Научная новизна диссертации
В диссертацииопределенопонятие и содержание административных процедур в деятельностиорганов внутренних дел. Дана классификация административных процедур, а также принципов их реализации в сфере внутренних дел.
Исследован зарубежный опыт использования административных процедур и высказаны предложения по учету его отдельных составляющих. В исследовании раскрыт механизм административно-правового регулирования реализации административных процедур, выявлена его специфика, а также сформулированы предложения по совершенствованию реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел.Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Административные процедуры в деятельности органов внутренних дел — это нормативно установленный порядок последовательно совершаемых административных действий, принимаемых решений, направленных на реализацию полномочий органов внутренних дел в механизме защиты прав граждан и юридических лиц, а также в предоставлении гражданам и юридическим лицам государственных услуг в сфере внутренних дел.
2. Предлагается авторская классификация административных процедур и принципов их реализации в деятельности органов внутренних дел. В частности, административные процедуры, реализуемые в деятельности органов внутренних дел, могут быть дифференцированы в зависимости от сферы их реализации, а также метода и целей воздействия на участников административных правоотношений. Принципы, которые реализуются в механизме осуществления административных процедур в деятельности органов внутренних дел, подразделяются на общие и специальные.
3. Поддерживается позиция о необходимости принятия закона «Об административных процедурах». Данный законодательный акт определил бы общий административно-правовой и организационный режим работы всех исполнительных органов власти.
Для того чтобы данный законодательный акт носил прогрессивный характер, необходимо с учетом позитивного зарубежного опыта, имеющегося в сфере правового регулирования административных процедур, а также национальных особенностей государственного управления сформировать административно-правовые механизмы, которые активизировали бы работу органов исполнительной власти в целом, и органов внутренних дел в частности, по рассмотрению и принятию административных решений. Данный принцип работы способствовал бы защите прав граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с органами исполнительной власти в целом, и органами внутренних дел в частности.4. В целях быстроты принятия решений по административному делу позитивного характера, разрешаемому в органах внутренних дел, целесообразно официально установись плату за его ускоренное рассмотрение и принятие по нему в соответствии с законом решения. Принятие соответствующего административного решения за плату должно быть альтернативой его бесплатного рассмотрения. Оплату за ускоренное принятие административного решения в деятельности органов внутренних дел необходимо производить по заранее установленным тарифам в безналичной форме.
5. В настоящее время принят целый ряд законодательных актов по вопросам информатизации, однако говорить о том, что сформирован административно-правовой механизм оборота и обмена информацией, пока не приходится. Многие вопросы остаются за рамками законодательного регулирования. Информационные процедуры занимают важное место в деятельности органов внутренних дел. В этой связи необходимо совершенствовать процедуры оборота информации в системе органов внутренних дел. Необходимо четко урегулировать общественные отношения, связанные с предоставлением информации по запросам органов внутренних дел, определить режим процедур оборота информации, а также предоставления ее гражданам и юридическим лицам. Урегулировать данные и иные отношения, связанные с оборотом информации в органах внутренних дел, можно посредством принятия специального законодательного акта «Об обороте информации в системе МВД России».
6. В целях создания охранительных механизмов защиты прав граждан и юридических лиц в механизме осуществления административных процедур целесообразно в КоАП РФ поместить общий состав административного правонарушения, в котором будет предусмотрена ответственность за нарушение режима осуществления административных процедур (лицензирования, регистрации и др.).
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней обобщены теоретические наработки по исследуемой проблематике, уточнен понятийный аппарат административно-процессуальной деятельности. В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию норм права, определяющих порядок реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел.
Практическая значимость диссертации была подтверждена в процессе использования разработанных в ходе исследования предложений в административной деятельности органов внутренних дел, а также в учебном процессе.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России, 2005), 15 лет закону «О милиции» (МосУ МВД России, 2006). Некоторые положения диссертации были внедрены в учебный процесс Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России и используются при преподавании дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел». Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в административной деятельности территориальных органов внутренних дел ЮЗАО г. Москвы. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в шести научных публикациях.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.