Закрепление прав и свобод человека в законодательстве

Теория прав и свобод человека и гражданина берет свое на­чало с эпохи Возрождения и первых буржуазных революций XVII—XVIII вв., идеологической основой которых она и являлась. Существовавшие до революций феодальные отношения делили людей в зависимости от их происхождения, и к полноправным классам относились только привилегированные сословия, на­пример дворяне.

Становление и развитие рыночных, капиталистических отно­шений постепенно привело к появлению нового класса - зажи­точных купцов, промышленников, буржуазии, которые не были рождены знатными, но имели возможность распоряжаться огромными финансовыми ресурсами. Отсутствие соответствую­щего их социальному статусу правового положения, состояние подчиненности по отношению к дворянству при потенциально больших возможностях не могли не привести к революционному взрыву. Требуя изменения существующего положения вещей, но­

вый класс начал активную борьбу за свои права и новые возмож­ности. Именно идея всеобщего равенства, принадлежности каж­дому человеку так называемых неотчуждаемых прав и свобод (особенно права на свободу выбора, на жизнь, на собственность и некоторых других), оценки человека по его заслугам, а не по про­исхождению была лейтмотивом буржуазных революций. Свер­шившиеся революции способствовали становлению нового ми­ропонимания, в котором каждый мог заслужить особые привиле­гии благодаря активному труду и накоплению капитала. Новый подход к человеку, его месту и роли в обществе стал повсеместно закрепляться в большом количестве нормативных актов, наибо­лее важными среди которых можно назвать Декларацию незави­симости США (1776 г.), французскую Декларацию прав человека и гражданина (1789 г.) и некоторые другие.

Новым этапом развития прав человека и гражданина стал пе­риод после Второй мировой войны, большую роль в котором сы­грало появление новой международной организации - Организа­ции Объединенных Наций (ООН). Именно благодаря усилиям го­сударств - членов ООН было принято большое количество меж­дународных правовых актов, являющихся базой правового регу­лирования прав человека во всем мире. Следует отметить, что многие из актов ООН были приняты при активном участии СССР, в частности пакты о социально-экономических правах.

В соответствии с этапами становления и закрепления выде­ляют несколько поколений прав человека:

1. Личные, или гражданские, права человека, ограждающие его от незаконного и нежелательного вмешательства в личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, свое­образие и автономию личности. Все права, принадлежащие чело­веку, в равной степени являются личными. Тем не менее в узком смысле слова под личными правами понимается лишь часть прав, непосредственно защищающих личную жизнь и свободу каждого человека. К ним относятся: право на жизнь; право на личную не­прикосновенность; право на уважение, защиту чести и достоин­ства; свободу совести, право на неприкосновенность жилища; пра­во на свободу передвижения и выбор места жительства и др.;

2. Политические права отражают возможности человека в го­сударственной и общественно-политической жизни, обеспечива­

ют его политическое самоопределение и свободу, участие в управлении государством и обществом. К ним относятся: право на объединение; свобода митингов, шествий, демонстраций; пра­во избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; право на равный доступ к любым государственным должностям; право участвовать во всенарод­ных обсуждениях и голосованиях (референдумах) и др. Следует отметить, что большая часть этих прав принадлежит, как прави­ло, только гражданам и не распространяется на иных лиц;

3. Социально-экономические права обеспечивают личности возможность участвовать в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребно­стей и интересов человека.

4. Культурные права очерчивают возможности человека поль­зоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склон­ностями и способностями. К числу прав относятся: право на поль­зование достижениями культуры; право на образование; свобода научного, технического и художественного творчества и др.

Изучая перечень прав человека, можно отметить, что в их наименовании встречается не только термин «право» (если быть точнее - «субъективное право»), но и термин «свобода». Эти два понятия отличаются друг от друга мерой обеспеченности, спосо­бом нормативного обеспечения. Реализация субъективного пра­ва обеспечивается самим государством, причем не только мерой ответственности за препятствование реализации, но прежде все­го установлением противостоящей обязанности иных субъектов действовать во благо удовлетворения права. В свою очередь, сво­бода предполагает лишь возможность беспрепятственного со­вершения каких-либо действий, при этом другие лица не наделя­ются обязанностью способствовать ее реализации.

Еще одним нюансом претворения в жизнь прав и свобод чело­века, существенно отражающимся на их нормативном закрепле­

нии, является также различие в возможностях человека и граж­данина. В большинстве стран мира возможности гражданина (че­ловека, юридически связанного с государством) гораздо шире, чем у человека. В основном это касается политических и социаль­ных прав. Подобное положение вызвано, с одной стороны, особой заботой государства о своих гражданах, а с другой - соображени­ями национальной безопасности.

Сегодня права и свободы человека и гражданина зафиксиро­ваны в нормативных актах нескольких уровней. В первую оче­редь, это международные акты (в основном документы ООН):

- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г.);

- Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах 1966 г. (ратифицирован СССР в 1973 г.);

- Международный пакт о гражданских и политических пра­вах 1966 г. (ратифицирован СССР в 1973 г.) и ряд других актов.

Все эти международные акты не действуют автоматически и требуют проведения особой процедуры выражения «согласия на обязательность» для той или иной страны (т.е. ратификации, присоединения). Каждая из стран может присоединиться к меж­дународным соглашениям как полностью, так и с оговорками (например, СССР, а в последующем и Российская Федерация ко многим актам ООН присоединялась с оговорками, не в полном объеме). Причинами подобного одобрения часто являются необ­ходимость приведения собственного законодательства к требо­ваниям международных актов, невозможность реализации тех или иных положений по экономическим, политическим или со­циальным причинам и ряд других факторов. В Российской Феде­рации процедура выражения согласия на обязательность регла­ментируется Федеральным законом «О международных догово­рах Российской Федерации» от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ и предпо­лагает в большинстве случаев принятие по этому поводу соот­ветствующего федерального закона.

Множественность международных актов, а также неприсое­динение всех государств ко всем этим актам в полном объеме иногда позволяет некоторым политикам, ученым и практикам

высказывать мысль о разной степени важности прав и свобод че­ловека и гражданина - якобы некоторые из них «главнее» других. Однако данная позиция является в корне неверной, так как осо­бенностью всех прав и свобод человека и гражданина является их взаимосвязь и взаимная поддержка друг друга. Реализация любо­го из них зависит от возможности реализации всего комплекса прав и свобод человека и гражданина. Так, например, право на участие в управлении страной немыслимо без права на самооб­разование, свободу и доступность образования, неприкосновен­ность жизни и здоровья.

Несмотря на наличие оговорок по некоторым международ­ным актам, Российская Федерация ратифицировала их большую часть. Соответственно, согласно действующей Конституции РФ, нормы и принципы международного права, изложенные в доку­ментах ООН и ее специализированных организаций, являются частью правовой системы РФ и имеют приоритет перед закона­ми РФ (ст. 15 Конституции РФ).

При этом все страны - члены ООН, в том числе Российская Фе­дерация, обязались реализовывать права и свободы с соблюде­нием пяти основных принципов международного стандарта ин­ститута прав человека:

1. Принцип всеобщности, закрепляющий права человека вне зависимости от гражданства, пола, расы, религиозной принад­лежности или иных подобных признаков. Причем все права и сво­боды должны быть одинаковыми по содержанию для каждого и действовать везде, где бы ни находился человек;

2. Принцип неотчуждаемости, согласно которому человек не может отказаться от своих прав, а государство не может их огра­ничивать без достаточных на то оснований. Права и свободы че­ловека принадлежат каждому от рождения и не могут быть пере­даны, заложены, уменьшены и т.д. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод дру­гих лиц;

3. Принцип непосредственного действия, т.е. права человека действуют независимо от конкретизирующего законодательства;

4. Принцип равноправия, запрещающий дискриминацию от­дельных категорий граждан;

5. Принцип государственной защиты прав и свобод, обязыва­ющий государство создать эффективно работающий механизм, оберегающий личность от каких-либо проявлений произвола.

Международная практика отрицает абсолютность человече­ских свобод, сами международные акты содержат в основном лишь перечень прав и свобод человека и гражданина.

В нашей стране права и свободы человека и гражданина за­креплены на самом высшем уровне - в Конституции Российской Федерации. Вторая глава Основного закона практически без из­менений цитирует Всеобщую декларацию прав человека, при этом в дополнение к установленным международным принци­пам Конституция Российской Федерации содержит следующие положения:

- преамбула в первых же строках говорит об утверждении прав и свобод человека, что делает их первичной ценностью, ле­жащей в основе государственного и общественного устройства;

- ст. 2 признает права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - первой обязанностью го­сударства;

- ст. 6 содержит положение об особом статусе граждан, их ра­венстве, а также о невозможности лишения гражданства;

- ст. 7 фиксирует социальную направленность российского го­сударства;

- ст. 13 не только устанавливает идеологическое многообра­зие, но и недопустимость государственной или обязательной идеологии;

- ст. 15 определяет высшую силу Конституции РФ, а также включает в состав правовой системы все общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международные догово­ры РФ, в том числе и связанные с утверждением и защитой прав и свобод человека и гражданина;

- гл. 2 дополняет перечень прав и свобод, указанных во Всеоб­щей декларации, правом на защиту интеллектуальной собствен­ности, правом свободного владения, пользования и распоряже­ния природными ресурсами, правом на благоприятную окружаю­щую среду;

- ст. 55 указывает на невозможность отмены или умаления прав и свобод, а также говорит о недопустимости считать пере­чень прав и свобод закрытым, т.е. делает перечень прав и свобод открытым (перечисление основных прав и свобод не должно тол­коваться как отрицание или умаление других, т.е. не указанных, прав и свобод человека и гражданина).

Следует отметить, что положения гл. 1 и 2 Конституции Рос­сийской Федерации могут быть пересмотрены только в услож­ненном порядке - с необходимостью созыва Конституционного Собрания, а также возможностью всенародного голосования по проекту новой Конституции Российской Федерации. Подобный порядок является дополнительной гарантией реализации прав и свобод человека и гражданина и обеспечивает их повышенную защиту от различных политических и прочих конъюнктур.

Устанавливая, по сути, широкий перечень разнообразных прав и свобод, их повышенную защиту, действующая Конститу­ция Российской Федерации тем не менее содержит перечень воз­можных случаев ограничения прав и свобод человека и гражда­нина. К ним относятся:

- защита основ конституционного строя,

- защита нравственности;

- защита здоровья;

- защита прав и законных интересов других лиц;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства;

- в условиях чрезвычайного положения для обеспечения без­опасности граждан и защиты конституционного строя.

Причем оговариваются условия подобного ограничения только федеральным законом (в последнем случае - в соответствии с

федеральным конституционным законом) и только в той мере, в какой это необходимо для достижения вышеуказанных целей.

Таким образом, введение каких-либо ограничений в отноше­нии прав и свобод возможно только на уровне федерального за­конодательства, соответственно, при угрозах общефедерального масштаба, что позволяет обеспечить стабильность и однород­ность как самих прав и свобод человека и гражданина, так и про­цессов их реализации на всей территории Российской Федерации.

Являясь отправной точкой и базой для всей правовой систе­мы, Конституция Российской Федерации распространяет на пра­ва и свободы человека и гражданина особый правовой статус, фактически придавая им те же юридические свойства, которые имеются у самой Конституции Российской Федерации. Среди ос­новных и играющих наибольшую роль следует отметить:

- высшую юридическую силу, следствием которой является недопустимость умаления или изменения содержания прав и свобод человека и гражданина какими-либо иными нормативно­правовыми актами и признание таковых недействующими в слу­чае нарушения этого принципа;

- прямое действие, означающее, что права и свободы челове­ка и гражданина подлежат реализации независимо от наличия законодательных или иных правовых актов, конкретизирующих их смысл. Подробнее этот признак изложен в судебной практике. Например, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» суд, разрешая дело, применяет Конституцию РФ непосредственно в следующих случаях: если нормы Конституции РФ не нуждаются в дополни­тельной регламентации, если Конституционным Судом РФ выяв­лен пробел в правовом регулировании или если пробел образо­вался в связи с признанием не соответствующими Конституции РФ нормативного правового акта или его отдельных положений.

Таким образом, права и свободы человека и гражданина при­знаются базовыми нормативными положениями на самом выс­шем уровне правовой системы Российской Федерации, становят­ся основной юридической, социальной ценностью нашей страны и влияют на содержание всех остальных нормативно-правовых актов.

Однако, будучи закрепленными в основном законе, права и свободы находят свою конкретизацию и детализацию как в феде­ральных законах, так и в подзаконных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах субъектов Федерации, орга­нов местного самоуправления.

Идея прав и свобод человека и гражданина красной нитью проходит через все наше законодательство. Каждый из законов в той или иной мере дополняет и расширяет не только их пере­чень, но и гарантии их реализации. Весь массив действующего в сфере прав и свобод человека и гражданина законодательства можно разделить на три большие группы нормативных актов, способствующих:

- конкретизации и уточнению тех или иных прав и свобод че­ловека и гражданина. К ним относятся, например, ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ, ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикети­рованиях» от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ, ФЗ «Об образовании в Рос­сийской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ и др.;

- утверждению порядка, процедуры реализации тех или иных прав и свобод человека и гражданина, среди которых можно на­звать ФЗ «Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе­дерации» от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ и др.;

- формированию специализированных органов, призванных стоять на страже прав и свобод человека и гражданина, к кото­рым можно отнести ФКЗ «Об уполномоченном по правам челове­ка в Российской Федерации» от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ, ФКЗ «О су­дебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ и др.

Конечно же, выделение этих групп условно, так как деятель­ность всей Российской Федерации должна осуществляться и осуществляется исключительно в целях реализации прав и сво­бод человека и гражданина. В этом плане любой нормативный акт в идеале должен стремиться к их признанию, обеспечению и защите.

Таким образом, права и свободы человека и гражданина за­щищаются всей правовой системой Российской Федерации (как и в любом другом современном развитом государстве). Исходя из признания их высшей ценностью и базовой идеей, каждый нор­мативно-правовой акт может и должен издаваться только во бла­го их реализации. В этом плане в нашем государстве созданы мак­симальные гарантии для их реального признания, действия и защиты.

20.2.