Цели и функции нормативных правовых актов в механизме правового регулирования

Целевое познание нормативных правовых актов обусловлено сознательно-волевым содержанием процесса их разработки, издания и реализации. Цель как философская категория служит основой познания социальных явлений, в том числе права, правовых явлений.

„ 129

действование» .

Разумеется, цель как основа волевого, сознательного поведения является субъективной категорией. В то же время любой волевой акт, направленный на достижение той или иной цели, определяется объективной действительностью. Поэтому, цель, по словам Д.А. Керимова, «является исходным пунктом и двигательной силой волевой деятельности индивида и одновременно направляющим фактором этой деятельности»^[123][124].

Цель свойственна также праву как социальному явлению. Цель в праве это - идеальная реализация объективной возможности должного поведения членов общества. По мнению К.В. Шундикова, «фактической реализацией данной объективной возможности, закрепленной целью, содержащейся в праве, является практическое осуществление права, т.е. его соблюдение, исполнение или применение»^[125].

Нормативные правовые акты также обладают своей целью. При этом цели нормативного правового акта обладают следующими свойствами.

Во-первых, цели нормативного акта связаны с моделированием социально полезного поведения. Нормативный правовой акт обладает целевой направленностью, которая предполагает идеальную модель правомерного, социально полезного поведения. С данной точки зрения цели нормативного правового акта имеют социальную ценность, создают модель социально и ценностно ориентированного поведения. Они

ориентируют людей на такие варианты предполагаемого поведения, которые вносят четкость и стабильность во всей системе общественных отношений.

Во-вторых, нормативный правовой акт преследует социальные цели, направленные на удовлетворение законных интересов людей и их организаций, реализацию их прав и свобод в различных сферах общественной жизни. Социальные цели нормативного акта преломляются как цели правовые (юридические). Все социальные цели нормативного акта приобретают правовую (юридическую) направленность и воплощенность. Юридическая сила, общеобязательность нормативного акта обеспечивает соответственно правовую (юридическую) природу и направленность его социальных (ориентационных, информационных, политических, идеологических, экономических и др.) целей.

В-третьих, цели нормативного акта достигаются в процессе реализации права, в частности, в правотворчестве, правоприменении, правореализации и посредством юридических средств (нормы права, права, свободы и обязанности, юридические факты и др.). Как утверждает К.В. Шундиков, «юридическая (правовая) цель - это «идеально предполагаемая и гарантированная государством модель какого-либо социального состояния или процесса, к достижению которой при помощи юридических средств стремятся субъекты правотворческой и правоприменительной деятельности. Указанным понятием охватывается как цель в праве (официальный ориентир, установленный на нормативном уровне), так и цель в юридической практике (ориентир конкретного субъекта правореализационного процесса), ибо в идеале они

132

совпадают» .

Вышеизложенное позволяет сформулировать следующее определение цели нормативного правового акта:

Цель нормативного правового акта - это предполагаемая осознанная социально полезная модель поведения людей и их организаций ^[126]

(объединений), которая достигается в процессе реализации нормативных установлений при помощи юридических средств.

Цели нормативного правового акта всегда преломляются через сознание людей. Субъекты реализации права оценивают адекватность целей нормативных актов их потребностям, интересам. При этом нормативный правовой акт ввиду неоднородности, многообразия интересов и потребностей людей не может удовлетворить их в полной мере.

удовлетворяет человека, и человек своим действием решает изменить

его»

133

В цели права непосредственно выражается опережающее отражение сознанием действительности, и в этом состоят творческие потенции права в преобразовании действительности. А в юридической практике цель, как правило, объективируется или в сознании субъекта, или является элементом содержания правоприменительного акта. В последнем случае она имеет форму предписания о надлежащем направлении поведения, адресованного конкретному лицу, или является элементом решения компетентного органа по конкретному делу. Так, цели довольно четко прослеживаются при анализе резолютивной части судебного приговора, в соответствии с которой суд признает лицо виновным в совершении преступления и назначает ему определенный вид и меру наказания^[133][134].

Моделирование поведения людей и их организаций осуществляется законодателем на основе, как сложившихся общественных отношений (практики), так и в рамках социального (юридического) прогнозирования.

Соответственно модели поведения приобретают реальный (апробированный) либо идеальный (прогнозируемый) характер.В.Н. Кудрявцев пишет по данному поводу: «Правовые акты призваны не только закреплять и охранять уже сложившиеся общественные отношения, но и способствовать зарождению тех взаимоотношений, к которым субъект (например, законодатель) сознательно стремится, - естественно, на основе объективно существующих для этого предпосылок. В этом случае для создания правового акта необходимо предшествие поведения индивидов. Бывает и так, что поступки, признаки которых описаны в юридическом акте, никем еще не совершались, они моделированы законодателем на основе социального анализа и научного предвидения (так формировалось законодательство об информационных системах, об использовании атомной энергии, так формируются многие международно-правовые акты)^[135].

В обоих случаях цели нормативного правового акта предполагают модель идеального, социально полезного, ценностно-ориентированного поведения. Разница состоит в том, что в первом случае нормативный акт нацеливает субъектов на апробированную человеческой практикой модель однотипного, стандартного поведения, а во втором - на прогнозируемый вариант поведения. В том и другом случае субъект правотворчества целеполагание осуществляет посредством создания идеальной (социально полезной) модели поведения.

Однако достичь идеального поведения и соответственно реализовать идеальные цели нормативного акта крайне трудно. Это связано с тем, что реализация идеальных предполагаемых правовых целей связано с наличием необходимых экономических, интеллектуальных, энергетических, финансовых ресурсов, уровнем социально­экономического развития общества и т.д. Законодатель часто при формулировании целей нормативных правовых актов руководствуется предполагаемыми мотивами о развитии общественных процессов, тенденций развития общества, предполагаемых экономических,

социальных и иных достижениях. Но общественные неурядицы, социальные катаклизмы, общественные противоречия, непредвиденные обстоятельства жизни (глобальный либо внутренний финансово­экономический кризис, падение курса национальной валюты, нерациональные расходы государственного бюджета, природные катаклизмы и др.) создают проблемы и преграды при достижении предполагаемых идеальных целей.

Помимо объективных условий, влияющих на реализацию целей нормативных правовых актов, имеют место также субъективные факторы. Низкая правовая культура субъектов правотворчества, низкий уровень профессионализма, неспособность адекватного всеобъемлющего предвидения развития общественных процессов, сознательное игнорирование существующих потребностей общественной жизни, отсутствие четкого и ясного прогнозирования общественного развития, преследование декларативных целей негативно влияют на реализацию целей нормативных правовых актов.

Поэтому цели нормативных правовых актов могут быть различными - истинными, реализуемыми, декларативными, нереальными.

Цели нормативных правовых актов имеют системный характер. Они взаимосвязаны между собой. Реализация одних целей способствует практическому воплощению других целей. К примеру, достижению целей конституции содействуют цели законов и подзаконных нормативных актов. По мнению ряда авторов, возможность «достижения целей более

высокого уровня всегда требует предварительного решения задач более низкого уровня. При этом цели более низкого порядка должны рассматриваться в качестве средств для достижения более высоких целей»^[137].

Нормативные правовые акты содержат в себе систему целей. Системный характер целей нормативных актов учитывается при их издании, в частности, входит в число правил юридической техники. Цель нормативного правового акта должна быть реальной и четко сформулированной. Нормативный правовой акт, принимаемый для достижения той или иной цели, должен соответствовать ей по своему содержанию, форме, юридической силе, сфере действия и быть своевременным.

По мнению П.М. Рабиновича, анализ юридической природы целей правовых актов основывается на решении двух вопросов: 1) какие из целей юридически обязательны, а какие этим свойством не обладают; 2) в каких случаях юридическая обязанность целей имеет общий, нормативный характер, а в каких - индивидуальный^[138]. В то же время следует отметить, что цели нормативных правовых актов, обладающих юридической силой и общеобязательностью, должна учитываться при разработке их текстов. Цели нормативных правовых актов входят в число неотъемлемых их структурных компонентов и соответственно имеют равноценную этим актам юридическую силу.

Учитывая данное положение цели нормативных правовых актов должны быть реальными, подкреплены необходимыми гарантиями их достижения. Формулирование расплывчатых, нереальных, декларативных целей не способствует как их полной реализации, так и жизнеспособности самих нормативных актов, отражающих подобные цели. К примеру, цели советских конституций по коммунистическому строительству так и не были реализованы по причине их декларативности. К сожалению, практика декларирования целей нормативных актов наблюдается и в наши дни. Нередки случаи, когда обозначенные в законодательных актах цели не

достигаются, превращаясь в декларированные формы. Так, например, статья 35 Конституции РТ провозглашает право каждого гражданина на свободу труда и на вознаграждение за него, которое сегодня не гарантировано в должной мере по причине отсутствия необходимых экономических, финансовых и иных ресурсов.

Цели нормативных актов различаются в зависимости от содержащихся в них юридических норм. Нормы гражданского, предпринимательского, налогового, уголовного права и других отраслей права преследуют разные цели. Вариация правовых целей должна учитываться при изложении поощрительных, запретительных, рекомендательных и иных норм права. Так, В.М. Баранов к общим целям нормативно-правовых актов, содержащих в себе поощрительные нормы, относит: а) побуждение лица или организации выполнить одобряемое государством действие, иногда превосходящее обычные требования; б) стимулирование новых полезных действий со стороны поощренного лица; в) стимулирование одобряемых государством действий со стороны других лиц и

139

коллективов .

Нормативные правовые акты помимо целей выполняют также определенные функции. Слово «функция» происходит от латинского слова functio - исполнение, выполнение, компетенция. «Под функциями предмета, вещества или явления, - пишет В.П. Тугаринов, - мы разумеем формы их воздействия на другие предметы, вещества и явления»^[139][140]. Категория «функция нормативного правового акта» проясняет следующие вопросы: «чему служит данный акт?», «каково его предназначение и какова его роль в механизме правового регулирования?» и др.

Функции нормативных правовых актов - это основные направления воздействия на общественные отношения, определяемые их целями и назначением в обществе и реализуемые в определенных формах, посредством специальных юридических средств.

Учитывая то, что правовые акты представляют собой волеизъявление, обязательное для исполнения юридическими и физическими лицами, которым оно адресовано, поэтому им присущи, иметь те или иные функции. Характеризуя правовые акты в механизме правового регулирования, С.С. Алексеев раскрывает их роль следующим образом: «Как источник юридических явлений, правовой акт выступает в качестве инструмента конституирования и формы, обеспечивающих введение, изменение этих явлений. С данной точки зрения правовой акт представляет собой средство воздействия на содержательные элементы правовой системы, придания им необходимых юридических свойств... играет роль инструмента формирования юридических норм, иных юридических явлений... Как форма существования юридических норм, других содержательных элементов правовой системы правовой акт представляет собой способ фиксирования их жизни, служит местом их пребывания, «удержания во времени»^[141][142].В свою очередь функции правового акта проявляются в его следующих особенностях: правовые акты призваны обеспечить полное и точное выражение содержащейся в них воли; являются одним из необходимых условий правового регулирования доведения воли государства, организаций, граждан до сведения всех, кого она касается; правовые акты - одно из важнейших средств и источников

„ 142

правовой пропаганды и правового воспитания .

Исследуя определенные функции нормативных правовых актов, было бы уме'стным выделить общие и специальные функции правовых актов. К общим функциям можно отнести основные назначения нормативного правового акта в качестве юридических документов. А что касается специальных функций, то эти функции должны отражать специфические разновидности нормативных правовых актов, в том числе и отличие нормативного правового акта от правового акта.

К общим функциям нормативных правовых актов относятся: системную, регулятивную, информационную, воспитательно­

идеологическую, охранительную, и другие.

1) Системная функция нормативных правовых актов. Действие системы нормативных правовых актов осуществляется посредством единства нормативных правовых актов, которое образуется в результате структурной упорядоченности его частей, определяющей их функциональные зависимости и взаимодействие. Дефекты одного правового акта могут парализовать или исказить действие других нормативных правовых актов. В связи с этим целесообразно, на наш взгляд, выделять системную функцию правовых актов.

Системность нормативных правовых актов является неотъемлемым компонентом системы более высокого уровня - системы всех правовых актов (правоприменительных, интерпретационных, договорных актов и др. актов). Системообразующая функция нормативных правовых актов, с одной стороны, способствует системному построению действующих нормативных правовых актов. С другой стороны, данная функция нормативных правовых актов осуществляется с учетом системного построения всех правовых актов. В первом случае системообразующая функция нормативных актов способствует иерархическому построению нормативных актов, обеспечивает их соподчиненность, ранжирует нормативные акты по степени их юридической силы. Во втором случае системообразующая функция нормативных правовых актов способствует системному упорядочению всех действующих правовых актов. Данная функция учитывает особенности правоприменительных,

интерпретационных, правореализационных актов. Как известно, правоприменительный акт принимается в рамках и на основе закона, должен быть законным и юридически обоснованным. Интерпретационный акт не может выходить за пределы толкуемой нормы или толкуемого нормативного акта, не может устанавливать новые нормы права. Все без исключения правореализационные акты совершаются в строгом соответствии с реализуемым нормативным актом. Указанные особенности

правовых актов, обеспечивающих их нормативно-правовое системное построение, учитываются при воплощении и реализации функций нормативных правовых актов.

2. Регулятивная функция нормативных правовых актов. Приступая к анализу данной функции нормативных правовых актов необходимо обратить внимание на особенности регулятивной функции правовых актов и регулятивной функции права. Регулятивная функция права представляет собой направление правового воздействия, выражающееся в установлении определенных правил поведения. Она подразумевает закрепление в соответствующих нормах и правовых институтах того, что реально достигнуто, и обеспечение процесса достижения намеченных задач, определенного запрограммированного результата^[143]. Регулятивная функция права осуществляется на основе нормативных установлений. Суть же регулятивной функции правовых актов заключается тоже в регулировании общественных отношений, но в ее основе помимо норм права (что характерно для нормативных правовых актов), лежат еще и вспомогательные правила (индивидуальные, интерпретационные, договорные).

Регулятивная функция нормативных правовых актов осуществляется посредством издания норм права, определения порядка их реализации, нормативного упорядочения юридической деятельности и рассчитана на широкий круг отношений. Так, Закон РТ «О нормативных правовых актах» регулирует отношения в сфере правотворческой деятельности и определяет ее основные принципы, понятия и виды нормативных правовых актов, их соотношение между собой, общий порядок их разработки, принятия, опубликования, действия, толкования и систематизации, а также способы разрешения юридических коллизий (ст. 1).

С другой стороны, осуществляя регулятивную функцию, нормативные правовые акты определяют полномочия субъектов и структуру органов власти и управления, различных организаций, направляют деятельность государственных органов, устанавливая их компетенцию (вносят порядок в их деятельность). Например, в действующем Законе РТ «О нормативных правовых актах» закрепляются различные субъекты правотворчества, их права и обязанности (ст. 5). Их полномочия определяются также Конституцией Республики Таджикистан, законодательными актами, совместными и раздельными постановлениями обеих палат Парламента, указами Президента и постановлениями Правительства.

3) Информационная функция нормативных правовых актов. Одним из условий повышения уровня правосознания и правовой культуры является правовая информированность граждан, их доступ к нормативным правовым актам. Нормативный правовой акт содержит необходимую и полезную информацию о самых разнообразных явлениях общественной жизни, в частности, о правовых нормах, идеалах, ценностях, правах и свободах индивидов, средствах правового регулирования, формах и методах реализации нормативных установлений. Заслуживает внимания точка зрения А.Ф. Черданцева о том, что юридический документ (нормативные документы; документы, содержащие решения индивидуального характера; документы, фиксирующие юридические факты; деньги и ценные бумаги; документы, фиксирующие факты - доказательства) является материальным носителем правовой информации^[144].

Правовая информация, содержащаяся в нормативных правовых актах, обладает необходимыми свойствами информации в целом. В литературе выделяют следующие свойства и особенности информации: 1) физическая неотчуждаемость информации; 2) обособленность информации;

3) двуединство информации и материального носителя, на котором она отображена; 4) тиражируемость (распространяемость) информации; 5) организационная форма информации; 6) степень доступа информации (режим открытого и ограниченного доступа к правовой информации)^[145].

В рамках деления правовых актов на нормативные и ненормативные акты правовая информация делится на нормативную и ненормативную. Нормативная правовая информация, по мнению О.Е. Кутафина и В.А. Копылова, содержится в законах и иных правовых актах и может рассматриваться как информация, регулирующая общественные отношения. Вторая создается в результате правоохранительной и правоприменительной деятельности. К ней относят судебную информацию, административную ин­формацию и так далее^[146].

В условиях бурного развития информационных технологий необходимо должное внимание уделить вопросу о количестве и качестве правовой информации. Правовая информация в условиях расширения информационного пространства должна быть полноценной, содержательной, иметь ценностное значение, учитывать национальные интересы, содействовать реализации прав человека. Правовая информация как неотъемлемая часть информационного пространства страны призвана способствовать обеспечению информационной безопасности. В этой связи следует согласиться с мнением И.Л. Бачило, что «.информация всегда понималась как отраженное разнообразие материального мира, что не исключает, а лишь подчёркивает интеллектуальное посредничество между материальным миром и знанием о нем. Информация - это не только количество, но и качество отражения реальности. При этом

раскрываются такие её стороны как: содержание, значение, ценность (полезность)» ^[147].

Правовая информация является неотъемлемым компонентом правовой культуры. Нормативные правовые акты издавна были носителями правовой информации. К примеру, правовые памятники, как неотъемлемые компоненты правовой культуры, по сей день содержат социально ценную информацию о существовавших в далекие времена средствах и методах правового регулирования, нормах, институтах, отраслях права и т.п. В этом смысле нормативный правовой акт как «копилка» правовой информации служит развитию правовой культуры, ее преемственности, а также содействует целям формирования национально-культурной идентичности. Нормативный правовой акт посредством реализации информационной функции вносит свою лепту в копилку правовых ценностей и достижений.

Разумеется, функция правового информирования нормативных актов имеет динамический характер, видоизменяется в различные исторические эпохи. Сущность и направленность данной функции во многом зависит от содержания нормативных правовых актов. Только нормативный акт, соответствующий правовым требованиям, идеям, ценностям, может обладать качеством правовой информации и служить целям обеспечения стабильности общественных отношений, общественного прогресса. Различным является также качественный уровень информационных ресурсов нормативных правовых актов. Так, конституция, содержащая полезную информацию об основах конституционного строя, национальных интересах, приоритетах политики государства, правах и свободах индивидов и др., обладает высоким уровнем качества правовой информации.

4) Воспитательно-идеологическая функция нормативных правовых актов. Цель данной функции состоит в оказании воспитательного воздействия на субъекты права, формированию их правосознания и правовой культуры, приобщении людей к ценностям права в целом. Нормативные правовые акты, осуществляя указанную функцию, приобщают людей к знаниям о государстве и праве, законности и правопорядке, правах и свободах личности, вырабатывают у них устойчивую ориентацию на законопослушное поведение и, в конечном итоге, на формирование правовой идеологии. В юридической литературе под правовой идеологией понимают совокупность юридических идей, теорий, взглядов, которые в концептуальном,

148 систематизированном виде отражают и оценивают правовую реальность .

В последние годы, в период реформирования всех сфер жизнедеятельности общества произошли существенные сдвиги во взглядах на нравственные, культурные, правовые ценности, уважение к традициям права и морали. Образовавшийся в начале и середине 90-х гг. прошлого века идеологический вакуум стал постепенно заполняться новыми мировоззренческими, ценностными, идеологическими идеями и установками. Глобализация послужила толчком осознания национальной правовой культуры. Ярким тому подтверждением служит принятие ряда законов Республики Таджикистан, нацеленных на возрождение национальных идей и традиций.

В последние годы наблюдается активизация роли государства и институтов гражданского общества в сфере воспитания. О значении воспитания в обществе свидетельствует факт закрепления и широкого применения термина «воспитание» в различных нормативных правовых актах Республики Таджикистан. Так, Закон РТ «Об ответственности родителей за ^[148]

обучение и воспитание детей» от 2011 г. закрепил понятие «воспитание» как целенаправленный процесс формирования и развития зрелости (ст. 4).

Идеология и ее национальные атрибуты становятся одним из определяющих факторов в процессе разработки нормативных правовых актов. Более того, они могут послужить фактором принятия законов, учитывающих национальное самосознание, национальный дух, культуру, язык, религию, которые в совокупности формируют культурную составляющую общества. Мы солидарны с М.А. Супатаевым, который пишет, что без учета культурного развития общества в процессе законотворческой и правоприменительной деятельности, при одном лишь совершенствовании «юридических технологий», невозможно обеспечить

149

активную самореализацию личности в праве .

На содержание воспитательно-идеологической функции нормативных актов влияют разные уровни трактовки идей, взглядов, теорий. Так, ныне существует плюрализм мнений о социальном государстве, его соотношении с правовым государством^[149][150]. Плюрализм во взглядах на государственно-правовые явления не может не отразиться в сознании депутатского корпуса и других субъектов правотворчества и тем самым на содержании воспитательно­идеологической функции принимаемых ими нормативных правовых актах.

5) Охранительная функция нормативных правовых актов. Данная функция проявляется в различных отраслях права. Нормативные правовые в рамках данной функции издаются в целях профилактики и предупреждения правонарушений. Оно также может быть издана в целях предотвращения угрозы применения незаконных средств государственного воздействия, так и путем непосредственного регулирования отношений, возникающих вследствие каких-либо противоправных деяний. Так, например, охрана

имущественных отношений урегулирована Конституцией, Гражданским кодексом, Уголовным кодексом, процессуальным законодательством Республики Таджикистан. В этом плане следует согласиться с С.С. Алексеевым о том, что функции охраны общественного порядка не изменило своего классического предназначения, т.е. до сих пор государство воздействует на поведение граждан методами угрозы применения правового принуждения, вследствие возникающих правонарушений»^[151].

Нормативным правовым актам присущи функции содержащихся в них норм права, например, такие, как функция государственной ориентации участника общественной жизни в социальной действительности и функция государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права^[152].

6) Оценочная функция нормативных правовых актов. Оценочная функция нормативных правовых актов характеризуется следующими моментами:

- в каждом нормативном правовом акте содержится оценка вариантов поведения со стороны государства. Обычно оно производится государственными органами, либо уполномоченными должностными лицами;

- Оценке подвергаются только юридически значимые результаты поведения.

- нормативный правовой акт содержит в себе информацию о ценности определенного варианта поведения, а также выражает отношение государства к поведению, которое согласуется с потребностями общественного развития.

7) Целевая функция нормативных правовых актов. Ее предназначения состоит в том, что они играют большую роль ь в регулировании общественных

отношений. Более того данная функция предоставляет возможность субъектам правоотношений выбрать оптимальный вариант поведения в определенных условиях действия нормативного правового акта. По этому, во многих нормативных правовых актах законодатель делает указание на цели, которые он ставит, принимая данный акт (преамбула закона или вводная статья иного нормативного акта).

8) Целевая функция во многом схожа с функцией прогнозирования поведения субъектов права путем его моделирования. Данная функция, по словам Н.И. Витрука, «выражает нормативные требования, моделирующие будущее поведение, фиксирующие перспективу развития общества и государства»^[153]. Прогностическая функция нормативных правовых актов имеет принципиальное значение в условиях переходного общества, определения и последующей корректировки ориентиров развития общества, динамизма условий общественной жизни, взаимовлияния правовых систем современного мира, гармонизации и унификации законодательства. В то же время нормативные правовые акты переходного периода характеризуются слабым прогнозированием. По этой причине довольно часто вносятся изменения и дополнения в действующие нормативные' правовые акты, отменяются одни и издаются новые нормативные' акты по одному и тому же вопросу. Тому примером может служить неоднократное принятие Налогового кодекса Республики Таджикистан.

С функциями нормативных правовых актов тесно связаны функции правоприменительных актов, хотя они имеют свою специфику. Они связаны с особенностями правоприменительных актов, процессом реализации права в целом^[154], призваны способствовать реализации функций нормативных правовых актов в конкретных жизненных случаях. Поэтому реализация функций нормативных правовых актов во многом зависит от того, насколько эффективно выполняются функции правоприменительных актов. Правоприменительные

акты выполняют, например, правообеспечительную функцию, и тем самым гарантируют «реализацию юридических норм, реальное воплощение правовых предписаний в фактическом поведении субъектов»^{[155][156][157]}. В случае возникновения спора о праве или неисполнения юридических обязанностей необходимо участие правоприменительного органа, «который на основе своих государственно-властных полномочий подтверждает существование субъективного права, принуждает к исполнению обязанностей,

156

возлагает юридическую ответственность» .

9) Функция индивидуального регулирования общественных отношений служит целям реализации регулятивной функции нормативных правовых актов. Как отмечают С.С. Алексеева и И.Я. Дюрягин, в правовых нормах идеально моделируются те или иные общественные отношения, предусматриваются права и обязанности участников этих отношений, меры обеспечения их прав и обязанностей. Все иные действия, акты и т.д. направлены на то, чтобы воплотить в жизнь требования юридических норм. Вместе с тем в процессе правового регулирования индивидуальная регламентация общественных отношений может (а в ряде случаев должна) осуществляться на основе юридических норм, в пределах, формах и направлениях, установленных ими. Наряду с автономным регулированием (например, при помощи гражданско-правовых договоров) такая

157 регламентация имеет место в процессе применения права» .

При этом индивидуальное регулирование осуществляется на основе и в пределах юридических норм. «Индивидуальное регулирование во всех случаях должно опираться на нормативную основу, причем не только на нормы о компетенции органа, но и на ситуационные нормы, т.е. нормы, содержащие точные рамки, в которых возможно «усмотрение», а также закрепляющие оценочные понятия - своего рода «ориентиры» для индивидуального регулирования»^[158].

Правоприменительные акты выполняют также функцию конкретизации норм в процессе применения права. В своей деятельности правоприменительный орган либо практикующий юрист должны для себя и для других четко сформулировать: «а) то, что хотел выразить определенный субъект в данном нормативном акте; б) что объективно выразил он целой совокупностью норм; в) что не успел выразить, не мог выразить и пр., хотя желал этого или сделал бы это, зная о соответствующих обстоятельствах; г) что не выразил, не хотел или не мог выразить, заведомо отдавая решение каких-либо частных, конкретных вопросов на усмотрение практике»^[159][160].

Что же касается функций актов толкования, то здесь необходимо согласится с Алексеевым С.С. и Дюрагином И.Я., что они именуются интерпретационными актами и являются разновидностью

«вспомогательных» правовых актов, обеспечивают единство правового

160 регулирования и правильность реализации законодательства .

В механизме правового регулирования на данном этапе развития правовых отношений существенное значение представляют акты договорного права. По отношению к ним в качестве средств для определения функций применяют правореализационную функцию. По словам В . М. Горшенева, задачи данной функции состоит «в обеспечении непрерывного движения от нормы права к осуществлению субъективного права и юридической обязанности, в дополнительном индивидуальном регламентировании правового положения субъектов в реально создавшейся обстановке^[161]. Договорные акты выполняют также

следующие функции: структурно-организационную, которая состоит в упорядочении управленческих взаимосвязей, разграничении и фиксации прав и обязанностей сторон, предметов ведения, полномочий; функцию согласования интересов, которая позволяет обеспечить баланс

публичных и частных интересов; государственно-обеспечительную, которая заключается в том, что государственная власть обеспечивает

эффективность соглашений, договоров в различных отраслях; ориентационно-стимулирующую, которая выражается в том, что государство косвенно воздействует на материальные интересы субъектов путем стимулирования, создавая у них заинтересованность в общественно значимых действиях; функцию демократизации управления. Кстати, по поводу последней функции в литературе высказано суждение о том, что «процесс подготовки договора позволяет вышестоящей стороне лучше проанализировать ситуацию, в которую она вмешивается, а нижестоящей - обосновать свое мнение и лучше понять мотивы и содержание, на основе этих договоров, более демократичны, чем те, которые основаны на

162

властных актах» .

Таким образом, функции нормативных правовых актов реализуются не изолированно, а в тесной взаимосвязи с функциями актов применения права, интерпретационных актов, а также актов договорного права. ^[162]