Нормативные документы по обеспечению государственного экологического мониторинга

Правовые, нормативные и методические документы, регламен­тирующие разработку, организацию и функционирование систем эко­логического мониторинга, контроль состояния и химическою загряз­нения охраны окружающей среды, обеспечивают единство законода­тельно-правовой и методической базы государственного экологиче­ского мониторинга, экологического контроля, производственного и санитарно-гигиенического мониторинга.

Перечень документов состоит из двух частей:

1. Нормативные законодательные акты, регламентирующие ве­дение государственного экологического мониторинга.

2. Нормативные и методические документы по государственно­му экологическому мониторингу.

Структура перечня приведена в табл. 1.1. В разделе 1 представ­лены нормативные законодательные акты, требования которых необ­ходимо соблюдать при организации и функционировании систем эко­логического мониторинга всех уровней: государственного, ведомст­венного, территориального, производственного. Типы этих норматив­ных законодательных актов образуют следующий иерархический ряд законодательства:

- федеральные законы и кодексы,

- указы, доктрины и другие нормативные документы Президен­та, постановления Государственной думы РФ и Правительства РФ, постановления, положения, приказы и письма федеральных ведомств, ведомственные нормы и правила, руководства, методики и инструк­ции. Законодательные акты каждого нижерасположенного уровня под­чиняются документам вышерасположенного уровня.

Таблица 1.1

Структура перечня нормативных и методических документов по обеспечению государственного экологического мониторинга

При разработке законодательства всегда учитываются требова­ния международных конвенций, деклараций и соглашений.

Раздел 1 содержит подразделы:

1.1. Федеральные законы и кодексы.

1.2. Указы, доктрины и другие нормативные документы Прези­дента Российской Федерации, постановления Государственной думы Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

1.3. Прочие нормативные законодательные акты, регламенти­рующие экологический мониторинг.

В подраздел 1.3 входят приказы МПР России, приказы Росги­дромета, приказы МЧС, постановления Госгортехнадзора, приказы Минздрава, а также прочие неотмененные ведомственные и иные за­конодательные акты, регламентирующие федеральный экологический мониторинг.

Следует отметить, что проведение экологического мониторинга в субъектах Российской Федерации может и должно регулироваться совместно федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, потому что согласно классификатору правовых актов, утвержденному указом Президента РФ от 15.03. 2000 г. № 511 (C3 РФ. 2000. №12. Ст. 1260), законодательные нормативные акты об охране окружающей среды относятся к нормативным право­вым актам о природных ресурсах и охране окружающей среды (раздел 110.000.000). Законодательство об охране окружающей среды, как и земельное, водное, лесное законодательство и законодательство о не­драх (о природных ресурсах) в соответствии со ст. 72 Конституции РФ относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются феде­ральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76 Конституции РФ).

В разделе 2 представлены нормативные и методические до­кументы, регламентирующие мониторинг состояния и загрязнения окружающей природной среды, государственные стандарты (ГОСТ), российские государственные стандарты (ГОСТ Р), международные стандарты (ИСО), отраслевые стандарты (ОСТ), гигиенические норма­тивы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), а также отрасле­вые стандарты: методические рекомендации (МР), нормативно­методическая документация, касающаяся количественного химическо­го анализа (КХА), методические указания (МУ, МУК), руководящие документы (РД), федеральные природоохранные нормативные доку­менты (ПНД Ф) и др.

Аттестация МВИ проводится государственными научными мет­рологическими центрами, органами государственной метрологической службы или аккредитованными метрологической службой организа­циями, имеющими ведомственное подчинение. Представлены дейст­вующие, применяемые для экологического мониторинга методические документы, большинство из которых прошли метрологическую атте­стацию в соответствии с ГОСТ Р 8.563-96.

Аббревиатура РД 52 указывает на то, что данный методический документ входит в «Руководящий документ. Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при вы­полнении работ в области мониторинга загрязнения окружающей сре­ды», который утверждается Федеральной службой России по гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды, ведется НПО «Тай­фун». Методические документы в системе Росгидромета также разра­батываются информационными центрами ГТО, ГХИ, ГОИН, НПО. Информационными центрами в части разработки и аттестации мето­дик по экологическому мониторингу атмосферы являются организа­ции: НИИ «Атмосфера»; Институт экспериментальной метеорологии НПО «Тайфун»; Институт глобального климата и экологии; Главная геофизическая обсерватория.

Материал в разделе 2 разделен по природным средам в виде трех блоков:

1. Нормативные и методические документы по государственно­му экологическому мониторингу атмосферы.

2. Нормативные и методические документы по государственно­му экологическому мониторингу вод.

3. Нормативные и методические документы по государственно­му экологическому мониторингу почв.

Каждый из блоков содержит по три подблока:

- государственные, международные и отраслевые стандарты (ГОСТ, ГОСТ Р, ИСО, ОСТ);

- СанПиН, СНиП, ГН, методические указания, рекомендации и прочие нормативные документы по организации элементов экологиче­ского мониторинга;

- отраслевые стандарты и методические документы (МУК, МУ, МУ МЗ, РД, ПНД Ф и др.).

аналогичны требованиям и приемам санитарно-гигиенического мони­торинга.

Третий подблок блока 2.1 содержит нормативные и методиче­ские документы по государственному экологическому мониторингу атмосферы, включает в себя информацию по следующим объектам

мониторинга:

- атмосферный воздух;

- воздух рабочей зоны;

- выбросы.

1.3.1.