<<
>>

§ 2. Преступления, посягающие на установленный порядок реализации служебных полномочий в рамках управленческой или специфической профессиональной деятельности (ст. 201-203 УК)

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК). Непосредственным объектом данного преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие интересы службы в коммерческих или иных организациях в части установленного порядка реализации служебных полномочий в рамках управленческой деятельности.

Дополнительными объектами посягательства могут выступать здоровье человека, конституционные права и свободы граждан, отношения собственности и т. д.

Объективная сторона рассматриваемого преступления образована тремя

составляющими: 1) деянием в виде использования лицом своих служебных полномочий управленческого характера в коммерческой или иной организации вопреки законным интересам данной организации; 2) последствиями в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; 3) причинной связью между данным деянием и наступившими последствиями.

Злоупотребление полномочиями предполагает, во-первых, использование лицом только тех полномочий, которыми оно наделено в силу занимаемого в коммерческой или некоммерческой организации положения, и может быть выражено как в действии, так и в бездействии. Во-вторых, полномочия должны быть предоставлены лицу в соответствии с законодательством, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, должностными инструкциями, трудовыми договорами и т. д. Отсутствие правового основания наделения указанными полномочиями исключает возможность привлечения лица к ответственности по ст. 201 УК; в таком случае причинение вреда правам и законным интересам граждан или организаций может быть квалифицировано в зависимости от наступивших последствий по статьям о преступлениях против личности, собственности и т. д. В-третьих, полномочия должны быть использованы вопреки законным интересам коммерческой или иной организации, в которой лицо наделено указанными полномочиями.

Речь идет о действиях или бездействии, которые совершены с нарушением любых правовых норм, даже если это деяние принесло фактическую выгоду (материальную или иную) данной организации, носящую незаконный характер. Использование полномочий вопреки интересам организации может выразиться: в пользовании транспортом организации в личных целях или направлении работников на выполнение задач, не касающихся деятельности организации; в заключении договоров на ремонтные работы или работы по обслуживанию оборудования с организациями, возглавляемыми родственниками или знакомыми, по завышенным расценкам; в выделении служебного жилья лицам, не имеющим на это права; в заключении невыгодных для организации договоров, льготном кредитовании лиц, которые не имеют на это права, и т. д.

Использование полномочий следует отличать от использования служебного положения как более широкой категории, предполагающей способность в силу значимости занимаемой должности либо сложившихся дружеских отношений оказывать влияние на деятельность организации в целом и решения, принятие которых не входит в полномочия данного лица (возможность давать советы, указания, негласные предписания и т. д.).

Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ за 2007 г. // ВВС РФ. 2008. № 10.

Судебная коллегия по уголовным делам не усмотрела в действиях советника генерального директора ОАО «Н.-Б.» К. злоупотребления полномочиями, поскольку при наделении К. управленческими функциями по осуществлению общего руководства деятельностью филиалов ОАО «Н.-Б.» в соответствии с перечнем ее должностных обязанностей она не была наделена конкретными полномочиями в сфере кредитно-финансовой политики, на нее не возлагалась обязанность осуществлять проверку финансового положения клиентов, оформлять обязательный залог при выдаче клиенту банка Ж. кредита. 338

В гл. 23 УК в отличие от гл. 30 УК (ст. 286) отсутствует общий состав превышения полномочий (самостоятельная ответственность установлена только за превышение полномочий частными охранниками и частными детективами в ст.

203 УК). В связи с этим в научной литературе высказано мнение о том, что объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 201 УК, включает в себя как собственно злоупотребление полномочиями, так и превышение полномочий, выступающее в качестве частного случая злоупотребления.339

Превышение полномочий не следует рассматривать как частный случай злоупотребления полномочиями по ряду причин. Во-первых, терминологически законодатель разводит указанные понятия за счет образования самостоятельных составов превышения полномочий и злоупотребления полномочиями не только в рамках гл. 30 УК (ст. 285 и 286), но и в рамках гл. 23 УК (ст. 201, 202 и 203). Во-вторых, в ст. 201 УК понятие «злоупотребление» раскрывается через использование лицом своих полномочий, т. е. буквальное толкование уголовно-правовой нормы предполагает исключительно совершение или несовершение действий лицом в пределах предоставленных ему полномочий, но вопреки интересам данной организации. В-третьих, расширительное толкование термина «злоупотребление полномочиями» означает применение уголовного закона по аналогии, что недопустимо в силу прямого указания ч. 2 ст. 3 УК.

Состав преступления, предусмотренного ст. 201 УК, материальный. Наступление уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями связывается с определенными последствиями - причинением существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Существенность вреда - оценочная категория и подлежит установлению правоприменителем в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств (количества потерпевших, размеров и вида причиненного вреда и т. д.). Вред может быть материальным, физическим, моральным, выступать в виде невозможности реализации гражданином или организацией своих прав или законных интересов, заключаться в подрыве деловой репутации юридического лица, создании препятствий в деятельности организации и т. д. Вред может быть причинен как интересам граждан (в том числе работников данной организации) или какой-либо организации (в том числе и той, в которой работает лицо), так и интересам общества или государства в целом.

Существенным вредом, причиненным в результате злоупотребления полномочиями председателем ТСЖ «Т.» В., была признана необходимость повышения платы с членов Товарищества за содержание многоквартирного дома, а также подрыв авторитета председателя Товарищества в глазах общества и отдельных граждан, формирование негативного отношения граждан к некоммерческим организациям по управлению жилой недвижимостью и государственной политике реформирования жилищно-коммунального хозяйства. 340

338 Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ за первое полугодие 2009 г. ∕∕ www.vsrf.ru/vscourt_detale.php?id=6016.

339 Волженкин Б. В. Служебные преступления. С. 258. - Противоположная точка зрения высказана А. В. Шнитенковым: Шнитенков А. В. Комментарий к главе 23 Уголовного кодекса РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (постатейный). Судебная практика. М., 2011. С. 6.

34θ Приговор Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 13 января 2012 г. по делу № 1-121/12 //

С субъективной стороны рассматриваемое преступление является умышленным и может быть совершено с прямым или косвенным умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны указанного преступления является цель, которая сформулирована как альтернативная: либо извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц, либо нанесение вреда другим лицам.341 Выгоды и преимущества могут быть как материальными, так и нематериальными (продвижение по карьерной лестнице, улучшение показателей деятельности, установление дружеских отношений с иными лицами в надежде на ответную услугу), извлекаться как самим лицом, так и иными лицами (родственниками, знакомыми). Однако извлечение материальной выгоды не может выражаться в безвозмездном изъятии или обращении чужого имущества в свою пользу или пользу других лиц, поскольку такие действия лица следует квалифицировать не по ст. 201, а как хищение (ст. 159, 160 УК).

Субъект преступления специальный - лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, признаки которого раскрываются в примеч.

1 к ст. 201 УК. Таким образом, следует говорить о трех категориях субъектов преступления:

1) лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа,

2) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции,

3) лицо, выполняющее административно-хозяйственные функции, которые реализуют свои полномочия постоянно, временно или по специальному полномочию и действуют в коммерческой или некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

К первой категории лиц в соответствии с и. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 относятся директор, генеральный директор, член правления акционерного общества, председатель производственного или потребительского кооператива, руководитель общественного объединения, религиозной организации. Следует отметить, что в каждом конкретном случае для установления круга лиц, относящихся к первой категории, необходимо руководствоваться ГК РФ, специальным законодательством и учредительными документами юридического лица, из совокупности которых можно установить, какой или какие органы управления действуют в данном юридическом лице и кто входит в их число. Так, в п. 58 Устава ОАО «Российские железные Λoporπ>>j42 указано, что органами управления общества являются общее собрание акционеров, совет директоров общества, президент общества и правление общества.

К лицам, выполняющим организационно-распорядительные функции, относятся лица, осуществляющие руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий, т. е. лица, имеющие в своем подчинении работников и обладающие возможностью принимать имеющие юридическое значение и влекущие юридические последствия решения (выдавать листки временной нетрудоспособности, принимать экзамены и т.

д.). К таковым могут быть отнесены руководители (управляющий, директор, вице-президент и т. д., при условии, что они не подпадают под признаки первой

http√∕rospravosudie.com∕court-primorskij-rajoιuιyj-sud-gorod-sankt-peterburg-s∕act-104778131.

341 в научной литературе высказано и иное мнение - о возможности совершения рассматриваемого преступления исключительно с прямым умыслом с учетом указания в диспозиции на цель совершения деяния. См., наир.: Курс уголовного права. Особенная часть. Учебник для вузов. Т. 4 / под ред. Г. Н. Борзенкова, В. С. Комиссарова. М., 2002. С. 141-142 (автор гл. 2 «Престу пления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» - В. И. Зубкова). - Цель нанесения вреда другим лицам, безусловно, предполагает наличие прямого умысла. Однако, преследуя цель извлечения выгод и преимуществ, субъект может не желать наступления указанных в законе последствий для иных лиц. но сознательно допу скать их либо безразлично к ним относиться.

»42 Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги”» // СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 376.

категории субъектов), их заместители, руководители структурных подразделений организации (например, начальник отдела, департамента, сектора, заведующий лабораторией, кафедрой и т. д.), члены экзаменационных комиссий и др.

Административно-хозяйственные полномочия представляют собой полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий: принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т. и. К числу лиц, наделенных административно-хозяйственными полномочиями, следует относить главных бухгалтеров, их заместителей, коммерческих директоров, руководителей финансовых подразделений и подразделений, выполняющих функции обеспечения производства.

Организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия следует отличать от простого выполнения про фессиональных функций (врача - при осуществлении приема и лечения больного, преподавателя - при проведении лекций и практических занятий), которые не образуют признака субъекта преступления, предусмотренного ст. 201 УК, и, соответственно, нарушения при их осуществлении не образуют злоупотребления полномочиями. Только в случае, когда выполнение профессиональных обязанностей сопряжено с совершением юридически значимых действий, образующих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия (выдача медицинских документов, прием экзамена и т. д.), нарушение правил их выполнения может быть квалифицировано как злоупотребление полномочиями по ст. 201 УК при наличии всех остальных признаков состава преступления.

Указанные полномочия лицом могут осуществляться постоянно, временно (например, на время замещения отсутствующего работника) или по специальному полномочию (на основании закона, нормативного акта, приказа или распоряжения вышестоящего руководителя организации, судебного решения). Так, лицом, осуществляющим управленческие функции по специальному полномочию, выступает арбитражный управляющий - гражданин РФ, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства в соответствии с положениями Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». 343 Квалификация деяния лица, выполняющего управленческие функции временно или по специальному полномочию, по ст. 201 УК может быть осуществлена только в отношении деяний, совершенных в период реализации возложенных на него полномочий.

Характеристики полномочий субъектов преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями гл. 23 и 30 УК, сходны. Принципиальным отличием между указанными субъектами выступает третья составляющая их уголовно-правового статуса: для привлечения к ответственности по ст. 201 УК и иным статьям гл. 23 указанные полномочия должны осуществляться лицом в организации, которая отвечает двум обязательным признакам: 1) в соответствии с положениями законодательства она может быть отнесена к коммерческой или некоммерческой и 2) не должна при этом являться государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ГК коммерческими являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; они могут создаваться в форме хозяйственных товариществ (полных товариществ и товариществ на вере) и обществ (акционерных обществ, обществ с ограниченной и с дополнительной ответственностью), хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, порядок создания и деятельности, а также органы и порядок управления в которых определяются в соответствии с положениями ГК и специальных законов, 344 a также государственных и муниципальных унитарных

343 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

344 Федеральные законы от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785; от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7058; от 8 мая

предприятий (ч. 2 ст. 50 ГК). В отношении последних следует подчеркнуть, что, хотя государственные и муниципальные предприятия не обладают правом собственности на имущество, на базе которого они осуществляют свою деятельность (оно находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятия, при этом правом собственности на указанное имущество обладает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование), такие предприятия являются коммерческими организациями в соответствии с ч. 2 ст. 113 ГК и ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 345 Следовательно, лиц, которые выполняют управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях, следует признавать субъектами преступления в соответствии с примеч. 1 к ст. 201 УК.

Некоммерческие организации - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, не распределяющие полученную прибыль между участниками и создаваемые в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в иных формах, признаваемых законодательством (ч. 1 и 3 ст. 50 ГК), например, в формах ассоциаций или союзов. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых они созданы, и только соответствующую этим целям.

Некоммерческие организации в форме учреждений, фондов и в иных формах могут быть как государственными (Пенсионный фонд РФ, государственные вузы) либо муниципальными (школы, учреждения здравоохранения), так и негосударственными (жилищные кооперативы, негосударственные пенсионные фонды, торгово-промышленные палаты, негосударственные вузы, частные образовательные учреждения среднего образования и т. д.). Из текста примеч. 1 буквально следует, что только лица, выполняющие управленческие функции в негосударственных (и не являющихся муниципальными) некоммерческих организациях (фондах, учреждениях, религиозных организациях и т. д.), могут быть признаны субъектами преступления, предусмотренного ст. 201 УК.

В ч. 2 ст. 201 УК указан один квалифицирующий признак - тяжкие последствия,- который относится к категории оценочных. В каждом конкретном случае правоприменителем последствия должны быть оценены с точки зрения их отнесения к тяжким с учетом количества потерпевших (граждан или организаций), значительности причиненного им имущественного ущерба (последствий в виде вреда здоровью, смерти, серьезных убытков организации, банкротства и т. п.).

Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК). Непосредственным объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок реализации служебных полномочий в рамках специфической профессиональной деятельности - нотариальной или аудиторской. Дополнительными объектами посягательства могут выступать здоровье человека, конституционные права и свободы граждан, отношения собственности и т. д.

Объективная сторона рассматриваемых посягательств образована тремя

составляющими: 1) деянием в виде злоупотребления полномочиями, т. е. использования своих полномочий вопреки задачам своей деятельности; 2) последствиями в виде причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; 3) причинно-следственной связью между данным деянием и наступившими последствиями.

Нотариальная деятельность представляет собой совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действия, совершаемые частными нотариусами, заключаются в удостоверении

1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

345

СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

сделок, свидетельствовании подлинности копий документов и подписей на документах, оформлении доверенностей, принятии исполнения в депозит нотариуса, удостоверении фактов, ведении наследственных дел и выдаче свидетельств о праве на наследство и т. д. (ст. 35 Основ законодательства о нотариате).346 Нотариальные действия совершаются нотариусами, которые наделяются правами совершать предусмотренные законодательством действия в интересах физических и юридических лиц, составлять проекты сделок, заявлений и иных документов, изготавливать копии, истребовать от физических и юридических лиц необходимые сведения и документы и т. д.

Задачей нотариальной деятельности выступает обеспечение в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Использование полномочий вопреки задачам деятельности представляет собой совершение нотариальных действий и иных входящих в круг полномочий частного нотариуса деяний (действий или бездействия) при отсутствии на это законных оснований либо с нарушением установленного порядка и может выражаться в незаконном удостоверении сделок или незаконном отказе в удостоверении сделки, ложном свидетельствовании подлинности подписи на документе или копии документа, составлении фиктивных завещаний или неверном отражении содержания воли завещателя и т. д.

Аудиторская деятельность - деятельность по проведению аудита (т. е. независимой проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности) и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами. 347 ∏t0γ0m такой деятельности является составление аудиторского заключения, представляющего собой официальный документ, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица. Законодательно установлены требования к проведению аудита: случаи обязательного проведения аудиторских проверок, стандарты аудита, требования к аудиторскому заключению, права и обязанности аудиторов, понятие и условия соблюдения аудиторской тайны и т. д.

Использование частным аудитором своих полномочий вопреки задачам деятельности может осуществляться в виде составления заключения, отражающего недостоверные сведения о финансовом положении аудируемого лица (финансовой несостоятельности или финансовом благополучии), о соответствии финансовой отчетности организации и порядка ее ведения законодательству РФ.

Составы злоупотребления полномочиями частными нотариусами и аудиторами сконструированы как материальные. В качестве обязательных последствий выступает причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Существенность вреда оценивается индивидуально в каждом конкретном случае и может выражаться в утрате прав или создании препятствий в их реализации, утрате доказательств (в результате злоупотребления полномочиями нотариусами), в материальном ущербе, подрыве деловой репутации, незаконном привлечении к ответственности на основании результатов аудиторской проверки (в результате злоупотребления полномочиями аудиторами).

С субъективной стороны рассматриваемое посягательство является умышленным и может быть совершено с прямым или косвенным умыслом. Обязательным признаком субъективной стороны указанного преступления является цель, сформулированная как

346 Основы законодательства РФ о нотариате, утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. №4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

347 См. ст і Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № ЗО7-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15).

альтернативная (извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц или нанесение вреда другим лицам), чья характеристика аналогична цели, указанной в ст. 201 УК.

Субъектами посягательств, предусмотренных ст. 202 УК, являются частный нотариус и частный аудитор.

Нотариальные действия могут осуществляться нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или занимающимися частной практикой, наделенными равными правами в соответствии с законодательством о нотариате. 348 Субъектами преступления, предусмотренного ст. 202 УК, являются только частные нотариусы. Злоупотребление полномочиями, совершаемое нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе, подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст. 285 УК, а такие нотариусы признаются должностными лицами.

Частным нотариусом является гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности и являющийся членом нотариальной палаты. В случае замещения временно отсутствующего нотариуса в законодательстве о нотариате (ст. 20 Основ) предусмотрен порядок назначения лица для временного исполнения обязанностей нотариуса. В период такого замещения временно отсутствующего нотариуса указанное лицо может быть признано субъектом преступления по ст. 202 УК. Напротив, стажеры и помощники нотариуса субъектами преступления по ст. 202 УК не являются.

Аудитором признается физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов, с даты внесения сведений о нем в реестр аудиторов и аудиторских организаций. Аудит может осуществляться и состоящими на государственной службе аудиторами, которые не могут быть признаны субъектами преступления, предусмотренного ст. 202 УК, и в силу прямого указания Постановления Пленума № 19 (п. 2) относятся к представителям власти, а злоупотребление ими своими полномочиями следует квалифицировать по ст. 285 УК.

Квалифицированным видом преступления, предусмотренным ч. 2 ст. 202 УК, является совершение указанных деяний в отношении заведомо несовершеннолетнего (т. е. лица, не достигшего 18-летнего возраста) или недееспособного (т. е. лица, признанного таковым в порядке гражданского судопроизводства), поскольку вследствие наличия психического расстройства оно не может понимать значения своих действий или руководить ими (ч. 1 ст. 29 ГК). Очевидно, что субъектом преступления по ч. 2 ст. 202 УК может быть только частный нотариус, поскольку в силу особенностей аудиторской деятельности деяние в отношении указанных лиц не может быть совершено частным аудитором.

Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей (ст. 203 УК). Непосредственным объектом указанного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок реализации служебных полномочий в рамках специфической профессиональной деятельности - детективной или охранной. Дополнительными объектами посягательства могут выступать здоровье человека, конституционные права и свободы граждан, отношения собственности и т. д.

Частная детективная и охранная деятельность определяется в Законе РФ от 11 марта

348 в научной литературе высказывается мнение о необходимости в связи с единством правовых последствий совершаемых нотариальных действий и равенством прав государственных и частных нотариусов признавать последних должностными лицами и привлекать к ответственности за злоупотребление полномочиями по ст. 285 УК (Молчанова Е. А. Уголовная ответственность нотариусов за злоупотребление полномочиями. Автореф. дис.... к. ю. н. Рязань, 2010. С. 10-11). Однако судебной практикой указанная позиция не поддержана. См., напр.: Постановление Президиу ма Верховного Суда № 448∏96 по делу П. // ВВС РФ. 1997. № 4.

1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» 349 κaκ оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Указанная деятельность относится к числу лицензируемых^50 и осуществляется в целях сыска и охраны. В законодательстве закреплен перечень оказываемых услуг: сбор сведений по гражданским или уголовным делам на договорной основе с участниками процесса, поиск без вести пропавших граждан, поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества и т. д. - для частного сыска; защита жизни и здоровья граждан, охрана объектов и/или имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах и т. д. - для охраны.

Объективная сторона преступления образована: 1) деянием в виде действий, выходящих за пределы полномочий, предоставленных частным охранникам и частным детективам; 2) последствиями в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и/или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинной связью между указанными действиями и наступившими последствиями.

В силу прямого указания закона объективная сторона может быть реализована только в активной форме, т. е. в форме действия, которое выходит за пределы полномочий, предоставленных частным детективам и частным охранникам для осуществления ими своей деятельности.

Превышение полномочий частными детективами может выразиться, например, в сокрытии от правоохранительных органов ставших известными им фактов о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях, в выдаче себя за сотрудников правоохранительных органов, в проведении оперативно-розыскных мероприятий, относящихся к исключительной компетенции специализированных государственных органов, и в нарушении иных установленных в ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности ограничений. Превышение полномочий частными охранниками может заключаться, например, в использовании методов сыска в процессе осуществления охранной деятельности и нарушении иных ограничений, предусмотренных ст. 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Превышение полномочий по смыслу ст. 203 УК может иметь место только в период, когда частный детектив или охранник выполняет свои профессиональные функции по сыску или охране; во всех иных случаях деяние следует квалифицировать по статьям, предусматривающим ответственность за посягательство на личность, собственность и т. д.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла. В отличие от злоупотребления полномочиями специальных целей в ст. 203 УК не предусмотрено, что предполагает возможность совершения указанного преступления с любыми целями и по любым мотивам, которые не имеют значения для квалификации.

Субъект преступления специальный - частный охранник или частный детектив. Частный детектив - гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законодательством порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий сыскные услуги, перечисленные в законе. Одновременно с лицензией, которая выдается органами внутренних

349 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

33θ Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011г. №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3820; Приказ МВД России от 28 мая 2012 г. № 543 «Об утверждении Административного регламента Министерства вну тренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан РФ, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников» // Российская газета. 2012. 10 авг.

дел сроком на пять лет, выдается удостоверение частного детектива. Сыскная деятельность должна выступать основным видом деятельности частного детектива, не допускается ее совмещение с государственной или муниципальной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Частным охранником является гражданин РФ, достигший 18 лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законодательством порядке удостоверение частного охранника. Охранник не вправе осуществлять услуги самостоятельно, он обязательно должен работать по трудовому договору в охранной организации, принадлежность к которой подтверждается наличием выданной органами внутренних дел в установленном законодательством порядке личной карточки охранника.

Часть 2 ст. 203 УК предусматривает квалифицированный состав превышения полномочий частными охранниками или детективами, который характеризуется особым способом совершения посягательства (альтернативно - с применением насилия или угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств) и наступлением тяжких последствий в результате совершения деяния.

Насилие, применяемое в процессе злоупотребления полномочиями, может быть как не опасным для жизни или здоровья (побои, связывание и т. д.), так и опасным (причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью). Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью или смерти не охватывается ч. 2 ст. 203 УК и требует дополнительной квалификации по ст. 111 и ст. 105 УК соответственно. Угроза может касаться применения любого насилия и не требует дополнительной квалификации.

В соответствии с законодательством частным охранникам предоставлено право использовать огнестрельное оружие и специальные средства, виды, перечень и порядок использования которых определяются Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», j^l Общие правила использования оружия и специальных средств установлены в ст. 16-18 Закона о частной детективной и охранной деятельности, которые регламентируют порядок, условия и ограничения применения оружия и спецсредств в отношении определенных категорий граждан, обязанности охранника в процессе и после их применения. На частную охранную деятельность также распространяются правила применения спецсредств, установленные Правительством РФ для органов внутренних дел РФ.

Применение оружия, спецсредств или насилия должно повлечь наступление тяжких последствий (причинение вреда здоровью нескольким лицам, повреждение имущества граждан или организаций и т. д.). j^2 Указанием на обязательность последствий законодатель подчеркнул материальность квалифицированного состава; это означает, что, например, применение оружия, не повлекшее последствий (выстрелил - и промахнулся), не может квалифицироваться по ч. 2 ст. 203 УК и образует только основной состав превышения полномочий частными охранниками.

<< | >>
Источник: Уголовное право России. Особенная часть Санкт-Петербург. 2014

Еще по теме § 2. Преступления, посягающие на установленный порядок реализации служебных полномочий в рамках управленческой или специфической профессиональной деятельности (ст. 201-203 УК):

  1. § 2. Объект и предмет хищения
  2. § 3. Конкретные виды преступлений против правосудия
  3. § 1. Общая характеристика преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях
  4. § 2. Преступления, посягающие на установленный порядок реализации служебных полномочий в рамках управленческой или специфической профессиональной деятельности (ст. 201-203 УК)
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -