Научная новизна исследования
В диссертации предпринята попытка комплексного исследования системы органов исполнительной власти и правового статуса государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации преимущественно на примере исполнительных органов Республики Северная Осетия – Алания.
В работе высказываются предложения и рекомендации по предотвращению и предупреждению разного рода недостатков и противоречий в процессе осуществления своих полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.
На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:
- Учитывая тот факт, что на сегодняшний день отсутствует легальное определение понятия «орган исполнительной власти», в диссертации, на основе анализа существующих в научной литературе точек зрения, предложено следующее определение: орган исполнительной власти - это обособленный государственный орган представляющий собой структурную и структурированную единицу системы исполнительной власти, наделенный исполнительно – распорядительными полномочиями для осуществления задач и функций государства в различных сферах жизни общества.
- Анализируя региональное законодательство, можно выделить такие формы систем органов исполнительной власти субъекта РФ, при которых:
а) глава субъекта на основе единоначалия руководит высшим исполнительным органом субъекта;
б) глава субъекта руководит высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, являясь по существу председателем Правительства;
в) полномочия главы субъекта осуществляет председатель Правительства (высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта;
г) глава субъекта РФ возглавляет высший коллегиальный орган исполнительной власти этого субъекта, при этом должность руководителя этого органа занимает другое лицо (председатель Правительства).
3. Из анализа Конституции РСО - Алания следует, что Председатель Правительства РСО – Алания не является руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта в полном смысле этого слова. Это должностное лицо является членом коллегиального органа исполнительной власти в ранге его председателя. Конституция РСО – Алания не содержит положений, характеризующих Председателя Правительства как «руководителя» этого органа. В то же время, изучив полномочия Главы Республики можно констатировать, что именно высшее должностное лицо этого субъекта является реальным руководителем Правительства как высшего органа исполнительной власти республики.
4. В настоящее время, выработка какого-либо стандарта для системы исполнительной власти в субъектах РФ при том разнообразии форм ее организации, которая уже сложилась, представляет проблему. В этой связи обосновывается, необходимость принятия федерального закона об общих принципах организации исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, а также целесообразность на уровне федерального закона закрепить однотипные названия высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (для республик – Правительство, для других субъектов администрация), что позволит привести к общему знаменателю их правовой статус.
5. Согласно РКЗ РСО – Алания «О Правительстве Республики Северная Осетия – Алания», заместители Председателя Правительства координируют работу органов исполнительной власти Республики, дают им поручения и контролируют их деятельность. Однако законодатель не предусматривает каких–либо административных рычагов воздействия на эти органы и их руководителей. При такой ситуации, поручения данные заместителем правительства РСО – Алания органу исполнительной власти Республики, могут носить довольно условный, необязательный характер, а контроль за его деятельностью превращается в формальную процедуру. Отсюда вносится предложение о законодательном закреплении норм, дающих право заместителям Председателя Правительства представлять Главе Республики, как главе исполнительной власти, предложения о наложении на руководителей органов исполнительной власти курируемого ими блока дисциплинарного взыскания и об их поощрении.
Если учесть, что в большинстве субъектов РФ (включая Республику Северная Осетия – Алания) законы о Правительстве субъекта РФ повторяют перечень полномочий, установленный в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», высказанное предложение можно учитывать и на федеральном уровне.
Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что на основе проведенного исследования сделаны выводы, которые могут быть использованы в развитии науки административного права, при формировании правовой основы дальнейшего совершенствования правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, координации взаимодействия всех уровней единой системы исполнительной власти в Российской Федерации, совершенствовании практической деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.
Апробация результатов исследования. Некоторые теоретические и научно-практические положения нашли свое отражение в публикациях автора. Также апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в работе, проводилась в процессе преподавания курса административного права в Московской государственной юридической академии, обсуждалась на научных конференциях, семинарах и заседаниях кафедры.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав включающих 7 параграфов, заключения, списка использованных источников.