<<
>>

1. ЗАКОННОСТЬ КАК УСЛОВИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Законность - явление сложное и многогранное. Это находит свое отражение в его оценках и как принципа правового регулирования общественных отношений, и как метода государственного руководства обществом, и как требования соблюдения и исполнения правовых норм, и как режима общественно-политической жизни.

Иногда на первый план выдвигаются ценностные характеристики законности (реализация идеи социальной справедливости, совершенствование государственно-правовой формы организации общества). Несмотря на заметные различия во взглядах на законность, они по существу не противоречат друг другу, а скорее отражают различные грани этого правового явления, не ставя под сомнение его содержание.

Главное в любой теоретической конструкции, в определении понятия того или иного общественного явления или научной категории — установление его сущностного содержания.

При рассмотрении законности почти никем не оспаривается именно ее содержание, заключающееся в строгом и неуклонном осуществлении всеми субъектами права всех правовых предписаний, содержащихся в действующих законах.

В этом свете законность действительно может рассматриваться:

как принцип деятельности всех органов государства, учреждений, общественных организаций, должностных лиц и граждан;

как метод государственного руководства обществом, предусматривающий издание в установленном порядке нормативных актов, строгий контроль за их исполнением, обеспечение их неукоснительного осуществления всеми;

• как режим общественно-политической жизни, заключающийся в том, что все сферы общественных отношений, деятельность всех органов государственной власти, организаций, общественных формирований, граждан в достаточной степени урегулированы нормами права, причем последние строго соблюдаются всеми участниками общественных отношений.

В условиях режима законности исключаются любые проявления произвола в отношении всех субъектов права, и прежде всего граждан.

При рассмотрении содержания законности неизбежно как с теоретической, так и с практической точек зрения возникает вопрос: предполагает ли законность соблюдение только законов или же всех действующих нормативных правовых актов? В каком смысле в связи с этим должен трактоваться термин «законодательство»? Здесь, по-видимому, правы те правоведы, которые полагают, что в этом отношении не должно быть места двусмысленности, а тем более вуалированию сути дела с помощью терминологических ухищрений. Если при определении законности «речь идет о соотношении актов, об их юридической силе, об их иерархии и требованиях первоочередного исполнения и соблюдения, то о законах надо вести речь только как о парламентских актах. Их совокупность образует законодательство в строгом смысле этого слова»[241]. Законность означает исполнение прежде всего законов. А главный закон страны, Основной ее закон — Конституция.

Если уполномоченные на то органы государства принимают нормативные (подзаконные) акты на основе закона и в соответствии с ним, то тем самым соблюдается одно из требований законности — верховенство закона.

Однако посредством одних только законов все вопросы, требующие правового урегулирования, решены быть не могут. Поэтому всегда присутствует необходимость в нормативных правовых актах исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и судебных органов. Но такие акты сохраняют свое правовое значение только при том условии, что они не противоречат закону, не подменяют и не обходят его.

В правовом государстве устанавливается строгий порядок разработки, принятия, вступления в силу и отмены нормативных правовых актов, определяется их субординация, возможность применения содержащихся в них норм по аналогии, четко формулируются условия, при которых допускается и обязательно имеет место обратная сила нормативного правового акта, его переживание, а также правила разрешения коллизий нормативных актов.

Соответствующие нормы содержатся в конституциях, законах о парламентах, правительствах, местных органах власти, судебных системах.

Большое значение в этом отношении имеют специальные законы о нормативных правовых актах, принимаемых в государствах (так называемые «законы о законах»).

Необходимым условием успешного нормативного разрешения затронутых вопросов является недопустимость существования в стране нормативных правовых актов различных государственных органов, обладающих одинаковой юридической силой (конкурирующих актов).

С учетом изложенного законность может быть определена как точное и неуклонное осуществление (соблюдение, исполнение, использование) нормативных положений конституции, соответствующих ей законов, принятых на их основе подзакон ных нормативных актов всеми органами государства, учреждениями, организациями, общественными образованиями, должностными лицами и гражданами.

При рассмотрении данного определения нельзя не остановиться на вопросе о так называемых «субъектах законности». В отличие от субъектов правотворчества, которыми являются только уполномоченные на то государственные органы и должностные лица, субъектами неукоснительного осуществления правовых предписаний являются все субъекты права. Такое положение не всегда признавалось в полной мере, да и сегодня воспринимается отнюдь не безоговорочно.

Было время, когда в Советском Союзе требования законности не только в жизни, но и в научных трудах не распространялись на партийные и государственные органы. И только в Конституции СССР 1977 г. было записано, что государство, все его органы действуют на основе законности, что все партийные организации действуют в рамках Конституции. Однако в реальной жизни дела обстояли далеко не соответствующим образом, что неизбежно вело к распаду существовавшей политической системы.

В современных условиях можно говорить о том, что обязанность осуществлять требования законности распространяется на всех субъектов права - от Президента страны до рядового гражданина. Это подкрепляется многими положениями Конституции России и Беларуси. В ст. 7 Конституции Республики Беларусь , в частности, записано: «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства».

Согласно ст. 21 государство гарантирует права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, законах, а также предусмотренные международными обязательствами государства. Каждый, кто находится на территории республики, обязан соблюдать ее Конституцию и законы (ст. 52).

В ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В юридической литературе высказывается мнение, согласно которому субъектами законности должны признаваться только государственные органы, общественные организации, должностные лица. Такое мнение не случайно. Дело в том, что нарушения законности именно этими субъектами права являются наиболее опасными для государства, общества и отдельных граждан. Именно их противоправные действия в наибольшей степени угрожают самому существованию государства, его безопасности. От правомерной деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц зависит обеспеченность и защищенность прав и свобод граждан1. Что касается самих граждан, то они могут участвовать в выявлении наруше-

Черданцев А.Ф. Теория государства и права. С. 381.

ний законности, способствовать ее упрочению, защищать свои права и свободы от посягательств и т.д.

Тем не менее такое ограничение круга субъектов законности не может быть признано оправданным. В нем проявляется нечто прямо противоположное тому положению, когда во времена господства авторитарной системы главным лицом, ответственным за нарушения законности, был простой человек, а не партийный и государственный аппарат, на должностных лиц которого требования законности в полном объеме не распространялись.

Но всякая крайность неприемлема. Требования законности являются всеобщими, не допускающими изъятий в отношении каких либо субъектов права. Нарушения законности гражданами страны, особенно если они приобретают массовый характер, не менее опасны для общества, чем правонарушения, совершаемые во властных структурах.

Законность - явление, несомненно, историческое, неразрывно связанное с возникновением и развитием политических и правовых систем общества в целом. В правовой науке выражаются различные мнения относительно времени возникновения законности. Некоторые ученые полагают, что законность возможна только в условиях демократии и поэтому не была присуща добуржуазным государствам (С.Л. Зивс, И.С. Самощенко, В.М. Чхиквадзе и др.). Многие, однако, считают, что она свойственна любому государственно-организованному обществу (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, П.М. Рабинович и др.).

В обеих позициях видится определенная доля истины. Дело в том, что требования соблюдать и исполнять правовые предписания возникают вместе с появлением права и государства. Но правда и то, что формализация и последовательная реализация идеи законности в отношении всех субъектов общественных отношений происходила только со времени становления буржуазной конституционности, формирования демократии в современном ее понимании.

Следовательно, образование законности исторически связано с возникновением права и не должно от него отрываться. Другое дело, что степень ее развития определяется уровнем развития правовой системы государства в различных общественно-экономических формациях. И если мы признаем существование рабовладельческого, феодального и буржуазного права, то должны признать также существование законности в рабовладельческом, феодальном и буржуазном обществах. Разумеется, степень раз- пития законности в разных общественно-экономических формациях различна. Понятно также, что в условиях феодального «ку- плчного» права она чрезвычайно низка, но все же присутствует, как присутствует и соответствующий ей правопорядок.

Не следует оставлять без внимания и высказываемое иногда мнение о том, что понятие законности должно включать в себя и правовые нормы, само законодательство. Законность действительно не может существовать в отрыве от законодательства, поскольку субъекты права в своей деятельности реализуют не абстрактные рекомендации или лозунги, а определенные правовые предписания. Иными словами, именно правовые нормы, законодательство в целом определяют содержание законности. Тем ие менее нормы права - не элементы самой законности, а предпосылки правомерной деятельности. При иной трактовке их соотношения могло бы возникнуть представление о том, что законность может быть обеспечена лишь путем совершенствования законодательства. Другое дело, что одной из важнейших сторон законности является соблюдение правовых предписаний при осуществлении правотворчества. Но опять-таки, нормативные требования, касающиеся принятия законов и иных нормативных актов, обеспечения верховенства законов, необходимой иерархии нормативных правовых актов, - это не сама законность, а ее предпосылки, ее правовая основа в области правотворчества.

<< | >>
Источник: Вишневский А.Ф.. Общая теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры,2006. - 656 с.. 2006

Еще по теме 1. ЗАКОННОСТЬ КАК УСЛОВИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА:

- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -