В третьем параграфе – «Соотношение компетенции органов исполнительной власти РФ и ее субъекта» – диссертант рассматривает вопрос о понятии компетенции
На взгляд автора, наиболее обоснованными являются точки зрения тех авторов, которые в качестве элемента компетенции органа государственной власти вместе с полномочиями включают и его функции (Г.
В. Атаманчук). Отмечается, что в условиях федеративного устройства понятия «компетенция органа исполнительной власти Федерации» и «компетенция органа исполнительной власти субъекта Федерации» не имеют принципиальных различий. Разница лишь в способе установления компетенции органа исполнительной власти Российской Федерации и органа исполнительной власти ее субъекта и ее объеме. То есть, природа происхождения компетенции органов исполнительной власти РФ или субъекта РФ полностью вписывается в общую теорию правового происхождения исполнительной власти.Проблемы в вопросе соотношения компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации возникают, в основном, при разграничении предметов их ведения и полномочий. Этот вопрос является одним из самых значительных и болезненных политико - правовых проблем современного федерализма.
Выделяются четыре конституционно определенных «блока» полномочий органов исполнительной власти: 1) полномочия по предметам ведения Российской Федерации; 2) полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 3) полномочия по предметам ведения субъектов Российской Федерации; 4) полномочия по вопросам местного значения.
Диссертантом отмечается, что исполнительно-распорядительные полномочия по предметам совместного ведения должны быть возложены, в основном, на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как на более близкие к населению. Допускается и передача осуществления полномочий органам местного самоуправления в установленном порядке. Исключением является деятельность правоохранительных органов (органов внутренних дел, юстиции и т.д.) чья система должна быть федеральной.
В случае выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий установленных федеральными законами, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, руководствуясь принципом единства системы исполнительной власти, вправе:
- давать соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания, направленные на исполнение их обязанностей, закрепленных за ними федеральными законами.
Возможность давать предписания и ее пределы должны быть полно и четко определены федеральными законами и не могут влечь возложение на органы власти субъектов РФ новых обязанностей на основе решения федеральных ведомств;- осуществлять соответствующее регулирование, превышающее стандарты, нормативы, порядки и регламенты, утвержденные Правительством Российской Федерации при их недостаточности;
- оказывать методическое содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- обеспечивать контроль над осуществлением полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что не исключает общего контроля (надзора) через специализированные органы. Этот контроль может быть возложен на территориальные органы соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
По мнению автора, лидировавший в 90е годы договорный способ разграничения полномочий исчерпал себя. В настоящее время акцент делается на федеральное законодательство. Однако, в то же время, ошибочным, будет недооценивать и ту положительную роль, которую сыграл договорный процесс. При помощи ряда соглашений удалось урегулировать конкретные социально-экономические и другие проблемы, которые, в силу разных причин, не успевало охватить федеральное законодательство.