<<
>>

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Системы действующих нормативных правовых актов совре менных государств чрезвычайно сложны и насыщенны. Норма тнвные акты издаются многочисленными органами, имеют разные названия, различную юридическую силу.

Они постоянно изменяют ся, дополняются, отменяются. Все это в совокупности очеиь затруд няет получение необходимой нормативной правовой информации

Юридическая наука выработала средство, которое помогает Г^мпить эту проблему, облегчает задачу поиска и использования

V к к пых нормативных правовых актов, дает возможность опера іиііііо находить соответствующие нормы н квалифицированно кишать юридические дела. Таким средством является система

и.шция нормативных правовых актов.

Под систематизацией нормативных правовых актов пони Щчгтся целенаправленная деятельность государственных орга «wi. негосударственных организации, отдельных лиц по упорядо Щ)нию, усовершенствованию нормативного правового материи tu, приведению его в определенную внутренне согласованную сис

При помощи систематизации достигается согласованность І іцщновых норм, устраняется множественность, раздробленность ||и||мативиых актов. Они упорядочиваются и располагаются по переделенным основаниям. Осуществляя систематизацию, ком- н»тснтные органы отменяют устаревшие нормы, устраняют об- «кружившиеся пробелы в праве, проводят обновление законода- I п.ства. Все это и обеспечивает удобство и доступность пользо- 1 -і »иия нормативным материалом.

Систематизация как средство упорядочения нормативных правших предписаний существует с древних времен. Законы Ману,

! 1 I оны Хаммурапи, Законы XII таблиц, Русская Правда, Приви- • *»t князя Казимира (1447 г.), Александра (1492 г.) в Великом |и*мжестве Литовском и другие памятники права прежних исторических эпох представляют собой систематическое изложе- |име правовых обычаев.

і Особенно широкое распространение получила систематизації в Новое время.

В современный период без этого вида дея- I ыюсти не может обойтись ни одна правовая система мира.

В науке и юридической практике различают такие основные ды систематизации нормативных правовых актов, как иикор- рнция, кодификация и консолидация.

Инкорпорация (от позднелат. incorporatio - включение в jhknlf состав) - такое объединение действующих нормативных Вгнпювых актов по определенным признакам, при котором они її* чностъю или частично помещаются в различные сборники, •іпрения законодательства без изменения их нормативного

содержания. При этом в первоначальные тексты нормативны актов вносятся официальные изменения (если они были), оп\ каются статьи, пункты, имевшие временное значение, потеря шие силу, о чем делаются соответствующие отметки.

Обработанный таким образом материал группируется по о ределенным признакам: по хронологическому, по отраслевом по юридической силе. Иногда используется алфавитный при знак. При хронологической инкорпорации акты помещаются п следовательно, в зависимости от даты их принятия. При отра левой инкорпорацин нормативные акты группируются по прс метному признаку (по соответствующим сферам правового |»< гулирования на гражданско-правовые, трудовые, семейные и т.п. Допускаются и сочетания этих признаков. При этом инкоргь рацией может охватываться все законодательство или его часті Юридическая сила нормативных правовых актов, подвергших< инкорпоративной обработке, сохраняется с момента их введен и в действие.

Инкорпорацию осуществляют государственные органы, неп сударственные организации, отдельные лица. В зависимости о этого она подразделяется на официальную и неофицивльнук Официальная инкорпорация предполагает издание унифицирован ных сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты

По своей природе официальная инкорпорация представляє і собой способ опубликования и переопубликования действующи нормативных правовых актов. Следовательно, инкорпоратнвныг сборники такого рода являются официальными источниками нормативных правовых установлений и на ннх можно офици альио ссылаться.

Полномочия инкорпоратора при этой форм» систематизации обусловлены прежде всего пределами правотнор ческих возможностей соответствующего органа, юридической си лой инкорпорируемых актов. Решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию органа, а его акты обладать равной или большей юридическое силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике.

Выделяется и так называемая официозная инкорпорация. Они осуществляется иеправотворческими, а по их поручению иными компетентными органами, которые и являются ответственными за полноту и качество систематизации. Сборники в этих случая издаются без официального их утверждения правотворческие

•ni ином. Обычно такую деятельность осуществляют Министер- г м.о юстипии. Национальный центр правовой информации.

Неофициальная инкорпорация может осуществляться научными и другими учреждениями, организациями, специалистами «••их собственной инициативе. Это могут быть сборники норма* и иных правовых актов, составленные группой ученых (в учеб- IHIX целях), специалнстов-практиков и др. по определенным м|н-рам регулирования (например. Сборник нормативных актов б предпринимательстве. Сборник нормативных правовых актов « правовом обеспечении нормотворческой деятельности).

Такого рода сборники издаются без уполиомочения соответ-

I вующих правотворческих органов, поэтому на них нельзя официально ссылаться. Однако они имеют важное справочно-инфор- мпционное значение, способствуют доступности нормативного ма-

щриала, расширяют возможности его использования. Работа по ¦ • зданию сборников нормативных правовых актов весьма трудоемкая, поэтому неофициальная инкорпорация в настоящее время

•• уществляется нечасто.

Кодификация (от лат. codex - собрание законов и facio - и«лвю) - такой вид систематизации, который предполагает •»р только внешнюю обработку нормативного правового материала, но и изменение его содержания в процессе создания коди-

ікационньїх актов, представляющих собой систематизированное изложение правовых норм, регулирующих определенную но.часть общественных отношений.

При кодификации происходит существенная переработка нормативного правового материала: отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы і* аиконодательстве, выявившиеся противоречия между актами. Данный вид систематизации является одновременно разно-

идностью правотворчества. В процессе работы осуществляется

і» ісчистка* законодательства от устаревших правоположений

• дновременно происходит обновление нормативных установ- Іііний, учитывающих потребности жизни. При этом проводится

•тридочение нормативного материала с учетом общего и спеши іьного характера норм и т.п.

В результате кодификации обычно создается нормативный іфмішвой акт, обладающий сводным характером. Ои объединяет

нормативный материал, отличающийся внутренним единством, регулирующий на основе единых правовых принципов однородные общественные отношения и имеющий, как правило, сложную структуру.

В настоящее время наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила. Все они характерны для правовых систем Беларуси и России.

Кодекс - это систематизированный, внутренне согласованный законодательный акт, объединяющий в определенном порядке обновленные нормы права, регулирующие однородную группу (еферу) общественных отношений. Наиболее известными являются Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и др. Кодексы, как правило, значительны по объему, нормативный материал в них группируется по частям (общая, особенная), по разделам, главам. Обычно имеются преамбулы. Как нормативные правовые акты сводного характера, они обеспечивают полное и системное регулирование определенной области общественных отношений.

Устав - кодификационный акт, объединяющий нормы, регулирующие порядок деятельности государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, объединений в определенной сфере. Это, например.

Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Устав железнодорожного транспорта общего пользования н др.

Положение — нормативный правовой акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, т.е. определяющий статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права (положения о министерствах, государственных комитетах).

Правила - кодификационный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности, конкретизирующий нормы более общего характера (Правила дорожного движения, Правила обмена жилых пометений государ ственного жилого фонда).

Поскольку кодификация всегда связана с переработкой действующих нормативных правовых актов, устранением устаревших правоположений и созданием новых, она может осущест- 'пяться только официальными органами, наделенными соответ- • тиующей правотворческой функцией, т.е. может быть только і фициальной.

В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть отраслевой и специальной. При отраслевой кодификации систематизируется законодательство одной отрас- III права (гражданское, уголовное, трудовое), а при специальной - упорядочивается определенный вид правовых норм, охватываю ншх ряд правовых институтов какой-либо отрасли права (па- мчітное, об охране труда).

Теории права известен и такой вид систематизации нормативных правовых актов, как консолидация (от лат. consolido укрепляю). В процессе консолидации происходит объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и Тот же вид общественных отношений. Особенность консолидации состоит в том, что сводный акт принимается компетентным правотворческим органом, поэтому она иосит только официальный характер. В этом проявляется ее сходство с кодификацией.

При помощи консолидации преодолевается множественность, разрозненность актов по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам. Возникает новый акт (с новыми реквизитами), полностью заменяющий ряд актов, принятых в разное время.

Типичным примером консолидации в период существования (’ССР является Указ Президиума Верховного Совета СССР от I октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях*, объединивший сорок восемь ранее действовавших актов по этому вопросу[194] . Нормативный материал при осуществлении консолидации располагается в определенном логическом порядке, обрабатывается редакционно (устраняются повторы, возможные про- іиворечня и др.), ио не меняется по существу. И это сближает ее с инкорпорацией. Последнее обстоятельство дало основание некоторым авторам рассматривать консолидацию как разновидность инкорпорации. Однако представляется, что более точно подходят к характеристикам консолидации те ученые, которые выделяют ее в качестве самостоятельного вида систематизации. Ибо она все же обладает признаками, отличающими ее от инкорпорации и от кодификации.

Некоторые авторы (профессор С.Г. Дробязко) выделяют в качестве самостоятельного вида систематизации свод законов.

Свод законов, на наш взгляд, представляет собой все же не отдельную разновидность систематизации законодательства, отличающуюся от кодификации, инкорпорации и консолидации характером и содержанием самого процесса упорядочення нормативного материала, а наиболее совершенный результат комплексного применения всех этих видов. В данном случае, нам представляется, происходит смешение систематизации как процесса, как вида деятельности с конечными результатами этой дея тельности.

Дискуссии по поводу правовой природы свода законов ведутся давно. В литературе по этому вопросу высказываются разные суждения[195]. Многие ученые полагают, что свод законов как результат совокупного применения различных способов систематизации в конечном виде представляет собой официальное инкорпоративное издание высшего уровня[196].

Высказывается также мнение, что свод законов является высшей формой систематизации законодательства (консолидацией), сочетающей в себе черты и инкорпорации, и кодификации и приводящей к наиболее эффективным и устойчивым результатам. Наличие у свода законов черт инкорпорации заключается в том, что в нем предполагается объединение в одном издании различных действующих нормативных правовых актов. Присутствие же у иего черт кодификации проявляется в том, что осуществляется переработка нескольких нормативных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений, в единый нормативный акт (например, нескольких декретов и указов по вопросам налогообложения — в один декрет)[197].

Судя по всему, этот вопрос должен стать предметом отдельного рассмотрения и научного решения.

Рассматривая основные виды систематизации нормативных правовых актов, следует обратить внимание еще иа одиу разновидность упорядочения, приведения в определенную систему нор- мативно-правовой информации. Речь идет о работе по учету •аконодателъства, осуществляемой на всех предприятиях, в го- • ударственных и негосударственных организациях и учреждениях. В своей повседневной деятельности они не могут обойтись fii з использования нормативных правовых актов. Но для этого необходимо располагать текстами таких актов, своевременно получать информацию об их изменениях и дополнениях, держать их в контрольном состоянии и иметь систему оперативного поні-ка соответствующего правового материала.

Работа по учету и систематизации нормативных правовых актов возлагается обычно на юридические службы и осуществляется при помощи различных способов. Наиболее простой спо- об - журнальный учет поступающих актов. Но он приемлем в случаях ограниченного количества актов, когда они используются в рамках небольшого структурного подразделения или одним работником.

Более совершенный способ учета осуществляется при помощи картотеки. Картотека составляется по различным классификационным призиакам (виды актов, их юридическая сила, сфера регулирования, время принятия и др.). Вырабатывается и система нх поиска.

Наиболее совершенным и перспективным является компьютерный учет и систематизация актов. При помощн компьютерной техники создается банк данных о нормативных актах. Они могут быть классифицированы по многим признакам с помещением текстов, с системой обновления, быстрого поиска и і опоставления и т.д.

<< | >>
Источник: Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры,2006. - 656 с.. 2006

Еще по теме СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ:

  1. 77. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды.
  2. § 2. Систематизация нормативных актов
  3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  4. Тема 10. Систематизация нормативно-правовых актов в Российской Федерации
  5. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект
  6. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства
  7. 86. Понятие и виды подзаконных нормативных правовых актов
  8. 10.5. Понятие нормативного правового акта, его признаки. Виды нормативных правовых актов*(98)
  9. 10.8. Систематизация в праве: понятие и виды
  10. 42. Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов.
  11. § 3. Влияние систематизации законодательства на технологию структурирования кодифицированных актов
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -