§ 3. Понятие, цель, виды и правовая основа приватизации
Одним из важных направлений государственной политики в сфере отношений права собственности является приватизация. Приватизация — это отчуждение имущества государственных предприятий, учреждений, организаций, жилищного и земельного фонда, находящегося в государственной и коммунальной собственности, в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями согласно законодательству о приватизации. Приватизация осуществляется с целью повышения социально-экономической эффективности производства, привлечения средств на структурную перестройку экономики, привлечения граждан к участию в содержании и сохранении жилья, формирования рыночных отношений, стимулирования эффективного использования земель и содействия предпринимательской деятельности.
В зависимости от объекта приватизации определяются такие виды приватизации: приватизация государственного и коммунального имущества; приватизация государственного жилищного ф°н' да; приватизация земель.
Правовую основу приватизации государсТ' венного и коммунального имущества с0' ставляют законы Украины от 4 марта 1992 г. «О приватизации госу^ дарственного имущества» (в редакции Закона Украины от 19 февР3^ ля 1997 г.)1, от 6 марта 1992 г. «О приватизации небольших госУ
Управление государственной и региональной собственностью
1 См.: Вщомост! Верховно! Ради Укра'ши. — 1997. - № 17. - Ст. 122.
дарственных предприятий (малой приватизации)» (в редакции Закона Украины от 15 мая 1996 г.)', от 6 марта 1992 г. «О приватизационных бумагах»2, государственные программы приватизации' и другие нормативно-правовые акты.
Приватизация земель осуществляется на основании Декрета Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 г. «О приватизации земельных участков»4 и Указа Президента Украины от 12 июля 1995 г. «О приватизации и аренде земельных участков несельскохозяйственного назначения для осуществления предпринимательской деятельности»5.
Особая роль в осуществлении приватизации принадлежит Фонду государственного имущества Украины и его органам. В соответствии с Временным положением «О Фонде государственного имущества Украины», утвержденном постановлением Верховной Рады Украины от 7 июля 1992 г.6, Фонд государственного имущества Украины является государственным органом, осуществляющим государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, выступает арендодателем имущественных комплексов, представляющих собой общегосударственную собственность.
Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения, Фонд имущества АРК. и их представительства в районах и городах составляют единую систему государственных органов приватизации. Основными задачами Фонда государственного имущества Украины являются: защита имущественных прав Украины на ее территории и за границей; осуществление прав распоряжения Имуществом государственных предприятий в процессе их приватизации, создание общих предприятий; осуществление полномочий относительно организации и проведения приватизации имущества предприятий, находящихся в общегосударственной собственности; осуществление полномочий арендодателя имущества государственных предприятий и организаций, их структурных подразделений;
332
1 См.: BLaoMOCTi Верховно! Ради Украши. - 1996. - № 34. - Ст. 160.
2 См.: Там же. - 1992. - № 24. - Ст. 352.
^ 3 См.: Указ Президента Украины "О государственной приватизации на 1999 год"// иф!ц!йний в!сник Украши. — 1999. — № 1. — Ст. 6; Государственная программа при-^тизации на 2000 - 2002 годы: Утверждена Законом Украины от 18 мая 2000 года // "'Домоет! Верховно! Ради Украши. - 2000. - № 33-34. - Ст. 272.
4 См.: Вщомост! Верховно! Ради Украши. - 1993. - № 10. - Ст. 79.
5 См.: Урядовий курьер. - 1995. - № 106. - С. 8.
'См.: Вшомоеп Верховно! Ради Украши. - 1992. - № 39. - Ст. 581.
333
' '"'^i^^^^^B^
г
Особенная часть
Раздел VIII. Управление экономикой
содействие процессу демонополизации экономики и создание условий для конкуренции производителей.
Для этого Фонд государственного имущества Украины разрабатывает и представляет Кабинету Министров Украины проекты государственных программ приватизации, организует и контролирует их выполнение; изменяет в процессе приватизации организационно-правовую форму предприятий, находящихся в государственной собственности, путем преобразования их в открытые акционерные общества; осуществляет полномочия собственника относительно доли акций акционерных обществ, не реализованных в процессе приватизации; продает имущество, находящееся в общегосударственной собственности, в процессе его приватизации, включая имущество ликвидированных предприятий и объектов незавершенного строительства; создает комиссии по приватизации; выдает лицензии посредникам; принимает меры относительно привлечения иностранных инвесторов к процессу приватизации; выступает арендодателем имущества целостных имущественных комплексов предприятий, организаций, их структурных подразделений, являющихся общегосударственной собственностью; дает разрешение предприятиям, организациям на передачу в аренду имущественных комплексов их структурных подразделений.
Кроме того, Фонд государственного имущества Украины принимает участие: в создании общих предприятий, в уставный фонд которых передается имущество, являющееся общегосударственной собственностью; в разработке и заключении межгосударственных соглашений по вопросам собственности и использования государственного имущества, а также представляет интересы Украины за рубежом по вопросам имущественных прав государства.
Фонд государственного имущества Украины имеет право: выдавать в пределах своей компетенции нормативные документы, обязательные для выполнения органами исполнительной власти, другими юридическими лицами; контролировать их выполнение; проводить инвентаризацию общегосударственного имущества, а также осуше" ствлять аудиторские проверки эффективности его использования, утверждать смету затрат из государственного внебюджетного фонд приватизации в пределах, установленных Государственной прогр3 мой приватизации имущества государственных предприятий.
Фонд имущества АРКиего представительства в районах и гор дах АРК были созданы в соответствии с Указом Президента
334
рннншнмннммммик' • - - -«тннммнвтямгаиявк Гл 3 В Я 24 Управление государственной и региональной собственностью
от 18 августа 1995 г. «Об органах приватизации в Автономной республике Крым»1 и действуют на основании положений, утвержденных правительством АРК. Они в пределах полномочий, определенных Фондом государственного имущества Украины, полномочий, делегированных Верховным Советом АРК, осуществляют государственную политику в сфере приватизации имущества, находящегося в общегосударственной собственности, собственности АРК, коммунальной собственности, и выполняют функции арендодателя относительно указанного имущества.
Региональные отделения Фонда государственного имущества Украины являются государственными органами, подчиненными Фонду государственного имущества Украины. Они созданы Фондом государственного имущества Украины в областях, городах Киеве и Севастополе, действуют на основании Положения о региональном отделении Фонда государственного имущества Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июня 1994 г.2 Отделения в пределах полномочий, определенных Фондом государственного имущества Украины, и полномочий, делегированных областными, Киевским и Севастопольским городскими советами, осуществляют государственную политику в сфере приватизации имущества, находящегося в общегосударственной собственности, коммунальной собственности, и являются арендодателем целостных имущественных комплексов государственной собственности.
Представительства Фонда государственного имущества Украины в районе, городе создаются региональными отделениями и им подчиняются. Они действуют на основании Положения о представительстве Фонда государственного имущества Украины в районе, городе, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины °т 15 июня 1994 г. Представительства в пределах полномочий, определенных Фондом государственного имущества Украины, и полномочий, делегированных районным, городским советами, осуществляют государственную политику в сфере приватизации имущества, находящегося в общегосударственной собственности, коммунальной собственности района и города.
Для управления коммунальным имуществом в областных, Ки-евской и Севастопольской городских, районных в городах Киеве и
' См.: Государственный информационный бюллетень "О приватизации". — '"5- - № 10. - С. 33, 34.
2 См.: ЗП Украши. - 1994. - № 10. - Ст. 247.
335
Особенная часть
Раздел VIII. Управление экономикой
Глава
Управление государственной и региональной собственностью
24
Севастополе государственных администрациях созданы соответ ственно управления и отделы управления имуществом. Эти управления и отделы действуют в соответствии с типовыми положениями об управлении имуществом области областной, управлении имуществом города Киева и Севастопольской городской государственной администрации, об отделе управления имуществом района районной и районной в городе Севастополе и управлении имуществом района районного в городе Киеве государственной администрации, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 29 мая 1996 г.1 Они являются местными органами государственной исполнительной власти, которые реализуют государственную и региональную политику в сфере управления имуществом, находящимся в коммунальной собственности, а также общегосударственным имуществом, полномочия по управлению которым делегированы государственной администрации Президентом Украины.
Приватизация государственного жилищного фонда осуществляется уполномоченными на то органами, созданными местными государственными администрациями или органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими государственный жилищный фонд.
Приватизацию земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в пределах норм, установленных Земельным кодексом Украины, осуществляют сельские, поселковые, городские советы.
Приватизацию земельных участков несельскохозяйственного назначения для занятия предпринимательской деятельностью осуществляют соответствующие государственные администрации, исполнительные комитеты местных советов путем их продажи в частную собственность.
С целью создания условий для эффективного использования на договорной основе земель, находящихся в коммунальной и госудаР' ственной собственности, земля может сдаваться в аренду. В соответствии с Законом Украины от 6 октября 1998 г. «Об аренде земли» арендодателями земельных участков относительно земель, находя-
1 См.: Государственный информационный бюллетень "О приватизации • " 1996.-№ 9.-С. 21.
2 См.: Офщшний BJCHHK УкраТни. - 1998. - № 42. - Ст. 1538.
336
щихся в коммунальной собственности, являются сельские, поселко-вЫе, городские советы, а относительно земель, находящихся в государственной собственности, — районные, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, Совет министров АРК, Кабинет Министров Украины.