, в том числе в сфере юридической деятельности, электронная форма нормативного правового акта является перспективной. При этом электронная форма нормативного правового акта должна отвечать определенным требованиям. Соблюдение таких требований обеспечит официальных характер электронной формы нормативного правового акта. Кстати, в Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» зафиксирована электронная форма таких актов. Так, в п. 11 ст. 1 данного закона изложена следующая дефиниция нормативного правового акта: «нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие, а также документ в электронно-цифровой форме, идентичный письменному официальному документу и удостоверенный посредством электронной цифровой подписи»^[102]. Как видно, нормативный правовой акт в электронно-цифровой форме должен отвечать следующим требованиям:

быть идентичным письменному официальному документу; содержать электронную цифровую подпись. Полагаем, что следует поддержать инициативу казахских коллег по данному вопросу.

Нормативный правовой акт как юридический документ обладает другим, не менее важным, признаком. Данный признак проявляется в том, что нормативный акт-документ обладает своими технико-юридическими характеристиками - язык, стиль, структура, реквизиты, логическая последовательность изложения норм и др. Как пишут авторы учебно­практического пособия «Правовые акты», «правовые акты выражаются в словесно-документальном виде, являются юридическим документом, внешней формой права, которая предполагает следующее: построение акта согласно правилам юридической техники; формирование правил поведения длительного или разового характера; нормативный язык; использование специфических юридических понятий и предметов; соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту -

107

документу» .

Установление, изменение или отмена юридических норм остается главным, определяющим свойством нормативно-правового акта в доктринальных определениях и используется в качестве легальной (правотворческой) дефиниции. Так, определение нормативного правового акта содержится в действующем Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах». Согласно ст. 2 данного Закона: «нормативный правовой акт - официальный документ установленного образца, принимаемый путем всенародного референдума или государственным органом, или органом самоуправления поселка и села, или государственным уполномоченным должностным лицом, содержащий указания общеобязательного ^[103]

характера и устанавливающий, изменяющий, либо отменяющий правовые нормы».

Таким образом, в законодательной практике Республики Таджикистан легализовано понятие нормативного правового акта. В то же время указанная выше дефиниция нормативного правового акта, изложенная в Законе Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» не безупречна и требует соответствующей научной корректировки. В связи с этим предлагаем следующие рекомендации по уточнению указанной выше дефиниции:

1) Слова «официальный документ» следует дополнить термином «нормативный».

2) Слова «установленного образца» необходимо заменить словами «установленной формы», поскольку нормативный правовой акт, в отличие от индивидуальных актов, для которых правоприменительный орган заранее предусматривает рекомендуемый «образец» (анкета, заявление и др.), издается не по установленному, обязательному образцу, а в определенной форме. Именно благодаря данному свойству нормативный правовой акт выступает как источник права. Как пишет А.В. Мицкевич, «без официально установленного порядка оформления правовых актов любые предложения науки и опыт практики останутся пожеланиями, поскольку не будут обеспечены меры пресечения произвольного обращения с формой правовых актов»^[104]. Более того, в соответствии с Законом Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» нормативный правовой акт принимается в порядке и форме, установленных законами Республики Таджикистан.

3) В словах «указания общеобязательного характера» слово «указания» заменить термином «нормативные установления».

В указанном выше Законе Республики Таджикистан легализованы также иные юридические понятия, связанные с нормативно-правовыми актами. Так, в вышеназванном Законе излагаются дефиниции таких понятий, как «законодательство», «законодательные акты», «подзаконные акты», «коллизия нормативных правовых актов», «юридическая сила нормативного правового акта». Согласно ст. 2 указанного Закона:

- законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых законодательным органом либо путем всенародного референдума;

- законодательные акты - Конституция Республики Таджикистан, законы, принятые путем референдума, конституционные законы, законы Республики Таджикистан;

- подзаконные акты - нормативные правовые акты, принимаемые на основе и для исполнения законодательных актов;

- коллизия нормативных правовых актов - противоречие (несоответствие) норм нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения;

- юридическая сила нормативного правового акта - характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам.

Как видно, указанный Закон применяет понятие законодательства как системы только нормативно-правовых актов законодательного органа (парламента) и актов референдума. А под законодательными актами понимаются лишь Конституция и законы. В связи с этим авторы Комментария к Закону Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» пишут, что в научной литературе законодательство в широком смысле понимается как система всех нормативных правовых актов, а в узком - как «система конституции и законов, в том числе

кодексов»^[105]. При этом авторы не ссылаются на конкретный источник. Более того, они дают своеобразную трактовку понятию законодательства в узком смысле. На самом деле, в научной литературе законодательство в узком смысле понимается не как система конституции, законов, кодексов, а именно как система законов. Узкое понимание законодательства во многом обусловлено необходимостью реализации верховенства закона в условиях построения правового государства^[106]. Содержащаяся в Законе Республики Таджикистан дефиниция понятий «законодательство» и «законодательные акты» приводит к разночтениям на практике.

В действующем Законе также легализовано понятие «закон, принятый путем референдума». Статья 15 действующего Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» дает следующее ее понятие: «Законом, принятым путем всенародного референдума, является нормативный правовой акт, принятый гражданами Республики Таджикистан путем всенародного голосования, регулирующий важные вопросы государственной и общественной жизни республики».

Эту разновидность законодательного акта вполне можно назвать и декларативной», так как с момента его введения в систему законодательных актов республики в законотворческой практике такой акт

не принимался ни разу. Непонятным остается его соотношение с Конституцией (она тоже принимается путем всеобщего голосования - референдума), которая также регулирует наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни. Предмет (или область) правового регулирования этого вида закона также непонятен.

В литературе указывается на преимущества нормативно­правового акта, отражающиеся в его свойствах. В качестве положительных свойств нормативно-правовых актов указывают, например, на точную фиксацию в них содержания правовых норм, и соответственно обеспечение этим самым единообразного их толкования и применения, а также на их строго иерархическую организацию, возможность их оперативного издания и изменения^[107]. Нормативный правовой акт называют также «наиболее совершенным источником права», создающим «основу для четкости и стабильности правового регулирования, укрепления законности, доступности и обозримости правовых предписаний»^[108].

Обращение авторов к преимуществам нормативного правового акта не случайно. На самом деле, нормативный правовой акт обладает рядом положительных свойств, что сохраняет за ним удобную и широко практикуемую форму объективации права. Преимущества нормативно­правового акта состоят в следующем:

- нормативный правовой акт - наиболее удобная форма фиксации юридических предписаний, доведения их содержания до адресатов и в целом информирования населения. Нормативно-правовой акт - это своего рода «резервуар», «хранилище», где содержатся правовые предписания, и откуда можно получить нужную информацию о тех или иных нормативных установках;

- нормативные правовые акты имеют главенствующие в иерархии источников права виды: конституция, законы, указы главы государства, постановления правительства, а также иные нормативные акты - акты органов местной власти и самоуправления, локальные акты;

- нормативный правовой акт составляется при строгом следовании требованиям и правилам юридической техники. В нем в сжатой и доступной форме изложены юридические предписания;

- нормативный правовой акт - неотъемлемая часть реализации права и правоприменительной практики, основа разрешения юридических дел, защиты прав и интересов индивидов;

- нормативно-правовой акт - правовая основа управления различными сферами жизнедеятельности общества, обеспечения стабильности, законности и порядка в государстве. Посредством именно нормативно-правовых актов осуществляется управление транспортом, здравоохранением, образованием, коммунальной сферой и другими важными сферами жизнедеятельности людей и общества;

- организация и деятельность государственных органов, общественных объединений граждан, иных институтов гражданского общества осуществляется на основе различных нормативно-правовых актов;

- нормативные правовые акты - наиболее распространенная форма признания естественных прав и свобод человека, создания механизмов их обеспечения и защиты;

- они представляют собой наиболее удобную форму волеизъявления граждан, посредством, например, их принятия на референдуме;

- нормативные правовые акты - наиважнейший компонент правового регулирования общественных отношений, их строгого упорядочения;

- они принимаются в особом, четко установленном порядке посредством правотворчества, законотворчества, референдума,

делегированного законодательства, локального правотворчества; в подготовке проектов нормативных правовых актов участвуют представители общественности, ученые, научные организации, политические партии, граждане;

- их издание, изменение и отмена происходит оперативно, в соответствии с потребностями жизни общества, что обеспечивает своевременное регулирование общественных отношений;

- ввиду многочисленности они поэтапно подвергаются кодификации и систематизации в соответствии с требованиями юридической техники. Ввиду указанных положительных сторон нормативно-правовые акты широко используются в качестве удобной формы выражения права.

В литературе обращают также внимание на иные отличительные признаки нормативного правового акта. Например, в качестве отличительных признаков нормативного правового акта выступают: издание уполномоченным органом; обладание определенной юридической силой; регулирование постоянных и типичных отношений; обладание конкретной сферой применения; охрана от нарушений правоохранительными органами; обладание необходимыми реквизитами^[109].

По поводу системности нормативных правовых актов в литературе существуют разные мнения. Это касается того обстоятельства, что ныне международные правовые нормы и принципы, а также международные договоры включены в национальные правовые системы, и соответственно, являются источниками права. Это ставит под сомнение принцип верховенства закона в системе нормативных правовых актов. В связи с этим, например, в литературе подчеркивается, что по причине конституционного закрепления примата норм международного права перед

внутригосударственным правом «принцип верховенства закона приобретает ограниченное толкование» ^[110].

В литературе помимо вышеуказанных признаков выделяются также следующие признаки нормативного правового акта:

1) Нормативный правовой акт как акт волевого содержания, воплощает волю государства, его органов, отдельных граждан. Причем подчеркивается государственный характер воли лица, которое создает юридический акт. Иными словами, юридические последствия достигаются тогда, когда воля субъекта права согласуется с государственной волей.

Сторонники данного подхода считают, что волевой признак характерен также индивидуальным актам. По мнению Ф.А. Григорьева, акты применения норм права оформляют государственную волю народа, либо организуют ее реализацию, в актах соблюдения и использования норм права реализуется государственная воля, акты толкования служат средством обеспечения правильной реализации воли, а акты надзора и контроля осуществляют контроль за ее правильной реализацией^[111].

В литературе выказана мысль о том, что независимо от органа или организации, принявших акт, «во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властность, авторитарность»^[112]. По мнению М.Н. Марченко, через нормативные акты «преломляется государственная воля»^[113]. Еще в работах Г.Ф. Шершеневича отмечалось, что «норма права исходит непосредственно от государственной власти, составляет прямое выражение воли органов власти»^[114].

Балансирующим рычагом в осуществлении государственной воли является принцип демократизма правотворчества, обеспечивающего

сочетание государственной воли и общественного мнения. Принцип демократизма в правотворческой деятельности сводится, во-первых, к участию общества в этом процессе, во-вторых, к обязательному обобщению мнений и предложений всех социальных групп, в-третьих, к участию всех ветвей власти в правотворческой деятельности (допустим, непосредственно и опосредованно), в-четвертых, к информационному обеспечению граждан о правотворческой деятельности государства^[115].

Общественное мнение является одной из ключевых составляющих в осуществлении контроля над государственной волей в процессе правотворческой деятельностью государства. Его выявление и учет являются одним из критериев демократизации всей системы правотворчества государства. Как отмечает И.И. Шувалов, общественное мнение равносильно особой власти. В системе демократического государства проблемные импульсы едва ли имеют шансы воздействовать на творца права, если их не разделяет общественное мнение^[116].

Таким образом, существуют два подхода к проблеме волевого содержания нормативного правового акта. В рамках первого подхода государственная воля выражает сугубо интересы определенного круга лиц или же одного лица. Второй подход опирается на идею согласования государственной воли и общественного мнения, способности государственной воли выразить волю определенной социальной общности.

2) Официальный характер нормативного правового акта заключается в том, что он издается от имени государства. Полномочия субъектов правотворчества определяется конституцией, законом, положением, уставом и т.д. Каждый субъект издает только те виды нормативных правовых актов, которые за ним закреплены.

Со свойством официальности нормативных правовых актов связано другое их свойство - официальное обнародование. По мнению Ж.С. Калмыковой, обнародование закона - это «официальное доведение его содержания до всеобщего сведения компетентными органами, должностными лицами. При этом основной формой обнародования является опубликование текста в официальном издании»^[117].

В правотворческой практике Таджикистана предусматривается обязательный порядок опубликования законов, нормативных актов государственных органов или международных договоров как условие их применения (ст. 15 Конституции РФ, ст. 4 Конституции Казахстана, ст. 7 Конституции Республики Беларусь и др.). В Республике Таджикистан официальное опубликование нормативного правового акта является конституционной нормой. В соответствии со статьей 10 Конституции Республики Таджикистан законы имеют юридическую силу в случае их официального опубликования. Также наряду с Конституцией порядок публикации нормативных правовых актов определяют Регламент Парламента (Маджлиси Оли) и Правительства Республики Таджикистан. Более детально регламентирующим порядок опубликования нормативных правовых актов выступает Закон РТ «О нормативных правовых актах».

В соответствии со ст. 53 Закона РТ «О нормативных правовых актах» официальным источником публикации законодательных актов, международных правовых актов, признанных Таджикистаном, совместных постановлений Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, постановлений Маджлиси милли, постановлений Маджлиси намояндагон, нормативных правовых актов Президента и Правительства Таджикистана являются газеты «Джумхурият» и «Садои мардум». Кроме того, официальными

источниками издания текстов перечисленных нормативных правовых актов выступают Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Свод законов Республики Таджикистан, Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан.

Вызывает споры текст статьи 55 Закона «О нормативных правовых актах РТ», где в число нормативно-правовых актов, подлежащих официальному опубликованию (акты Президента, Правительства и других государственных органов), включены «постановления и заключения Конституционного суда». Причем акты Конституционного суда подлежат официальному, обязательному опубликованию в тех же изданиях, где публикуются нормативно-правовые акты - «Ахбори Маджлиси Оли РТ» и «Свод законов РТ». Указанная статья называется «Порядок официального опубликования иных нормативных правовых актов» (публикации закона посвящена другая статья), и включает акты Конституционного суда республики. Однако в систему нормативно - правовых актов они не включены (ни Конституцией, ни Законом «О нормативных правовых актах РТ»). С учетом сказанного законодателю необходимо корректировать вышеперечисленные спорные моменты, ибо опубликование как завершающая стадия законодательного процесса имеет огромное значение.

3) Всеобщность нормативного правового акта означает то, что он содержит общие предписания в виде норм права и может быть рассчитан на многократное применение^[118]. При этом многократность применения не должна порождать повторяемость и однородность нормативных правовых актов. Что касается нормативности как фактора проявления всеобщности, то, как правило, в этой ситуации берется во внимание распространенность нормативного правового акта на разные субъекты.

О.В. Богатева, обобщая типичность и повторяемость нормативного правового акта, указывает на то, что эти черты нормативного правового акта проявляются в том, что они не персонифицированы, поскольку в регулируемые ими отношения вступают различные субъекты^[119]. Именно по признаку всеобщности она классифицирует юридические акты на нормативные (не персонифицированные, относящиеся ко всем потенциальным участникам) и индивидуальные (персонифицированные, адресованные конкретным лицам)^[120].

Нормативные акты не рассчитаны на конкретный случай, конкретное лицо или отношение. По этому признаку они отличаются от актов индивидуальных, направленных на регулирование отношений применительно к конкретному случаю. «Будучи общими нормативными предписаниями, - утверждает А.В. Мицкевич, - нормы права относятся не к отдельному случаю, отношению или лицу, а к тому или иному виду действий, отношений и лиц, которые в них участвуют»^[121].

В нормативных правовых актах, как правило, признак всеобщности выражается словами: «каждый гражданин» , «юридическое лицо», «задержанный», «обвиняемый», «истец», «должник», «наследодатель». Нормативный акт призван регулировать отношения не путем персонификации их участников, а создания общей (типичной) модели поведения. Таким путем обеспечивается нормативно-правовая регламентация типичных отношений. К примеру, Конституционный закон РТ «О выборах Президента Республики Таджикистан» определяет порядок выдвижения кандидатов на должность Президента, их регистрацию, выборы, при этом, не персонифицируя их^[122]. Данный нормативный акт касается не исключительно действующего

Президента, а рассчитан на широкий круг отношений, участниками которых являются любые граждане.

4) Юридическая сила нормативного правового акта. Названный признак нормативного правового акта является одним из концентрированных, на наш взгляд, признаков, характеризующих ее в системе права. Так, например, Ю.А. Тихомиров и И.В. Котлевская дают такое определение юридической силы нормативных правовых актов: «Юридическая сила правовых актов есть общеобязательное требование соответствия актов нижестоящих органов государства актам

127 вышестоящих органов, актов одного вида актам другого вида» .

Данный признак проявляется в системной взаимосвязи нормативных актов, их соотносимости по юридической силе, соподчиненности, иерархическому построению. С помощью понятия «юридическая сила» нормативного правового акта можно установить его соподчиненность с другими нормативными правовыми актами, выразить те системные связи и зависимости, которые присущи законодательству в целом и его отраслям.

Юридическая сила нормативного правового акта проявляется следующим образом. Во-первых, обязательное соответствие нормативного правового акта принципам и нормам Конституции Республики Таджикистан. Конституционность нормативных правовых актов - их неотъемлемый признак, обеспечивающий верховенство конституции во всей системе нормативных актов, конституционную законность. Она связана с юридической силой как самой конституции, так и иных нормативных актов. Во-вторых, соподчиненность нормативных актов по степени их юридической силы может рассматриваться как характерная черта их системы. Причем степень юридической силы нормативных актов строго

¹²⁷Тихомиров Ю.А., Котлевская И.В. Правовые акты: учеб.-практ. и справ. пособие. - М., 1999. - С. 19.

варьируется в зависимости от органа, издавшего определенный нормативный акт, а также от места данного акта в иерархической системе.

В литературе перечисляют и другие признаки нормативных

128

правовых актов .

Подытоживая указанные выше суждения, можно выделить следующие отличительные, свойственные нормативным правовым актам, признаки:

1. Нормативный правовой акт - это официальный нормативный

юридический документ, имеющий юридическое значение. Нормативный правовой акт как юридический документ обладает следующими признаками: а) содержит нормативную правовую информацию,

распространяемую на неопределенный круг людей и их организаций; б) имеет нормативный характер, т.е. содержит общеобязательные нормативные установления, применяющиеся неоднократно и вносящие определенные общеправовые эталоны в поведение членов общества; в) выполняет функции правового регулирования и правового (информационного, ценностного, воспитательного) воздействия на широкий круг людей.

2. Нормативный правовой акт - это официальный юридический документ, который издается специальным уполномоченным субъектом правотворчества. В качестве таких субъектов выступают народ, государственные органы, должностные лица. Круг субъектов, наделенных правом издания нормативных правовых актов, определяется на уровне конституции, специального закона о нормативных правовых актах, иными нормативными правовыми актами. Причем заранее определяются формы нормативных актов.

¹²⁸ См.: Бошно С.В. Форма права. - С.168; Богатева О.В. Нормативный правовой акт как источник права. - С. 37-61.

3. Нормативный правовой акт обладает свойством нормативности. Данный признак проявляется в следующем: а) нормативный правовой акт содержит общеобязательные нормативные установления (нормы-правила поведения, принципы права, дефиниции и др.); б) нормирует человеческое поведение, вводит в общественную жизнь определенные нормативные эталоны, стандарты, образцы или модели поведения, тем самым обеспечивая стабильность, устойчивость регулируемых общественных отношений. Нормативный правовой акт обеспечивает стабильность целой системы регулируемых общественных отношений и в этом смысле имеет свойство системного правового воздействия.

4. Нормативный правовой акт распространяется на неопределенный круг людей и их организаций (объединений), реализуется неоднократно, поскольку содержит абстрактные (общие) нормативные предписания. Он не ограничивается однократным применением, не рассчитан на конкретный жизненный случай.

5. Нормативный правовой акт должен обладать необходимым правовым качеством, благодаря которому может служить правовой основой правового государства и гражданского общества. Правовое качество нормативного правового акта проявляется в следующем: а) он издается в точном соответствии и с целью правового обеспечения (защиты, гарантирования, реализации) прав и свобод человека; неотъемлемые и неотчуждаемые права человека служат главным критерием правового качества нормативного правового акта; б) нормативный правовой акт издается в соответствии с идеями справедливости, свободы, равенства, разумности, добросовестности и иными правовыми ценностями и требованиями.

6. Нормативный правовой акт должен обладать требуемым технико-юридическим качеством, издаваться при строгом соблюдении правил, приемов, средств юридической техники. При его разработке

соблюдаются технико-юридические правила внешнего и содержательного оформления, в частности, языковые, стилистические, логические, структурированные, процедурные правила. Нормативный правовой акт имеет свои реквизиты, особую структуру (части, главы, разделы и др.), оформляется при помощи специального юридического языка. Его содержание выстраивается в определенной логической последовательности. Обеспечение технико -юридического качества нормативного правового акта имеет принципиальное значение, поскольку он содержит общеобязательные нормативные установления, рассчитанные на широкий круг людей, на правовое регулирование разнообразных общественных отношений. Нормативный правовой акт, адресуемый широкому кругу людей, должен излагаться точно и ясно, понятным языком и в этом смысле его требуемое технико-юридическое качество служит необходимым условием его эффективной реализации.

7. Нормативный правовой акт имеет предметную направленность, обладает предметом правового регулирования, поскольку призван регулировать общественные отношения, затрагивающие права и свободы человека, интересы государства и общества, представляющие интерес на определенном этапе развития общества.

Указанные выше признаки нормативного правового акта позволяют определить его следующим образом: нормативный правовой акт - это официальный нормативный юридический документ, обладающий требуемым правовым и технико-юридическим качеством, содержащий общеобязательные, распространяемые на неопределенный круг людей и реализуемые неоднократно нормативные установления, нацеленные на правовое регулирование общественных отношений.

1.3.