В первом параграфе - «Исполнительная власть в Российской Федерации. История и современность» - диссертант исследует историческое развитие института исполнительной власти в России.
В частности, отмечается, что каждый отдельно взятый этап развития России предопределял особенности структуры, полномочий и функционирования органов государственной власти наделенных исполнительно – распорядительными полномочиями.
Однако, все институты государственного управления, наделенные этими полномочиями в истории России до недавнего времени объединял тот факт, что выделение исполнительной власти в качестве самостоятельной ветви не предполагалось. В монархической России все функции государственного управления сосредотачивались в руках царствующего монарха. По мнению известных правоведов исполнительная власть в России была создана в период проведения реформ государственной власти Александром I, учредившим своим Манифестом от 8 сентября 1802 года министерства, к которым переходила реальная административная власть. Однако здесь автор разделяет позицию о том, что в условиях монархического правления институт, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, можно было охарактеризовать как производным и даже временным, а также как учреждение, осуществляющее делегированные полномочия (Т.Я. Хабриева).В советское же время законотворческие и исполнительно - властные полномочия отнюдь не являлись привилегией исключительно одной системы государственной власти. В октябре 1917 года победил лозунг «Вся власть Советам!» И действительно, в первые годы советской власти принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и, следовательно, неприемлемый в условиях создания государства нового типа. А значит, и об обособлении исполнительной ветви власти говорить не приходилось.
Диссертантом исследуется динамика развития существовавших в советское время государственных органов власти осуществлявших исполнительно–распорядительные полномочия.
Первый советский высший орган государственного управления был создан в качестве временного сразу после вооруженного переворота.
Функциональной характеристикой этого органа в системе государственной власти молодого советского государства является: неограниченная исполнительно – распорядительная власть, сочетание законодательных, исполнительных и распорядительных полномочий.В Конституции СССР 1936 г. впервые появилась глава под названием «Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик» (Глава V), открывавшаяся статьей 64, в которой высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти страны объявлялся Совет Министров СССР, ответственный перед Верховным Советом СССР и подотчетный ему и Президиуму Верховного Совета СССР (в период между сессиями Верховного Сонета СССР).
В отличие от всех предыдущих конституций Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 года не содержали в своем тексте закрепленного перечня союзных и республиканских министерств, количество и наименование которых определялось уже специальными законами о союзном и республиканском правительствах. Следует заметить, что количество министерств и ведомств не только ни сокращалось, но и продолжало расти. На 1 января 1982 г. в СССР существовало 33 общесоюзных министерства и 31 союзно-республиканское, а также 6 общесоюзных и 14 союзно-республиканских государственных комитетов, т.е. 84 министерства и ведомства.
Кардинально система государственного управления в России изменилась в начале 90х годов. В СССР и РСФСР была введена должность Президента и законодательное закрепление получила система исполнительной власти РСФСР, которую составляли Президент, Вице – президент, Совет министров и Советы Министров республик в составе РСФСР.
Современная история исполнительной власти берет свое начало с 12 декабря 1993 года, когда всенародным голосованием была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.
При исследовании сущности исполнительной власти, диссертант уделяет особое внимание такому институту как «государственная власть». Автор определяет его как систему наделенных властными полномочиями государственных органов, реализующих их в направлении осуществления государством его основных функций по защите прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения должного и эффективного управления в различных сферах жизни общества.
Диссертантом указывается, что в настоящее время функции государства очень обширны и разнообразны, в связи с чем система государственной власти должна располагать различными, можно сказать, разноплановыми государственными органами, которые могли бы компетентно регулировать, направлять и контролировать общественные процессы, тем самым, обеспечивая благополучие граждан, что, в соответствии с Конституцией РФ, является основной обязанностью государства. Функционирование органов государственной власти, в этой связи, базируется на принципе разделения властей представляющим собой систему дифференциации государственной власти на три самостоятельные и независимые друг от друга ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
Автором рассматриваются различные точки зрения касательно сущности исполнительной власти, имеющиеся в юридической литературе. По мнению диссертанта, вызывает дискуссию существующее мнение, что исполнительная власть – «это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции»[1].
Соискатель полагает, что понятие «власть» представляется более общим, можно сказать первичным по отношению к деятельности по ее (власти) осуществлению. С одной стороны, два эти явления невозможно представить друг без друга. То есть власть, не имеющая механизма реализации своих властных полномочий путем определенной деятельности, таковой являться не может. Однако, этот факт никак не говорит об идентичности этих двух понятий. Сами по себе властные функции и полномочия государства, не имей они внешнего проявления, являли бы собой нечто абстрактное. Практически реализованы они могут быть только в форме особой деятельности, каких-либо действий. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что деятельность органов исполнительной власти представляет собой процесс материализации, претворения в жизнь решений, уполномоченных на то государственных органов.
В этой связи институт исполнительной власти - это относительно самостоятельная ветвь государственной власти, обладающая универсальным, организующим, подзаконным характером, представляющая собой систему государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, основными задачами в деятельности которых являются исполнение законов и их реализация методами, предусмотренными законодательством, защита прав и свобод человека.