<<
>>

Законодательная компетенция

а) Основы.

Законодательство, будучи само по себе многозначным поня - тием, имеет постоянное и ясное значение для определения компе- тенции федеративного государства, устанавливаемой Основным законом в ст.

70—75. Речь идет об издании формальных законов парламентским способом, предписываемым Конституцией. Закон в таком значении является формальным законом по форме возникновения, в то время как материальный закон характеризуется со - держанием сфер применения и универсальностью.

Законодательные .полномочия ст. 70 Основного закона не охватывают издания постановлений и статутов, имеющих, как правило, характер материального закона, но они все-таки не являются законами в формальном смысле. Сюда не относятся также нормы обычного или иного неписаного права.

Нормы, определяющие компетенцию, охватывают только отношения между федерацией и землями. Они действуют лишь в сфере немецкой государственной власти. Ее внешние границы также определяют действие конституционно-правовой .компетенции. Реальный барьер в прошлом ставил Оккупационный статут. Ограничение в этом аспекте может произойти и тогда, когда полномочия на правотворчество передаются межгосударственным учреждениям в соответствии со ст. 24, абз. 1 Основного закона, з частности Европейскому сообществу.

Распределение компетенции в Основном законе осуществляет - ся дифференцирование по сферам и функциям в соответствии с принципам разделения властей (ст. 30, 70, 83 и 92 Основного за - кона). Исходя из правила, что осуществление государственных полномочий в принципе является делом земель (ст. 30 Основного закона), земли в соответствии со ст. 70 Основного закона имеют право законодательствовать в той мере, в какой Основной закон лишает федерацию такого права.

Существуют, в частности, следующие виды законодательных сфер:

а) сфера исключительной законодательной компетенции ха - рактеризуется тем, что только федерация правомочна издавать законы; земле предоставляется законодательная компетенция лишь тогда и постольку, когда и поскольку она специально управомочена на то федеральным законом (ст. 71 Основного за - кона);

б) в сфере конкурирующей законодательной компетенции законы могут издавать и федерация, и земли, однако земли лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не воспользо- валась своим законодательным правом (ст. 72, абз. 1 Основного закона). Для федерального законодательного регулирования в данном случае должна существовать необходимость по смыслу ст. 72, абз. 2 Основного закона;

в) .право федерации издавать общие, основополагающие законы (ст. 75 Основного закона) осуществляется с соблюдением условий ст. 72, абз. 2 Основного закона, т. е. так же, как и кон - курирующее законодательство;

г) Основной закон далее предусматривает право федерации определять общие принципы законодательства: ст. 91а, абз. 2;

ст. 109, абз. 3; ст. 140 в связи со ст. 138, абз. 1 Германской кон - ституции 1919 г.;

д) когда и поскольку федерации не предоставлены законодательные права Основным законом, тогда и постольку существует законодательная компетенция земель. В данном случае речь идет об их исключительной компетенции.

Принципиально для законодателя существует не только сво - бода выбора (решения о том, будет ли он действовать, но и сво - бода выбора относительно того, как именно действовать.

Он мо- жет, впрочем, использовать предоставленное ему право только в рамках Конституции. Поэтому следует рассматривать все опреде- ления компетенции в структуре Конституции в целом. Из того факта, что федерация или земли имеют право законодательной деятельности, вовсе не следует, что разрешается использовать это право без ограничений. Нормами о компетенции, как и всеми другими, нельзя злоупотреблять.

Ни федерация, ни земли не могут отказаться от своих полно - мочий, установленных Основным законом. Передача их и вниз и наверх между федерацией и землями недопустима даже с одобрения участвующих сторон.

Конституционные нормы о законодательных полномочиях не являются чисто техническими правилами. Они дают разъяснение о распределении государственных функций между центральным государством и его членами, а тем самым о структуре немецкого федеративного государства. Нормы о компетенции не исчерпыва- ют своего значення разграничением ее. Они могут также иметь материальное содержание.

Распределение полномочий в федеративном государстве свя - зано с принципом разделения властей — с делением на власти: законодательную, исполнительную и судебную. Первичное значе- ние имеют законодательные права. Полномочия федерации образуют внешние границы и ее административных действий, причем именно административные полномочия следуют за законодательными, а не наоборот.

При реализации законодательных полномочий должны соблю- даться основные права личности и принципы государственного устройства. Законодательные полномочия ограничены сферой ос - новных прав, которые могут принудить законодателя отказаться от выбора действий, поскольку с ними связана соответствующая функция. ФКС в своей практике признает «тесную объективную связь между основными правами и нормами, определяющими компетенцию».

Пределы законодательных полномочий как федерации, так и земель очерчиваются конституционным принципом верности зе - мель федерации, который произволен от принципа федерализма. Если последствия правового регулирования не ограничиваются территорией одной земли, то законодатель ее должен принимать во внимание интересы федерации в целом и других земель. Запрет на исполнение полномочий, наносящее ущерб, и требование учитывать права других земель препятствовали тому, чтобы феде- рация действительно всеобъемлюще регулировала вопрос об ответственности государства за ущерб, возникший в результате действий государственного органа или чиновника (руководствуясь § 839 Гражданского кодекса в связи со ст. 34 Основного за - кона).

Вмешательство федерального законодателя в коммунальное право, предусматривающее самоуправление, исключено в принципе, поскольку Конституция не содержит особых норм, которые регулировали бы распределение компетенции федеральных и коммунальных органов и исполнение которых делало бы феде - рацию способной ограничивать самоуправление общин.

Федерация не может взять на себя государственную задачу, не имея на то полномочия, и соответственно не должна без компетенции осуществлять даже общий конституционный принцип. Для интерпретации норм о компетенции следует применять об - щие правила толкования. Сверх того надо учитывать общепризнанные принципы интерпретаций конституций.

Систематика Основного закона требует (согласно заключению Федерального конституционного суда) точного толкования ст. 70

Основного закона. Поле действия федерации обозначено относительно тесными границами, если принимать во внимание преду - смотренное ст. 30 и 70 Основного закона исходное регулирование конституционного строя федеративного государства. Именно точ- ное толкование норм о компетенции должно вести к определен - ной интерпретации.

С другой стороны, нужно, чтобы нормы о компетенции были открыты для новых тенденций развития и вместе с тем для новой постановки вопросов. При этом возникает проблема так назы- ваемой молчаливой замены конституции без изменения текста Основного закона.

б) Распределение законодательных полномочий между федерацией и землями

Немецкий федерализм имеет четко выраженные конституцион- но-правовые контуры благодаря распределению полномочий в важнейших сферах законодательства. Это относится не только к регулированию, предусмотренному ст. 70—75 Основного закона, но и к иным нормотворческим полномочиям. Согласно ст. 123, абз 1, продолжает действовать право Германии, возникшее до 1945 г., поскольку оно не противоречит Основному закону. От - дельные аспекты регулируются ст. 124 и 125 Основного закона.

В сферу исключительной компетенции федерации, естествен - но, не входит законодательство земель. Но они могут издавать законы и в этой сфере, если и поскольку они уполномочены на то федеральным законом (ст. 71 Основного закона).

В сфере конкурирующего законодательства передача полномо - чий федерации землям допустима, но не обязательна Если феде- рация в сфере конкурирующего законодательства не производит регулирования, то не требуется специальное уполномочивание земель, так как они и без того могут законодательствовать в данной сфере. Если и поскольку действует федеральный законо- датель, то возникает запрет на законотворчество земель

Компетенция, которой наделена федерация по ст. 73 Основно - го закона, излагается в перечне полномочий, которые приводятся друг за другом Поэтому при принятии отдельного закона ком - петенция федерации может быть обоснована опорой на несколько пунктов о компетенции, изложенной в ст. 73—75 Основного закона Заголовки разделов, посвященных компетенции, в прин- ципе не исключают и не теснят друг друга. Это дает возможность при толковании понятий, которые содержатся в определении прав, провести необходимые разграничения. Если полномочия на нормотворчество федерации вытекают из нескольких норм законодательства, то возникает так называемая двойная компетенция. Поскольку полномочие имеет место в рамках одного вида зако - нодательства, то практически не возникает и особых трудностей. Если же один и тот же носитель компетенции полномочен регулировать один предмет, но в рамках различных видов законо - дательства, то проблемы возникают. Существует точка зрения, что федерация может «куммулировать» свои полномочия и что ей не нужно заимствовать их из одного только вида законодатель - ства Но эта проблематика нуждается в дифференцированном рассмотрении.

Если предмет, подлежащий регулированию, находится в сфере исключительного законодательства федерации или указан в спис - ке конкурирующих законодательных полномочий, то можно при - бегнуть к институту исключительной компетенции федерации; последняя предусмотрена и рассматривается Основным законом как интенсивное вмешательство в жизнь земель.

Если в отношении одного и того же предмета, подлежащего регулированию, действуют полномочия, не относящиеся как к конкурирующему, так и к общему, основополагающему законо- дательству федерации, то можно обратиться к более широкой возможности регулирования, т. е. к конкурирующей компетенции, обладающей в этом смысле преимуществом перед общей основополагающей компетенцией в сфере законодательства. По заклю- чению ФКС «двойная компетенция» для такого действия исклю- чена, если федерация и земли могли бы регулировать один и тот же предмет различным образом: она чужда системе консти- туционно-правовых норм о компетенции и несовместима с ее разграничительной функцией (ср. ст. 70, абз. 2 Основного закона).

Кажется, что вопрос о «неписаных» полномочиях можно ставить, на первый взгляд, только по отношению к федерации. Между тем его, как уже широко признано, следует рассматривать и в отношении компетенции земель; таков вопрос о неписаных пра- вах в силу «обстоятельств дела» (включая дополнительные полномочия) и в силу «природы вещей». В целом следует констати- ровать, что «преобладающее обстоятельство» воспринимается как критерий «для толкования первоосновы компетенции» в сфере переплетения двух и более федеральных полномочий или полномочий земель и сообразно с этим в пользу компетенции земли или федеральной компетенции.

По распространенному мнению, так называемые неписаные права в силу природы вещей следует признавать исходя из общего смысла Основного закона, из определенного им федераль- ного государственного устройства или по аналогии с отдельными конституционными статьями о компетенции, т е. путем широкого толкования норм, а не из некоего «неписаного надпозитивного права»

Но и в заключении ФКС нет полной ясности о ведущей концепции для обоснования компетенции в силу природы вещей.

Следует признать такие критерии и формы проявления по - добной компетенции:

— невозможность регулирования отношений посредством пра - ва земель (пример тому — право федерации определять место - пребывание федерального правительства и символику феде - рации);

— вынужденная необходимость правового регулирования от - ношений именно федерацией (стример: содействие определенным программам радиовещания).

в) Исключительная компетенция федерации

Основной закон допускает, чтобы федерация в сфере своей исключительной законодательной компетенции предоставляла земле полномочия законодательствовать согласно ст. 71 Основного закона. Эта статья имеет две функции: дает нормативное определение «исключительной законодательной компетенции феде- рации» и устанавливает изъятия из этого правила. Исключитель- ная законодательная компетенция федерации не устраняет необходимости одобрения актов Бундесратом, равно как возможность осуществления законодательствования путем участия народа, по - скольку таковая предусмотрена.

Реализация федерацией конкурирующей законодательной ком - петенции при условии запретительной силы в отношении земель не расширяет сферы исключительной законодательной компетенции для федерации. Статья 124 Основного закона обеспечивает действие трава, касающегося предметов исключительной законо - дательной компетенции федерации; оно определяется как федеральное право. Землям не разрешено препятствовать осуществле- нию федерацией ее компетенции.

Предоставление полномочий землям должно быть составной частью формального закона федерации; оно должно определить, что и в каком объеме подпадает под действие права земель. Смысл такого регулирования в том, чтобы открыть путь для ре - гиональной дифференциации. Допустимо, что могут быть управо - мочены только одна земля (например, с учетом ее географического положения — на побережье), несколько земель и даже все земли одинаково. Если же федеральный законодатель желает управомочить землю на издание нормативных распоряжений, то руководством для этого служит ст. 80 Основного закона, а не ст. 71. Предоставление полномочий по смыслу ст. 71 предоставляет земле право издания закона. Обязанности земли издать та - кой закон не существует. Федерация может отменить данные ранее полномочия. Закон, изданный землей, на основе полномо- чий, данных федерацией, относится к праву земли и должен со - ответствовать ее конституции.

Полномочия могут быть предоставлены федерацией только тогда, когда она имеет законодательную компетенцию в отношении предмета регулирования. Полномочия могут быть аннулиро - ваны путем упразднения или изменения федерального закона, а также иметь с самого начала точный срок действия. Они утрачивают силу и посредством возвращения их федерации.

Правовые основания некоторых полномочий в перечне ст. 73 Основного закона:

«Внешние сношения» — это отношения Федеративной Рес - публики Германии как субъекта международного права с государствами и негосударственными субъектами международного права (особенно с международными организациями). Статья 73 Основного закона не предлагает общего полномочия для приня- тия всех значительных правовых норм в сфере отношений ФРГ с зарубежьем. Правооснованием для компетенции здесь служат внешние связи в узком смысле слова, т. е. активность наших представительств за границей, а также иностранных представительств в ФРГ.

«Оборона» включает в себя прежде всего и психологическую защиту, управление Бундесвером, а также комплектование Воо - руженных сил и вооружений. Полномочия в области обороны су - ществуют также для проведения невоенных мер предосторожно - сти, которые касаются возможного нападения других государств на Германию. Оборона включает также использование Вооруженных сил в случае природных катастроф или особо опасных аварий (ст. 35, 87а Основного закона).

«Гражданство федерации». В соответствии с точным восприя- тием терминов нет различий между гражданством федерации (т.е. ФРГ) и общегерманским гражданством согласно ст. 16, абз. 1, и ст. 116, абз. 1 Основного закона.

«Свобода передвижения». Статья содержит моменты, касаю - щиеся территориального передвижения лиц. Следует, впрочем, добавить, что юридические лица также могут пользоваться свободой передвижения.

«Паспортное дело» касается формальной функции документов, удостоверяющих личность и обозначенных как паспорта. К паспортному делу относится, например, регулирование усло - вий, при которых паспорт выдается или в том может быть отказано. Паспорт является удостоверением личности, необходимым для пересечения государственной границы.

«Валюта, денежное обращение, чеканка монет». Валюта здесь главное понятие; оно включает денежное обращение и чеканку монет. Валюта является понятием, имеющим широкое толкова - ние. Валюта, денежное обращение охватывает не только институ- ционный порядок денежных расчетов и соответствующих им платежных средств, под этим термином подразумеваются и главные принципы валютной политики.

«Таможенное и торговое единство территории». Федерация имеет законодательные полномочия в отношении всего таможенного дела. Под таможенным и торговым единством территории понимается слитность (не изолированность) территории как внут- ри,так и вовне.

«Договоры о торговле и судоходстве» — это акты, которые регулируют отношения с иностранными государствами, а не до - говоры, в которых участвуют только немцы. У федерации имеет - ся исключительная законодательная компетенция в отношении внешней торговли, а также торгового судоходства. Кроме того, федерация обладает такой же компетенцией в вопросах общего запрета импорта и экспорта товаров, а также запрета их по по - лицейским мотивам. Следует также указать, что в этой сфере действует и право Европейского сообщества.

«Федеральные железные дороги». Федерация располагает исключительной законодательной компетенцией в отношении феде- ральных железных дорог и конкурирующей компетенцией в сфере правового регулирования других железнодорожных и рельсо - вых .путей. Эту компетенцию следует толковать широко, так как она распространяется на все железнодорожное сообщение, вклю- чая перевозку пассажиров и грузов, т. е. имущество, функциони- рование и управление. Сюда включается также дорожная поли - ция. Столь же широко следует интерпретировать понятие «воздушный транспорт».

«Почта и средства электросвязи». К почтовому делу и средствам связи прежде всего относится служба, которой принадле - жит так называемая почтовая монополия; под этим понимается исключительное право почты осуществлять при исключении всех других предпринимателей передачу новостей путем почтовой связи в различных формах, электросвязи (первоначально телефон - ной связи), а также пневматической, радио - и телеграфной связи. Средства электросвязи по сравнению с почтовым делом представляют собой область решения новых задач.

«Правовое положение лиц, находящихся на службе федерации и корпораций публичного права федерального ранга». К лицам, находящимся на службе федерации (например, в министерствах) и корпораций федерального уровня, причисляются не только чиновники (в государственно -правовом понимании), но и служа - щие, а также рабочие общественных служб. Прохождение служ- бы профессиональными солдатами также регулируется на основе ст. 73 Основного закона.

«Правовая охрана промышленной собственности, авторского и издательского права» распространяется и на интеллектуальную собственность.

ЛСотрудничество федерации и земель» понимается так: оно простирается дальше рамок взаимного административного содействия (ст. 35 Основного закона). Соглашения на основе догово- ров о сотрудничестве не исключаются.

«Статистика, служащая целям федерации». Этот термин представляет собой шаткую основу для отграничения компетенции. Статистику в общих чертах можно охарактеризовать как исследование, сбор, представление и оценку дат и фактов путем мето - дических действий. Сюда же относится обработка соответствую - щих исследовательских материалов. При статистических исследо- ваниях следует соблюдать нормы права.

Предметы исключительной законодательной компетенции федерации, очевидно, регулируются преимущественно ст. 73 Основ - ного закона. Сюда добавляются, однако, содержащиеся в нем оговорки о более подробном регулировании федеральным зако - ном В подобных случаях компетенцию имеет федерация, а не земля. Это свидетельствует о дополнительной исключительной компетенции федерации в сфере законодательства.

г) Конкурирующая законодательная компетенция

Предметы регулирования, относящиеся к «конкурирующему законодательству», могут быть урегулированы либо федерацией, либо землями (ст. 72, абз. 1 Основного закона). Конечно, здесь имеет место лишь мнимая конкуренция. Так как федерация мо - жет реализовать свою компетенцию только тогда, когда выполне- но условие ст. 72, абз. 2 Основного закона и налицо необходимость в общефедеральном регулировании.

Земли уполномочены в сфере конкурирующей компетенции законодательствовать до тех пор и постольку, пока и поскольку федерация не использует свое право законодательствовать. Запретительное действие ст. 72, абз. 1 поднимает вопрос как относительно предмета регулирования, так и времени его действия. Федерация может ограничиться в отношении существа предмета и времени действия тем, что осуществит регулирование частично, оставив остальное в компетенции земель. Предмет законодательства изымается у земель, если федерация его урегулировала ис- черпывающе.

Если федерация в рамках своей конкурирующей законода- тельной компетенции урегулировала только часть отношений, то остальное попадает в сферу законодателя земель, при этом безразлично, велика или мала доля, ставшая объектом внимания федерального законодателя. Ему не нужно регулировать всю сферу отношений, т. е. осуществлять исчерпывающее регулирование предмета; он может ограничиться изданием закона, которому потребуется конкретизация. Федерация может предусмотреть ус - ловия в пользу законодательства земель. Земли осуществляют конкурирующую законодательную компетенцию, когда они могут применять различное право. Что же касается объема законода - тельства земель, то в этой сфере законы субъектов федерации могут быть изданы, изменены или отменены ими самими. Хотя условия ст. 72, абз. 2 Основного закона сформулированы широко, тем не менее они ставят в зависимость и ограничивают законодательные полномочия федерации. Вопрос о том, выполнены ли установленные условия и существует ля необходимость в общефедеральном регулировании, ставится лишь тогда, когда видно, что затронута сфера конкурирующего законодательства. При этом не каждая, а только особая необходимость оправдывает общефедеральное регулирование. Имеется ли она, зависит от того, есть ли в наличии одно (из альтернативных) условий, упомянутых в ст. 72, абз. 2 Основного закона.

Уже давно ФКС вынес решение о том, что существование не - обходимости в общефедеральном регулировании является «вопро- сом, решаемым официально по усмотрению федерального законодателя, притом вопросом, который по своей сущности не относит - ся к сфере судебного усмотрения и потому в принципе не подпа- дает под контроль ФКС». Такой отказ от контроля облегчил федерации возможность принимать на себя конкурирующие пол - номочия и тем самым расширить сферу своего законодательство - вания. Это обстоятельство неоднократно вызывало критику.

Предметы регулирования конкурирующего законодательства указаны преимущественно в перечне ст. 74 Основного закона, по - полненном положениями ст 74а (Оплата и содержание служа - щих государственных учреждений), ст. 105а, абз. 2 (Налоги), а также ст. 115с, абз. 1 (Регулирование в случае «состояния обо - роны»).

«Гражданское право» включает в себя не только нормы граж- данского кодекса, но и различные другие нормы частного права.

«Уголовное право». Под уголовным правом понимается сово - купность норм, которые определяют правовые последствия в виде наказания за противоправное деяние или мер общественной безо - пасности и исправления правонарушителей. К уголовному праву бесспорно относится и криминальное (уголовно-сыскное) право. В традиционном смысле к нему в ФРГ причисляются также нор - мы, регулирующие административную ответственность за нарушения общественного порядка В принципе в него входит и регулирование сроков давности уголовного преследования Федеральный законодатель может, объявляя деяния уголовно-наказуемыми, определять составы преступлений в областях, которые урегулированы Уголовным кодексом, при этом он не связан рамками компе - тенции, которые устанавливаются перечнем его полномочий Не - допустимо при этом, чтобы полномочия земель были выхолощены в результате осуществления федеральной компетенции в области уголовного права

«Исполнение приговоров» Следует отличать исполнение при - говора от исполнения наказания В то время как последнее относится к предписанию и контролю реализации приговора со стороны учреждений по исполнению наказаний, пополнение приговора содержит выполнение распоряжений ведомства, исполняю - щего наказание

Компетенция федерального законодателя для предоставления амнистии связана или с законодательной властью в области правосудия, или с законодательной компетенцией в сфере исполне- ния приговоров Право издания закона об амнистии следует отграничивать от права помилования

«Судоустройство» К нормам, регулирующим судоустрой -

ство, относятся те, которые касаются построения системы органов судебной власти Сюда причисляют обычное правосудие, деятельность трудовых судов, юрисдикцию социальных, а также ад - министративных судов Имеется в виду также устройство судеб - ной системы и организации правосудия, включая суды земель Компетенция в области судоустройства затрагивает также регули - рование таких органов, находящихся в неразрывной связи с су - дебной деятельностью, как прокуратура и судебные исполнители. В то же время судоустройство не охватывает сферу дисциплинар- ных судов, юрисдикцию профессиональных (сословных) судов и конституционных судов в землях. К тому же церковные дела мо- гут быть полностью изъяты из-под власти государственного регулирования.

Нормы «судопроизводства» представляют собой совокупность правовых норм о процессуальном рассмотрении дел в судах. К су - допроизводству относится исполнение наказания и «непосредст - венное преддверие судебного разбирательства».

«Адвокатура, нотариат, юридическая консультация». В соответствии со ст. 74 Основного закона федерации дана законода- тельная компетенция относительно адвокатуры, нотариата и юридической консультации. Федерация может регулировать здесь не только допуск к исполнению профессии, но и само исполнение ее, включая, например, положения о пошлинах. Обязанность ад - воката появляться в суде в особой одежде также относится к су - доустройству и судебному производству.

Раздел «Акты гражданского состояния» охватывает засвидетельствование таких актов и перемену имени. Сюда включены также деятельность и организация бюро записей актов гражданского состояния, а также делопроизводство в них

«Право союзов». В то время как гражданско-правовой институт «права союзов» относится к гражданскому праву (по смыслу ст 74 Основного закона), к праву союзов (согласно ст. 74) при - числяют нормы, регулирующие публично-правовые отношения объединений, например разрешение на их создание, надзор и роспуск. При этом взаимно дополняются публично -правовое и гражданско-правовое регулирование. Законодательная компетенция федерации простирается на союзы без учета их правовой формы, названия, дееспособности и цели создания. Эта законодательная основа не относится к политическим партиям, парламентским фракциям, религиозным общинам и мировоззренческим объедине- ниям (в соответствии со ст. 140 Основного закона и ст. 137 Гер - манской конституции 1919 г.)

«Право собраний» охватывает публично-правовое регулирование их проведения Законодательную компетенцию следует рас - сматривать при этом в тесной связи со ст. 8 Основного закона. Из различных задач, имея в виду основное право личности, с од - ной стороны, и определение компетенции — с другой, возникло и различное понятие собрания. Но независимо от этой коллизии понятие собрания в ст. 74 Основного закона следует отграничить в любом случае от мероприятий культурного или развлекатель - ного характера Во всяком случае из узкого понимания данного термина следует то, что закон о проведении собраний относится только к общественным собраниям. Нормы о полномочиях вклю- чают Закон о собраниях и шествиях, а также Закон о запретных для деятельности зонах перед государственными учреждениями.

Важное регулирование права собраний содержится также в уго- ловном праве.

«Право иностранцев на пребывание и постоянное прожива - ние». Учитывая особенности правового положения Германии в сфере «прав иностранцев», следует неизменно исходить из положений общегерманского гражданства. Компетенция включает ре - гулирование прав для иностранцев обычного статуса и привиле- гированного статуса, например граждан стран Европейского со - общества, лиц, имеющих право убежища, и т. д. Право пребывания и проживания, согласно ст. 74 Основного закона, не предо - ставляет иностранцу индивидуального права на пребывание и проживание в ФРГ.

«Правовые нормы об оружии». Включение специального пункта ст. 74 в Основной закон путем изменения Конституции у стра- нило сложный вопрос о компетенции. Теперь федеральный зако - нодатель может регулировать приобретение и владение огнестрельным оружием.

«Правовые нормы о взрывчатых веществах». Пункт о взрывчатых веществах также был включен в перечень полномочий поправкой к Конституции в 1976 г. Теперь федерации принадлежит право регулирования всей этой сферы.

«Охрана немецкого культурного достояния от вывоза за гра - ницу». Этот пункт относится ко всему частному и государственно - му владению культурными ценностями. Законодательная компетенция федерации просто распространена на культурное достояние. В «немецкое» культурное достояние входят бесспорно и цен - ности иностранного происхождения, находящиеся в ФРГ и под - падающие под действие Основного закона. Согласно ст. 74, термин «за границу» следует понимать как любую государственную территорию вне сферы действия Основного закона ФРГ.

«Цела беженцев и перемещенных лиц». Это понятие охватывает все, что требует законодательного регулирования с учетом особого внимания к беженцам и перемещенным лицам, если даже для этого должен быть затронут другой предмет законодательства, что часто и имеет место. Данное понятие следует толковать в широком смысле. К таким «делам» относятся как процесс адап- тации, так и содействие этим лицам в профессиональном, хозяйственном и культурном отношении. Какие именно лица считают - ся беженцами и перемещенными, определено законом.

«Государственное социальное обеспечение». Государственная социальная помощь включает в любом случае помощь для поддержания существования и помощь в особых обстоятельствах со - гласно § 1 Федерального закона о предоставлении социальной

помощи, а она охватывает: предупредительную и последующую помощь, разные формы индивидуальной помощи (консультация и т.д.), а также денежные выплаты и помощь вещами. По за - ключению ФКС, социальное обеспечение содержит «предписанные законом и упорядоченные мероприятия, служащие общим социальным целям, без учета частных обстоятельств и независи- мо от того, кто должен изыскивать для этого средства». К государственному социальному обеспечению относится в сфере попе - чения несовершеннолетних не только их социальное обеспечение в буквальном смысле слова. К нему причисляется и охрана мо - лодежи, содержащая мероприятия предупредительного характера. По решению ФКС забота о несовершеннолетних должна от - носиться к государственному социальному обеспечению, исходя из полномочий, обусловленных обстоятельствами дела. Определе- ние компетенции в подобных случаях на практике вышло далеко за пределы своего первоначального значения. Эта сфера не огра- ничивается сейчас рамками существующей системы социальной обеспеченности и ее главными организационными принципами. Законодатель имеет возможность учитывать изменение отношений в интересах социальной обеспеченности именно путем принятия новых решений в сфере ее организации.

«Гражданство в землях». Очевидно, что гражданство и в зем- лях может существовать согласно ст. 74 Основного закона. Статья 16 Конституции Баварии и ст. 75 Конституции Рейнланд- Пфальца упоминают о гражданстве этих земель, но необходимого законодательного регулирования в этом отношении не пред - принято. Гражданство земли без существования одновременно фе- дерального немецкого гражданства в правовом отношении невозможно. Земли не могут также предпринять непосредственное ре - гулирование гражданства федерации.

«Военный ущерб» и «Возмещение». Под военным ущербом понимается материальный ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам в результате военных действий, непосредственно или опосредованно. Возмещение охватывает компенсацию за ущерб, нанесенный национал-социалистским режимом в

результате преследования по мировоззренческим, политическим, религиозным и расовым мотивам. Такое возмещение предполага- ет также возврат, компенсацию стоимости или реституцию иму- щественных объектов, которые были вывезены немецкими оккупа- ционными войсками с оккупированной территории.

«.Хозяйственное право». Государство несет ответственность за хозяйство страны. Обеспечение экономической основы существования и сохранение экономических основ общества как организации сегодня причисляют к важнейшим государственным задачам. К хозяйственному праву относятся все нормы, которые регулиру- ют хозяйственную жизнь и хозяйственную деятельность, т. е. относящиеся к производству, изготовлению и распределению товаров хозяйственного назначения. Законодательное полномочие не огра - ничивается правом принятия законов, имеющих только организационное содержание. Компетенция допускает также законы, ко - торые предусматривают организующее и направляющее вмешательство в экономическую жизнь. Хозяйственное право не огра - ничивается специальными законами о хозяйственном порядке от - дельных отраслей; оно содержит правовые нормы для установле- ния и общих правил хозяйственного устройства и регулирования экономики. Хозяйственное право, согласно ст. 74 Основного за - кона, имеет широкий смысл. Оно включает и государственное, и частное хозяйственное .право. Основной закон четко называет объекты, регулируемые хозяйственным правом: «Горное дело». С изданием Федерального закона о горном деле от 13 августа 1980 г. поставлена цель унифицировать раздробленное, прежде регулируемое исключительно с помощью правовых норм земель горное дело и приспособить его к потребностям современной хозяйственной жизни; «Промышленность». Под индустрией понимается фабрично организованное, основанное на разделении труда, изготовление и обработка средств производства и потребительских товаров; «Энергетическое хозяйство». Включает производство энергии, импорт, экспорт и накопление ее. Закон об энергети- ческом хозяйстве, принятый 13 декабря 1935 г., имеет силу и ны- не; «Ремесла» включают переработку, обработку материалов без массового производства, путем индивидуальной деятельности. К ремеслам относятся также некоторые отрасли сферы обслужи - вания, например парикмахерские. Компетенция федерации охватывает всю сферу ремесла, а также такие социальные вопросы, как установление возрастного ценза и обеспечение по старости;

«Промыслы» представляют собой самостоятельную, разрешенную деятельность, я вправленную на приобретение заработка, за ис - ключением деятельности по получению природных продуктов. В особую категорию выделяются такие «свободные профессии», как адвокаты, врачи и т.д. Понятие «промыслы» употребляется в Конституции в широком смысле; «Торговля» представляет собой направленную на получение прибыли деятельность по сбыту и продаже товаров; «Банковское дело». Банки являются предприятиями по организации денежного и кредитного обращения. Банковское дело, согласно конституционно-правовому определению, охватывает всю совокупность правовых норм, которые отно - сятся к байкам как таковым и регулируют типичную для них деловую сферу; «Биржевое дело» регулирует организацию определенных мест, где встречаются и завершаются предложение и спрос относительно определенных предметов, в том числе ценных бумаг и сырья. Биржевое дело регулирует деятельность биржи и биржевые сделки. Подробности определяются Законом о бир- жах; «Частное страхование». Компетенция охватывает не всю сферу страхования, а только его частный сектор. Здесь исключе- на также государственная система страхования. За пределами данного полномочия оказалось социальное страхование, которое, по сути, отличается от частного страхования прежде всего обязательностью, солидарной компенсацией и самоуправлением. Ак- том регулирования в данном случае является Закон о договоре страхования.

«Производство и использование ядерной энергии в мирных целях». Этот термин подразумевает все общественные последствия физико-технического феномена освобождения энергии путем расщепления, соединения и других преобразований атомных ядер, включая энергию ионизирующего излучения независимо от ее источника. Основной закон, допуская использование ядерной энергии в мирных целях, урегулировал также неразрывно свя- занный с ним вопрос о ядерных отходах и устранении радиоак- тивных веществ. Закон об атомной энергии содержит соответ - ствующее регулирование; он раскрывает также дефиницию «ра- диоактивные вещества».

«•Трудовое право» — это право, которое является определяю - щим для трудовых отношений. Статья 74 Основного закона обо - сновывает широкую компетенцию для регулирования отношений между работодателями и работниками, наличие таких специфических нормативных источников, как тарифный договор и коллективное соглашение, право, вытекающее из устава предприятия, право коалиций и право на выяснение отношений между работниками и работодателями путем забастовочной борьбы. Компе - тенция регулирования распространяется здесь и на государственные сферы. Трудовое право служащих государственных учрежде- ний регулируется особо в ст. 73 и 75 Основного закона. Право, вытекающее из устава предприятия, содержит положения об ин - ституте сотрудничества между работодателями и работниками. Основной закон относит к трудовому праву следующие виды ре - гулирования: «Охрана труда». Она касается специфических опасностей труда, а также рабочего времени; «Посредничество по найму» определяется в § 13 Закона о содействии трудоустройст- ву как «деятельность, направленная на то, чтобы свести ищуще - го работу с работодателем для оформления трудовых отноше - ний»; «Социальное страхование», широко трактуемое, является конституционно-правовым понятием, обусловленным необходимостью компенсации особых тягот, сбора необходимых средств (путем взносов участвующих) и организационного осуществления посредством особых учреждений и корпораций публичного права. Понятие «социальное страхование» охватывает все традиционные его виды и случаи (болезнь, старость, инвалидность, несчастный случай). После включения в этот перечень страхования по безработице все необходимое было предусмотрено. Для законодателя существует возможность изменить нормы действующего права в области социального страхования. Он уполномочен и дальше развивать систему регулирования. Впрочем, запрещено касаться социального страхования как элемента компетенции. Законодательная компетенция охватывает организацию, деятельность и сами взносы социального страхования.

«Регулирование помощи учащимся». Федерация может единообразно регулировать индивидуальную помощь учащимся во всей сфере образования. Такое регулирование не означает обязатель- ного содействия учебным учреждениям или их персоналу. Феде - рация на основе своей компетенции издала Федеральный закон о содействии образованию; «Содействие научным исследованиям». Этот элемент компетенции является особенно проблематичным, а его толкование вызывает споры. Содействие подразумевает финансовые, организационные, планирующие и контрольные меро - приятия. Федерация не может, обходя положение ст. 74 относи - тельно высшей школы, нарушить свое решение и ограничиться лишь основами законодательства в этой области (ст. 75, п. 1а).

«Право на конфискацию». По существующему четко выражен - ному мнению, право на конфискацию идентично понятию «отчуж- дение», упомянутому в ст. 14 Основного закона. Федерация не может кодифицировать нормы о конфискации на основе ст. 74 Основного закона и вправе обращаться к этой части своей компе - тенции только как к своим дополнительным, исключительным или конкурирующим полномочиям.

«Передача земли, природных ресурсов и средств производст- ва в общественную собственность или иные формы общественно - го хозяйства». Эта статья содержит только норму о компетенции, из ее предписания не исходит поручение для проведения социализации или распоряжения об осуществлении приватизации. Феде - рация ни разу не воспользовалась до настоящего времени этим полномочием.

«Предотвращение злоупотреблений экономической властью». Компетенция федерации распространяется на регулирование по - литического влияния, связанного с обладанием экономической властью. Однако, спорно, охватывает ли понятие «предотвраще- ние» возможность устранения экономической власти. Этот пункт законодательства оставляет открытым вопрос, разъяснит ли законодатель, что такое злоупотребление, и введет ли он принцип запрета в рамках картельного права.

«Содействие производству в сельском и лесном хозяйстве». Оно может осуществляться путем различных организационных мероприятий. При осуществлении законодательной компетенции могут появиться барьеры благодаря действию права Европейско- го сообщества (например, права контроля за субсидиями). Улучшение аграрной структуры — задача федерации и земель (ст. 91а, абз. 1 Основного закона); «Обеспечение снабжения продовольствием». Этот пункт включен для того, чтобы можно было после второй мировой войны регулировать законодательными ме- роприятиями нехватку продовольствия. Обеспечение продовольствием в мирное время в случае кризиса снабжения регулирует § 3 Чрезвычайного закона об обеспечении топливом и сельхозпро - дуктами Статья 74 Основного закона создает основу для регу - лирования организации и упразднения публично-правового учреждения, которое должно снабжать население водой — питьевой и для сельскохозяйственных нужд; «Ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства». Следует обратить внимание на то, что ввоз продукции не обязательно должен содействовать местно - му производству или служить обеспечению снабжения продовольствием, если даже местное его предложение является достаточным. Можно констатировать, что федерация, согласно ст. 74, п. 17 Основного закона, имеет, таким образом, обширную компетенцию в области аграрного хозяйства. Она охватывает как за - конодательное регулирование, касающееся структур этого хозяйства, так и нормотворчество для регулирования сельскохозяйст- венного рынка. Федерация должна также учитывать в сфере вво- за и вывоза правовые нормы Европейского сообщества; «Рыболовство в открытом море и прибрежных водах». Включает содействие этому промыслу, обеспечение населения рыбными про - дуктами, а также их ввоз и вывоз. Если этим затрагиваются вопросы иной власти, то вступает в действие ст. 73 Основного закона, предусматривающая исключительную компетенцию федерации;

«Охрана побережья» — это не только право, но и общая задача согласно ст. 91а, абз. 1 В Законе об общих задачах улучшения аграрной структуры и охране побережья от 3 сентября 1969 г. речь идет о мероприятиях по повышению безопасности на побережьях Северного и Балтийского морей, а также в районе мор - ских приливов и на реках в случае наводнения. В правовых нор - мах об охране побережья говорится и об охране поверхности прилегающих к побережью территорий.

«Сделки по поводу земельных участков». Статья 74, п. 18, охватывает приобретение, продажу, залог, а также сдачу в аренду земельных участков. На этой правовой основе был издан Закон о сделках, связанных с земельными участками; «Земельное право» включает, по мнению ФКС, «только такие предписания, ко - торые касаются земли (земельного владения) в качестве непо - средственного предмета правового регулирования, а также отно - шения человека к земле». На основе ст. 74 возникают также полномочия по регулированию связей между планированием гра - достроительства и- развитием городского хозяйства. При этом речь должна идти о местном планировании, так как основу планирования крупных территорий образует ст. 75 Основного зако - на. Земельное право, таким образом, не включает всего законо - дательства, регулирующего строительство; «Сельскохозяйственная аренда». Этот термин имеет четко определенное значение. Дан - ная сфера урегулирована Законом об объявлении и рекламации договоров о сельскохозяйственной аренде от 8 ноября 1985 г.;

«Жилищное дело» затрагивает только те отношения, которые касаются зданий, предназначенных для жилья. Особое значение приобрел раздел законодательства об эксплуатации жилых по - мещений и их распределении. Сегодня на первом плане стоит вопрос социального жилищного права и содействия строительству квартир; «Устройство населенных пунктов» предполагает решение специфической задачи — сделать всех людей оседлыми. Это правовая база для издания предписаний об освобождении от налогов при устройстве населенных пунктов.

ЛМероприятия против эпидемических и эпизоотических заболеваний, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и врачебной деятельности, обращение с лекарствами, лечебными средствами, наркотиками и ядами». Это часть сферы здравоохранения. Вопросы такого рода могут быть, впрочем, решены на основе другой подведомственности. Преобладает мнение, что упомянутые понятия, применяемые в Основном законе и в законах регулирующих эти сферы, находятся во взаимодействии, так что любое изменение в определении какого-либо понятия должно оставаться в тех традиционных рамках, которые были определены самими законами.

«.Хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тари - фов за предоставленную ими помощь». Этот пункт был включен в Основной закон как 22-е изменение Конституции (12 мая 1969 г.). Компетенция здесь распространяется как на государст- венные, так и на частные больницы. Хозяйственное обеспечение подразумевает в .первую очередь финансовую помощь. В то же время оно не включает в себя общие проблемы организации здравоохранения.

«-Охрана снабжения продовольствием, предметами потреблен ния, фуражом, семенным и посадочным материалом для сельско- го и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредите - лей, а также охрана животных». Термины, определяющие эту неоднородную компетенцию, заимствованы из законодательных норм, предшествовавших Конституции. Запись об охране живот - ных была включена в Основной закон в 1971 г. Компетенция служит здесь целям охраны животных, исходя из ответственно - сти человека за животное как существо, чью жизнь и существование следует охранять.

«Морское и каботажное судоходство, водные опознавательные знаки, внутреннее судоходство, метеорологическая служба, мор - ские каналы и внутренние водные пути общего назначения». Открытое море начинается за границей территориальных вод. Под действие ст. 74 подпадает также рыболовство в открытом море и прибрежных водах. Примером регулирования может слу- жить Федеральный закон в области морского судоходства от 30 июня 1977 г., который был изменен Законом о предупрежде- нии загрязнения моря судами от 23 декабря 1981 г. Каботажным является судоходство, осуществляемое в немецких территориаль- ных водах. Статья 74 Основного закона представляет основу только для правового регулирования, касающегося водных путей как магистралей для судоходства.

Правовое регулирование «Дорожного движения» имеет целью исключить или по крайней мере уменьшить специфические опасности, помехи и тяготы, которые связаны с использованием дорог в условиях современного транспорта. При этом следует различать конкурирующую законодательную компетенцию по урегулированию дорожного движения и компетенцию, которой обладают земли там, где речь идет о дальних маршрутах. Регулирование парка средств передвижения относится к сфере дорожного движения.

«Железные дороги, кроме федеральных, исключая фуникулеры». Федерация осуществила эту свою компетенцию путем принятия общефедерального Закона о железных дорогах от

Согласно Закону 1972 г. об изменении Конституции, перечень полномочий федерации был дополнен отдельными нормами по охране окружающей среды: «Устранение отходов». В новой редакции Закона от 27 августа 1986 г. речь идет уже не об устра- нении отходов и их утилизации, так как закон носит название «О недопущении отходов и их утилизации»; «Охрана воздушного бассейна» имеет целью защитить человека и окружающую среду от загрязнения. В области охраны воздушного бассейна следует в возрастающей степени учитывать общеевропейское правовое регулирование, которое наслаивается на национальное законодательство; «Борьба с шумом» является частью охраны окружающей среды от вредного воздействия.

Статья 74а Основного закона дополняет перечень ст. 74. Она относит к конкурирующему законодательству, в частности, оплату и содержание служащих государственных учреждений в землях. Конкурирующая законодательная компетенция в сфере оплаты и содержания служащих государственных учреждений была включена в Основной закон принятием 28-го Закона об изменении Конституции (18 марта 1971 г.). Имевшееся до этого законо- дательство не могло препятствовать тому, что система оплаты развивалась различно в разных землях. Статья 74а Основного закона имеет основополагающее, общефедеральное значение и выходит за рамки проблемы оплаты и содержания чиновников, затрагивая также коренные вопросы структуры федерального государства. Задача федерального законодателя состоит здесь в том, чтобы оплата устанавливалась справедливо в соответствии с функциями чиновников и служащих, т. е. чтобы размер оплаты соответствовал роду их деятельности и требованиям к лицам, состоящим на государственной службе. В ст. 74а Основного закона речь идет о служащих земель, общин и других лицах, состоящих в публично-правовых отношениях. Согласно ст. 74а, абз. 4, конку - рирующая компетенция по оплате и содержанию действует также для судей земельных судов, т. е. судей, находящихся на службе любой из земель.

Законы по оплате и содержанию служащих, согласно ст. 74, нуждаются в одобрении Бундесрата. То же правило действует и в отношении законов об оплате и содержании федеральных государственных учреждений, которые издает федерация на основе своей исключительной законодательной компетенции. Постоянное участие Бундесрата в решении такого рода вопросов направлено на то, чтобы федерация не могла создать без участия или против воли земель более благоприятные уровни оплаты и содержания служащих федеральных государственных учреждений по сравне- нию с землями.

д) Основополагающие предписания

Регулируя проблему разделения компетенции между федера - цией и землями, Основной закон в ст. 75 ввел понятие «основополагающие предписания». Оно аналогично понятию основопола- гающего законодательства (или основ законодательства). На - сколько далеко может идти федеральный законодатель в изда - нии основополагающих предписаний, зависит от трактовки ст. 75 Основного закона Законодательные предписания федерации, ко - торые выходят за пределы основ законодательной компетенции, являются по смыслу противоречащими Конституции. «Основы» могут существовать с расчетом на то, чтобы их конкретизировал закон земли. Федерация использует основополагающую законода- тельную компетенцию двояким способом: она может обозначить для законодательства земель основные направления или издать правовые предписания, которые имеют непосредственное действие. Мнение о том, что основополагающее законодательство явля- ется третьим видом законодательства (наряду с исключительной и конкурирующей законодательной компетенцией), представляет - ся спорным. Да и практическое значение этого вопроса ничтожно.

Не видно единого основания, из которого можно было бы заключить, почему перечисленные в ст. 75 Основного закона меры относятся к объектам основополагающего законодательства. Пункт 1 ст. 75 Основного закона говорит о возможности издания основополагающих предписаний о «правовом положении лиц, состоящих на государственной службе земель, общин и других кор - пораций публичного права, поскольку ст. 74а не предписывает иного». Содержание ст. 75 Основного закона многократно меня - лось Компетенция распространяется сейчас на регулирование должностных отношений со всеми публично-правовыми работодателями, которые относятся непосредственно или опосредованно к сфере, регулируемой правом федерации, за исключением церквей. Лица, состоящие на государственной службе земель, общин и других корпораций публичного права, являются, в противоположность регулированию ст. 74а Основного закона, не только чи - новниками, но также служащими и рабочими, состоящими на го - сударственной службе.

Следует проводить различия между общим трудовым правом и правом, которое было специально выделено в интересах госу- дарственной службы. Существование этой законодательной компетенции свидетельствует о том, что нормы трудового права о пер - сонале государственных учреждений не входят в сферу тарифной автономии и что законодатель обладает по отношению к этим тарифам дополнительными правами.

Статья 75, п. 1а Основного закона касается «Общих принци - пов в области высшего образования» Такая запись была вклю- чена в Основной закон в 1969 г. В ней речь идет о вузах всех видов В отношении высших школ Бундесвера федерация распо- лагает исключительной законодательной компетенцией (согласно ст. 73 Основного закона). Федерация использовала ст. 75 для издания Закона «Об общих принципах организации высшей шко - лы», причем та« широко, что существует сомнение, соответствует ли этот акт компетенции федерации Эта компетенция в области высшего образования имеет, впрочем, ряд ограничений: в ви - де правовых предписаний, общих принципов, а также принципов общего характера и оговорок, выделяющих ст. 72, абз. 2 Основного закона.

Пункт 2 ст. 75 затрагивает «общее правовое положение печа- ти» Понятие «печать» идентично тому, которое употребляется в ст. 5, абз. 1 Основного закона. Оно трактуется широко и охваты - вает не только газеты, журналы и другие периодические издающиеся печатные произведения, но и всякую другую пригодную и предназначенную для распространения печатную продукцию. Не каждое правовое регулирование, которое тем или иным образом воздействует на печать, подпадает под ст. 75 Основного закона. Особые трудности возникают в сфере контроля за концентрацией печати. Если предпринимается контроль за публикациями, то серьезным основанием для определения компетенции может слу- жить ст. 75. В качестве правовых отношений с участием прессы можно рассматривать такие, которые связаны с функцией печати как средства массовой коммуникации Здесь же речь идет и о правовом положении кино. Кино следует понимать и как инсти- тут распространения мнений, и как средство массовой коммуникации В раздел предметов ведения входит и общий процесс производства фильмов. Сюда же относятся и видеокассеты. Не охвачены лишь телевидение и кино сугубо частной сферы, а также такой аспект, как содействие кино.

Пункт 3 ст. 75 Основного закона обращается к охотничьему делу Это понятие включает сумму правовых норм, которые ре - гулируют все вопросы, находящиеся в тесной взаимосвязи с охо - той Далее речь идет об охране природы и поддержании ланд- шафтов. Эти понятия можно разделить лишь с трудом. Законо - датель воспользовался своей компетенцией для издания Федерального закона об охране природы. Земли тем не менее издали свои законы об охране природы и поддержании ландшафтов. Федеральный законодатель предпринял также правовое регулиро - вание охраны памятников природы, включив его в § 17 Федерального закона об охране природы.

Пункт 4 ст. 75 говорит об отводе земель. Вопрос о распреде- лении земли (первоначально он включался в ст. 74 Основного закона) должен был пониматься сначала как земельная реформа. Но позже был сделан вывод, что под распределением ее следует понимать меньшее социально-революционное вмешательство в сферу земельных отношений, чем земельная реформа Затем в этом же пункте упоминается организация территорий По заклю- чению Федерального конституционного суда от 16 июня 1954 г «организация территорий» есть совокупное упорядоченное плани- рование и организация территории. Следует различать федераль- ную организацию территории и земельную организацию террито- рии (земельное планирование). Федерация имеет для планирования (организации) территории исключительные законодательные полномочия (полную компетенцию) в силу самой природы вещей.

Федерация на основе своих полномочий регулирует три раз - личные сферы организации территории. Соответственно феде - ральный закон может содержать нормативные положения для за - конодательства земель, непосредственно действующее право, а также непосредственно действующее федеральное право для тер- ритории федерации, которое одновременно является нормативной базой для территории земли. Кроме того, федерация располагает конкурирующей компетенцией в сфере градостроительного пла - нирования. К организации территорий примыкает проблема водо - снабжения. Статья 75 дает федерации определенную компетен - цию в области водного права; это понятие охватывает нормы, регулирующие водное хозяйство ,и использование водных путей. Содержащееся в ст. 75 понятие «водоснабжение» соответствует понятию «водное хозяйство» в том смысле, как оно употребляет - ся в ст. 89, абз. 3 Основного закона. В целом же надо сказать, что ст. 75 разрешает правовое регулирование в общей сфере водного хозяйства. Впрочем, следует учитывать при регулирова- нии отношений на основе ст. 75 право Европейского сообщества (основные направления охраны водных ресурсов). Статья 75 за - вершается пунктом 5 о регистрации жителей. Она затрагивает вопросы прописки и выписки с обоснованием причины или целей выбора местожительства либо обычного пребывания. Регистра - ция обязательна, она связана с выдачей удостоверения личности. Под удостоверением личности понимается документ, удостоверяю - щий ее, а не имущество, права, волеизъявления и т. д. Его следу - ет отделять от паспортного дела. Паспорта необходимы лишь при пересечении границы ФРГ. Следует проводить отличие таких удостоверений от документов регистрации актов гражданского состояния (ст. 74).

3.

<< | >>
Источник: Г. Г. ФАРНИМ и др.. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ. Том 2. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. ISBN 5—201—01291—4 © — Институт государства и права РАН, Москва, 1994. 1994

Скачать оригинал источника

Еще по теме Законодательная компетенция:

  1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
  2. 72. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ
  3. 87. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
  4. § 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
  5. 14.3. Компетенция Федерального Собрания и его палат
  6. § 1. Разделение властей — фундамент соотношения законодательной и исполнительной властей
  7. § 2. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России
  8. § 2. Законодательная процедура и ее основные стадии
  9. 3.4.1.2.Органы государства: понятие, признаки, виды, компетенция
  10. 50. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -