<<
>>

§ 3. Правовой режим чрезвычайного положения

Правовую основу введения режима чрезвычайного положения, кроме норм Конституции Украины (ст. ст. 92, 106), составляют Закон Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения», а также законы, которые регулируют деятельность отдельных органов государственного управления в условиях чрезвычайного положения, например, «О милиции», «О Службе безопасности», Закон Украины и Указ Президента Украины о введении чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, утвержденный Верховной Радой Украины.
Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан или при попытке захвата государственной власти либо изменения конституционного порядка Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам\власти, военному командованию и органам местного самоуправления в соответствии с Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» полномочий, необходимых для ус"1' ранения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государ' ственной власти и органов местного самоуправления, защиты конспШ' туционного порядка, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свооО° человека и гражданина и прав и законных интересов юридических л$ с указанием срока действия этих, ограничений. 280 Глава 20 Административно-правовые режимы Целью введения чрезвычайного положения являются устранение Оозы и скорейшая ликвидация особенно тяжелых чрезвычайных ктуаиий техногенного или природного характера, нормализация об-тановки, восстановление правопорядка при попытках захвата госу-ярственной власти или изменения конституционного порядка путем насилия, восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц, создание условий для нормального функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, других институтов гражданского общества. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному порядку, устранение которой иными способами невозможно. В Законе Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» выделяются два вида такого положения: 1) возникновение особенно тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийных бедствий, катастроф, больших пожаров, применение средств поражения, пандемий, панзоотии и т.
п.), создающих угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения; 2) вызванный противоправными действиями людей: осуществление массовых террористических актов, которые сопровождаются гибелью людей или разорением особо важных объектов жизнеобеспечения; возникновение межнациональных и межконфессионных конфликтов; блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, что угрожает^Везопасности граждан и нарушает нормальную Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления; возникновение массовых беспорядков, которые сопровождаются насилием над гражданами, ущемлением их прав и свобод; попытки захвата государственной власти или изменения конституционного порядка Украины путем насилия; массовый пе-Реход государственной границы с территории смежных государств; Не°бходимость восстановления конституционного правопорядка и Деятельности органов государственной власти. Первый вид режима чрезвычайного положения вводится в Ук-или в отдельных ее местностях Указом Президента Украины ° предложению Кабинета Министров Украины с утверждением еРховной Радой Украины. Второй вид режима чрезвычайного положения вводится Указом зидента Украины по предложению Совета национальной безо- 281 т Общая часть Раздел VI. Законность и дисциплина в государственном управлен^ пасности и обороны Украины с утверждением Верховной Радой У^ раины после предыдущего обращения Президента Украины через средства массовой информации или иным способом к группам лиц организаций, учреждений, являющихся инициаторами или участии! ками действий, которые могут быть основанием для введения чрез, вычайного положения, кроме случаев, когда для спасения населения или недопущения гибели людей нужны неотложные меры. Введение чрезвычайного положения на территории АРК или в отдельных ее местностях может инициировать Верховный Совет АРК. В Указе Президента Украины о ведении чрезвычайного положения отмечаются: 1) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; 2) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; 3) время, с которого вводится чрезвычайное положение, и срок, на который оно вводится; 4) перечень и пределы конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением такого положения, а также перечень временных ограничений прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока дейбтеия этих ограничений; 5) органы государственной власти, органы военного командования и органы местного самоуправления, которым поручается осуществление мероприятий чрезвычайного положения, и пределы их дополнительных полномочий; 6) иные вопросы, которые вытекают из указанного Закона. Указ Президента Украины о введении чрезвычайного положения, утвержденный Верховной Радой Украины, немедленно оглашается через средства массовой информации или иным способом. Чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных ее местностях.
В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлено Президентом Украины, но не более чем на 30 суток. Такой Указ Президента Украины вступает в силу после его утверждения Верховной Радой Украи ны. Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местн ' стях может быть отменено Указом Президента Украины ранее сро ка, на который оно вводится, в случае устранения обстоятельс вызвавших его введение. В условиях чрезвычайного положения Президент Украины, о V ховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, министерст • другие центральные и местные органы исполнительной власти, »е 282 Административно-правовые режимы й Совет АРК, Совет министров АРК, органы местного само-правления, а также военное командование и его представители, оедприятия, учреждения и организации соответственно осуществ-пяют полномочия, предоставленные им Конституцией и законами украины, и обеспечивают выполнение мероприятий, осуществляе-мых в связи с введением чрезвычайного положения. Военным командованием, которому в определенных пределах предоставляется право вместе с органами исполнительной власти, Советом министров АРК и органами местного самоуправления осуществлять мероприятия правового режима чрезвычайного положения, являются: Главное управление внутренних войск МВД Украины; Служба безопасности Украины; Главное управление сил гражданской обороны Министерства Украины)по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы. В период чрезвычайного положения не могут быть соответственно прекращены или ограничены полномочия Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Верховного Совета АРК, Совета министров АРК, министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также судов, органов прокуратуры Украины, органов дознания и следствия. При введении чрезвычайного положения на всей территории Украины или в отдельных ее местностях Верховная Рада Украины принимает решение о продолжении сессии или ее роботы в пленарных заседаниях на протяжении всего периода действия чрезвычайного положения. Координацию деятельности органов исполнительной власти, Совета министров АРК, военного командования, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций осуществляют Совет национальной безопасности и обороны Украины, а в Части полномочий, которые к нему не относятся, — Кабинет Мини-СтРов Украины.
Для координации действий названных органов, пРедприятий, учреждений и организаций в условиях, когда чрезвы-айное положение введено для поддержания правопорядка и обеспе-ения безопасности граждан на соответствующей территории, со-^асн° Указу Президента Украины о введении чрезвычайного поло-ния на местах могут создаваться операт .,ные штабы, в состав т°рых могут включаться представители Службы безопасности 283 Общая часть Раздел VI. Законность и дисциплина в государственном управлен^" Украины, МВД Украины, Министерства Украины по вопросам чрр вычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, местных органов исполнительной вла сти и органов местного самоуправления во главе с комендантами территорий. Указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения в интересах национальной безопасности и общественного порядка, с целью предотвращения волнений или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей на период чрезвычайного положения могут быть приняты такие меры; 1) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение; 2) ограничение движения транспортных средств и их досмотр; 3) усиление охраны общественного порядка и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения и народного хозяйства; 4) запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом; 5)запрет забастовок. В случае введения чрезвычайного положения в связи с возникновением особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, кроме указанных мероприятий, дополнительно могут также осуществлятьсяПгакие мероприятия, как временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений, введение карантина и проведение иных обязательных санитарных и противоэпидемических мероприятий, мобилизация и использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для устранения опасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций с обязательной компенсацией понесенных потерь и др. Если введение чрезвычайного положения вызвано массовыми нарушениями общественного порядка, кроме общих, дополнительно могут быть приняты еще и такие меры, как введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток); проверка документов у граждан, а в необходимых случаях — проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных поме щений и жилья граждан; ограничение или временный запрет пр°Да 284 Глава 20 Административно-правовыережимы жи оружия, отравляющих и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков и веществ, выработанных на спиртовой основе, и др. Обеспечение общественного порядка, охрана жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан в условиях чрезвычайного положения осуществляются силами и средствами органов МВД Украины, втом числе Внутренних войск, войск гражданской обороны, Службы безопасности в соответствии с их полномочиями, установленными законом, а в некоторых случаях, предусмотренных законом, могут привлекаться также воинские части Вооруженных Сил Украины и Пограничных войск Украины. Нарушение требований или невыполнение мероприятий правового режима чрезвычайного положения влечет за собой ответственность, установленную законом.
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 3. Правовой режим чрезвычайного положения: