5.6.1.3.Стадии и этапы законотворческого процесса в России

Стадии правотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Наиболее наглядным является законотворческий процесс.

Основные стадии законотворческого процесса:

Принятие решения о подготовке законопроекта.

Это начальная стадия, связанная с решением того орана, который обладает правом законодательной инициативы. В России законодательной инициативой обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, субъекты РФ, Конституционный Суд РФ и т.д. (ст.104 Конституции РФ);

Подготовка текста законопроекта.

Подготовка текста законопроекта включает в себя ряд этапов:

этап составления текста законопроекта специалистами в области права, входящими в состав рабочей комиссии для правильного структурирования акта и использования терминологии;

этап предварительного обсуждения первоначального законопроекта, с привлечением заинтересованных органов, общественности на совещаниях, заседаниях или в форме публикаций;

этап согласования законопроекта с заинтересованными организациями для предложений по тексту проекта;

этап доработки проекта осуществляется рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редактировании его текста.

Внесение законопроекта на рассмотрение правотворческого органа.

Состоит в передаче его в Государственную Думу и принятии его комитетом, который назначается ответственным за данный проект. Комитет проводит экспертизу проекта и готовит его к рассмотрению на очередном заседании Госдумы.

Обсуждение законопроекта.

Обсуждение происходит на заседаниях палат парламента. Обсуждение законопроекта осуществляется в двух-трех чтениях.

На первом чтении проекта – заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии.

При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку.

В случае возврата на доработку, после внесения поправок и редакционной отработки проводится третье чтение.

Принятие законопроекта.

Достигается с помощью механизмов голосования: простым (абсолютным) большинством и квалифицированным (ст.ст.105, 108 Конституции РФ).

Подписание закона.

Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту РФ. На подписание закона отводится 14 дней. Президент РФ может использовать право вето и отклонить закон (ст.107 Конституции РФ);

Опубликование закона.

Это заключительная стадия процесса правотворчества. Она необходима, поскольку в большинстве стран мира, в том числе в России, существует правило, что не опубликованные законы не имеют действия. Публикация закона осуществляется в течение 7 дней после их подписания (ст.107 Конституции РФ) в специальных официальных изданиях. Одним из них в России является "Российская газета".

Вступление закона в юридическую силу.

Федеральные законы вступают в законную силу по истечении 10 дней после их опубликования, если в самом законе не предусмотрен другой порядок вступления в силу.