<<
>>

Государственный экологический мониторинг

Структура государственного экологического мониторинга, распределение ответственности

Глобальная система основывается на системах национального монито­ринга, которые функционируют в различных государствах согласно как международным требованиям, так и специфическим подходам, сложив­шимся в той или иной стране исторически или обусловленным характе­ром экологических проблем.

Международные требования, которым дол­жны удовлетворять национальные системы-участники ГСМОС, вклю­чают единые принципы разработки программ (с учетом приоритетных веществ и факторов воздействия), обязательность наблюдений за объек­тами, имеющими глобальную значимость, а также передачу информа­ции в Центр ГСМОС.

На территории СССР в 70-е годы на базе станций гидрометеослужбы была организована Общегосударственная служба наблюдений и контро­ля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархи­ческому принципу.

В обработанном и систематизированном виде полученная информа­ция представлена в кадастровых изданиях, таких как «Ежегодные дан­ные о составе и качестве поверхностных вод суши» (по гидрохимичес­ким и гидробиологическим показателям), «Ежегодник состояния атмос­феры в городах и промышленных центрах» и др. До конца 80-х годов все кадастровые издания имели гриф «Для служебного пользования», затем в течение 3-5 лет были открытыми и доступными в центральных биб­лиотеках. К настоящему времени массивные сборники типа «Ежегодных данных...» в библиотеки практически не поступают. Некоторые матери­алы можно получить (приобрести) в региональных подразделениях Рос­гидромета.

Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей сре­ды), экологический мониторинг осуществляется целым рядом мини­стерств и ведомств (табл. 2).

Табл. 2. Государственные организации, ответственные за сбор и

накопление информации о состоянии окружающей среды и природо­охранной деятельности в Российской Федерации

Сокращения: МПР — Министерство природных ресурсов; ГМ — Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; СЭС — Государ­ственная санитарно-эпидемиологическая служба (Департамент Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения); Зем — Федеральная служба земельного кадастра; С/х — Министерство сельского хозяйства и продовольствия России; Стр — Государ­ственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; НИИ — отраслевые научно-исследовательские учреждения (в государственной собственнос­ти); Стат — Государственный комитет по статистике.

* Главным образом, строительные нормы и правила.

** Методики, рекомендации, отдельные, как правило, несистематические исследо­вания и т.п.

t Накопление и обобщение данных.

ф Основной ответственный орган — Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Рис.3. Поток информации в иерархической системе ОГСНК

К сожалению, в настоящее время от­сутствует полноценный обмен информа­цией между ведомствами, осуществля­ющими мониторинг, что во многих слу­чаях приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к не­обходимой информации как для граж­дан, так и для государственных органи­заций. В 1993 г. Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 [2а] было ут­верждено решение о создании Единой государственной системы экологическо­го мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможно­сти и усилия различных служб для решения задач комплексного наблю­дения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации [3].

Предполагалось, что ЕГСЭМ как центр единой научно-технической политики в области экологического мониторинга будет обеспечивать:

• координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;

• регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопо­ставимых данных;

• хранение и анализ информации, ведение специальных банков дан­ных, их согласование, создание межрегиональных сетей и государ­ственной информационной системы с выходом на международные эколого-информационные системы;

• деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружаю­щей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;

• доступность интегрированной экологической информации широко­му кругу потребителей.

Создаваемая ЕГСЭМ имела иерархическую структуру, как и существу­ющая ОГСНК.

В конце 90-х годов работы по созданию ЕГСЭМ велись в основном по ряду региональных проектов. В связи с упразднением Госкомэкологии [4] и длительным реорганизационным периодом рабо­ты по ее созданию с июня 2000 г. по июль 2001 г. были приостановлены.

С 2001 г. ЕГСЭМ продолжала развиваться в регионах, где были объе­динены усилия органов местного самоуправления и охраны природы, приняты законодательные акты по созданию ТСЭМ — территориальных систем экологического мониторинга. В число таких регионов входят Пермская, Иркутская, Свердловская, Самарская области, республики

Татарстан, Саха (Якутия), Чувашия и другие регионы [5]. Постановле­ние, утверждавшее ЕГСЭМ, впоследствии было отменено Постановле­нием Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, в котором сформули­рованы цели государственного мониторинга, распределены функции между специально уполномоченными федеральными органами испол­нительной власти [5а].

В ведении МПР РФ в настоящее время находится ряд функциональ­ных подсистем экологического мониторинга, включая мониторинг со­стояния недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира. К числу основных функций МПР, кроме осуществления государствен­ного мониторинга, относится координация «деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению эко­логического мониторинга», а также обеспечение «совместимости инфор­мационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды» [5].

Работы в области развития государственной системы мониторинга продолжаются, в том числе, при участии международных организаций. Основные направления включают гармонизацию принципов нормиро­вания, наблюдения, сбора, интерпретации и обеспечения доступа заин­тересованных сторон к информации о состоянии окружающей среды и об источниках воздействия.

Регламентация государственных наблюдений

в сети Росгидромета

Система наблюдений в рамках государственного экологического мони­торинга регламентируется самым строгим образом. Список параметров состояния окружающей среды, определяемых государственными служ­бами, четко установлен, так же как требования к используемым сред­ствам и методам измерений, частоте отбора проб и др.

В системе Росгидромета за качеством атмосферного воздуха населен­ных пунктов ведутся наблюдения со стационарных, маршрутных и пере­движных (подфакельных) постов. На стационарных постах устанавлива­ются павильоны типа «Пост-1», «Пост-2», «Воздух», оснащенные аппа­ратурой для отбора проб и приборами для определения метеорологичес­ких параметров. Для постов наблюдений в соответствии с ГОСТом 17.2.3.07-86. Правила контроля воздуха населенных пунктов [6] установ­лены четыре программы наблюдений: полная (ежедневные наблюдения в 1, 7, 13 и 19 часов с получением информации о среднесуточных и разовых концентрациях вредных веществ), неполная (ежедневные на­блюдения в 7, 13 и 19 часов с получением информации о разовых кон­центрациях вредных веществ), сокращенная (наблюдения в 7 и 13 часов при температуре воздуха ниже — 45° С в местах, где содержание приме­сей низкое) и суточная (непрерывный отбор проб для определения сред­несуточных концентраций вредных веществ). Методы пробоотбора и анализа детально описаны и регламентированы соответствующим руко­водством [7]. Выбор исследуемых компонентов осуществляется в зави­симости от состава и количества выбросов, класса опасности загрязня­ющих веществ, характерного размера города, рассеивающей способнос­ти атмосферы конкретного района. При незначительных объемах выб­росов, когда приземные концентрации близки к фоновым, наблюдения можно не проводить.

В городе с миллионным населением, где расположено производство, использующее большие количества ртути, программа поста Росгидро­мета не включала наблюдений за этим вредным веществом. По всей вероятности, программа была сформирована с учетом декларирован­ного еще в 60-е годы рассеяния ртути исключительно в пределах пром­площадки предприятия, и сегодня использующего ртуть в технологи­ческом процессе. В то же время соединения ртути являлись и являют­ся типичными для городской среды и особо опасными загрязняющими веществами.

Порядок организации и проведения наблюдений за состоянием по­верхностных вод определен ГОСТом 17.1.3.07-82 Охрана природы.

Гидро­сфера. Правила контроля качества воды, водоемов и водотоков [8] и соот­ветствующими методическими указаниями. Разработанная система пре­дусматривает согласованную программу работ по гидрологии, гидрохи­мии и гидробиологии. Пункты наблюдений устанавливают в зависимо­сти от хозяйственного значения водных объектов, их размеров и эколо­гического состояния. Периодичность наблюдений определяется катего­рией пункта.

Пункты наблюдений первой и второй категорий устанавливают в круп­ных городах, в районах повторяющихся аварийных сбросов и высокой загрязненности. Пункты третьей категории устанавливаются в районах расположения городов с населением менее 0,5 млн. человек (большая часть населения России проживает в малых городах), в замыкающих створах больших и средних рек и водоемов, в районах организованного сброса сточных вод, где наблюдается систематическая загрязненность воды по одному или нескольким ингредиентам (показателям).

Наблюдения за уровнем загрязнения почв носят, как правило, экспе­диционный характер и выполняются в соответствии с требованиями

ГОСТа 17.4.4.02-84 Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анали­за [9] на определенных площадях по регулярной сети опробования, на ключевых участках, характеризующих типичные сочетания природных условий и антропогенного воздействия, на отдельных почвенно-геохи­мических профилях.

Унифицированная и строго регламентированная система определяет сопоставимость данных, получаемых в сети мониторинга. Однако, в ряде случаев это приводит к тому, что выполняются анализы, результаты ко­торых не имеют особой практической ценности, в то время как реаль­ные проблемы могут остаться вне поля зрения службы мониторинга. В соответствии с нормативами можно использовать только стандартизо­ванные методики, а выполнять анализы — в аккредитованных лаборато­риях. Это обязательно следует иметь ввиду и при организации обще­ственного экологического мониторинга (см. раздел Выбор методов и оборудования).

<< | >>
Источник: Е.В. Веницианов и др.. Экологический мониторинг: шаг за шагом / Е.В. Веницианов и др.,Под ред. Е.А. Заика. — М.: РХТУ им. Д.И. Менделеева,2003. — 252 с.. 2003

Еще по теме Государственный экологический мониторинг:

  1. РОЛЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ В РАСПРОСТРАНЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗНАНИЙ. СПЕЦИФИКА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ПРОМЫШЛЕННО-РАЗВИТОМ СЫРЬЕВОМ РЕГИОНЕ
  2. 2 1 . ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
  3. Статья 67. Государственный мониторинг земель
  4. § 1. Правовой мониторинг в нормотворческом процессе[51] (Арзамасов Ю. Г., Наконечный Я. Е.)
  5. Глобальная система мониторинга окружающей среды
  6. Государственный экологический мониторинг
  7. Области применения негосударственных видов мониторинга
  8. Производственный экологический мониторинг
  9. Основные задачи общественного экологического мониторинга
  10. Объекты общественного мониторинга
  11. Экологический мониторинг: образовательная функция
  12. Общественный экологический мониторинг и контроль: правовые аспекты
  13. Разработка программы мониторинга
  14. ГЛАВА 13 ГЛОБАЛЬНЫЙ ПОЧВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
  15. Нормативные документы по обеспечению государственного экологического мониторинга
  16. Федеральные законы и кодекс, регламентирующие государственный экологический мониторинг
  17. Нормативные документы, регламентирующие экологический мониторинг
  18. Единая государственная система экологического мониторинга России
  19. Экологический мониторинг Уральского Прикамья